未成年人分押分管制度執行困境檢視及路徑完善

林晨

摘 要：未成年在押人員分押分管制度對于保護未成年人權益、規范監所管理具有積極意義。相關法律、法規、部門規章等規范性文件亦對該項制度的完善做出大量規定。然而，該制度在落實中遇到很多現實問題，一些看守所未能嚴格執行，檢察機關監督也缺乏剛性。應從源頭出發，紓解未成年人分押分管問題，通過強化統籌協調、健全考評機制等方式嚴格落實分押分管制度規定，并充分發揮檢察機關的法律監督職能。

關鍵詞：未成年人刑事訴訟特別程序 分押分管 羈押 未成年人保護

在刑事訴訟中，未成年在押人員因身心特點異于成年人，對其應當進行分押分管。但實踐中，仍存在混管混押問題。為更好保護這些“迷途羔羊”，有必要通過追溯該制度的淵源，梳理實踐中存在的困境，提出有針對性的對策。

一、未成年在押人員分押分管制度之淵源

（一）法理淵源

未成年在押人員作為身體和心智尚未完全成熟的弱勢群體，需要采取分押分管的措施對其權益和身心健康予以保障，這也是監所單位落實分類監管、科學監管要求的重要措施和有效手段，能夠倒逼監所單位提高管理水平，保障刑事訴訟活動順利進行。同時，國家親權理論、社會控制論、標簽理論等均可視為對未成年在押人員分押分管的理論依據。

（二）法律淵源

在法律源流上，世界很多國家都較早地實行該制度。如《聯合國少年司法最低限度標準規則》規定，應將被監禁的少年與成年人分開。我國也加入了相關國際公約，具體規定散見于相關法律法規中。1991年出臺的未成年人保護法以法律的形式明確規定未成年人應與成年人分開羈押。2012年修改的刑事訴訟法進一步明確了分別關押、分別管理、分別教育的原則。公安部于1991年和2013年制定部門規章，[1]對該制度予以細化。2012年公安部印發《關于對看守所未成年在押人員實行集中關押管理的通知》，詳細規定分押分管的具體做法，同時要求有專門針對未成年在押人員的有效管理?！度嗣駲z察院刑事訴訟規則》將對未成年人分押分管的監督從刑事執行部門移交未檢部門，在專業化幫教方面又更邁進了一步。至此，未成年在押人員分押分管制度頂層設計基本成型。

二、未成年在押人員分押分管執行之現狀

囿于多重因素，實踐中，未成年在押人員分押分管仍存在一些問題。以H市為例，共有2個市級看守所（H市看守所和H市女子看守所）、5個縣級看守所，轄區內所有未成年在押人員按性別分別集中羈押在2個市級看守所中。本文以2017年1月1日至2020年4月10日期間2個市級看守所未成年在押人員數據作為樣本，對未成年在押人員涉嫌犯罪情況以及羈押管理情況展開分析。

（一）H市未成年人羈押概況

H市被羈押未成年人涉嫌罪名常見為盜竊、搶劫、詐騙、聚眾斗毆、尋釁滋事、組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫犯罪等。毒品類犯罪也侵入到未成年人群體中。此外男性未成年人涉嫌性犯罪，女性未成年人涉嫌非法拘禁罪也占有相當比例。未成年人涉嫌求財型犯罪占比超過50%，求財型犯罪中女性未成年人比例更是超過60%。涉嫌暴力型犯罪的男性比例相較女性更高，尤其在聚眾型暴力犯罪領域更加明顯。同案犯分押、防止罪犯交叉感染的要求，對監所部門的未成年在押人員管理提出了更高的標準。

從統計數據來看，以16周歲為界，年滿16周歲的涉嫌犯罪人數呈現陡增態勢，前后差異明顯。這應當歸因于刑法對于相對負刑事責任年齡的規定，部分未滿16周歲的未成年人違法行為未做歸罪處理。但同時也表明，未成年人所涉嚴重犯罪較少，主觀惡性和人身危險性較小，分押分管與實施教育、感化和挽救相結合將很有成效，也很有必要。

（二）H市未成年人羈押情況數據分析

1.H市男性未成年人羈押情況。分析時段內，H市看守所共收押23381人，日關押總量最少約為2200人，最多時約近4500人（因收押與出所人員實時變動，日關押總量數字無法精確）。其中，未成年人共計605人次，占比2.58%。從入所頻次來看，605人次中3人累計入所3次，19人累計入所2次，二次以上入所未成年人占所有收押未成年人的7.8%，其余僅有一次入所經歷。從同案犯情況來看，382人次有同案犯，占所有收押未成年人的一半以上。從羈押時間來看，近一半人員在1個月以內出所，流轉較快;但近三分之一的人員羈押時間在3個月以上，最長近2年，呈現“兩頭大”的沙漏形態。從出所的原因來看，取保候審在緩解看守所的收押壓力上發揮很大作用，但監視居住的適用相對較少。與此同時，我們也注意到，由于H市看守所關押總量巨大，關押的未成年人數量也相對較多，雖然設置了4個未成年人專門監室，但605人次中仍有103人次散押于其他普通監室，存在混押混管現象。

2.H市女性未成年人羈押情況。H市女子看守所共設18個普通監室、6個單獨關押室、1個未成年人監室。分析時段內，H市女子看守所共收押4432人，日關押總量最少為340人左右，最多時近1000人。其中女性未成年人58人（日關押女性未成年人數量最少時0人，最多時14人），占比1.31%，相較男性未成年在押人員的比例更低。從入所頻次來看，所有人員均為一次入所經歷。從羈押時間和出所原因的分布來看，基本與男性未成年在押人員相同，羈押時間1個月以內的人數超過一半，人員流動性更大。由于女性未成年在押人數很少，H市女子看守所雖設1間未成年人監室，但是女性未成年人并非全部羈押于該監室。58名女性未成年人中僅36人羈押于該監室，其余22人散押于其他普通監室，主要原因在于存在未成年同案犯。另外，未成年人監室也時常混押部分成年在押人員。究其原因，一是每日關押女性未成年人數量極少，不能滿足監室內輪流值班進行安全觀察等管理要求;二是普通監室數量少，難以滿足與日激增的關押總量，分流部分成年人至未成年人監室可以緩解關押壓力。

從上述未成年在押人員的羈押狀況來看，未成年人分押分管制度無法有效落實的現象，可以用“男看關不下、女看關不滿”來形容。

2.健全考評機制。省級以上監所管理機關應發揮目標考核指揮棒的作用，將未成年人分押分管制度的落實情況納入本省監管場所重點工作進行考核。實行未成年人每日關押情況上報制度，動態掌握未成年人專門監室使用情況?？词厮I導和上級監所管理機關可采取不定期現場排查、視頻隨機點名等方式，對發現的混押混管尤其是混押現象及時責令整改，對屢犯不改者，應當一票否決、嚴肅問責。對于分管制度落實到位、工作成效顯著的單位和個人，應當及時進行表彰和經驗推廣，確保嚴守分押底線的同時，倒逼看守所不斷提高分管工作水平，保障“教育、感化、挽救”的方針得到貫徹。

3.建立動態跟蹤評價機制。每個看守所細化未成年人分押制度，建立動態跟蹤評價機制。收押時對未成年人的人身風險等級進行綜合評估，根據入所年齡、性格特點、犯罪性質、入所次數等因素衡量未成年人的人身危險性和主觀惡性，在未成年人專門監室內區別關押，根據各人的實時表現及時調整監室，避免交叉感染。同時，要將分管要求落到實處，建立未成年在押人員一日生活規范，增加學習、放風、休息、文娛時間;改善未成年人伙食，優化膳食結構，加強心理輔導、文化建設，提供與未成年人年齡相匹配的文化理論、思想修養等方面的書籍、報紙和電視節目;邀請法院、檢察院、職業技能培訓學校等工作人員講授法律、職業技能知識，并組織未成年在押人員參與小組游戲、分組討論等，促進其全方位成長。

（三）充分發揮法律監督職能

1.建立銜接機制。未成年人分押分管監督職責劃入未成年人檢察部門，足見國家層面對于未成年人保護的法律實施監督工作的高度重視。但是，如何落實該項監督工作，各地檢察機關仍在探索。人民檢察院刑事訴訟規則修改前，在實行未成年人刑事執行檢察業務統一集中辦理的試點地區，一些未檢部門通過設立駐所未成年人刑事檢察工作室、派駐未成年人檢察官、未成年人刑事檢察檢察官巡回檢察等形式參與看守所檢察部門的定期巡查、入所幫教、出所教育等活動，實現監督和維權幫教同步推進。[3]建議未檢部門加強與監管機關的溝通協調，通過各種監督方式，主動與監管機關和監管人員溝通，了解分押分管的情況以及未成年人的幫教情況。

2.建立共享平臺。地方檢察機關要主動與監管機關商談，盡快建立未成年在押人員的信息與數據共享平臺，實時掌握其出入所時間、羈押監室、調監信息、管教干部姓名、每日表現等情況，主動發現混押混管線索。要發揮刑事執行檢察部門對看守所執法監督覆蓋面較全較深、易發現混押混管線索的優勢，暢通檢察機關內部線索移送機制，未檢部門及時受理刑事執行檢察部門移送的相關線索。

3.強化督促整改。檢察機關對混押混管調查核實及時提出糾正意見后，應監督看守所落實整改。經督促無正當理由不予整改或者整改不到位的，報告上級人民檢察院，通報上級監管機關，必要時可以報告同級黨委、人大，通報同級政府、紀檢監察機關，督促看守所嚴格落實分押分管的法律規定。

注釋：

[1]詳見《看守所條例實施辦法（試行）》第8條、《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》第43條。

[2]參見門植淵：《未成年人刑事案件如何準確適用強制措施》，《檢察日報》2017年7月30日。

[3]參見王貞會：《未成年人嚴格限制適用逮捕措施的現狀調查》，《國家檢察官學院學報》2019年第4期。

安徽省合肥市人民檢察院[230022]