嘉善縣農產品質量安全現狀與發展對策

張國政，王曉青，方勇，謝董妍，王瓊毓，丁檢

(嘉善縣農業農村局，浙江 嘉善 314100)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是我們黨在中國特色社會主義進入新時代的大背景下做出的科學判斷，意義重大。農產品質量安全工作更要緊緊圍繞黨的十九大決策部署，以滿足人民群眾對美好生活的向往和需求為目標，大力推動質量興農、綠色興農和品牌強農，下更大力氣生產出更多、更好的安全優質農產品。近年來，嘉善縣成功創建首批國家農產品質量安全縣，創新推出“農安嘉善 智慧監管”、“一證一碼”(食用農產品合格證加追溯碼)等監管模式，農產品質量安全工作走出了一條嘉善路徑。在總結分析嘉善縣農產品質量安全主要舉措、總體狀況的基礎上，通過發放220份調研問卷，實地走訪相關生產主體、農資店、農貿市場、超市，與鎮村農產品質量安全監管員、協管員座談等形式，獲取相關材料，并分析存在問題，提出對策建議。以期進一步完善農產品質量安全監管體系、豐富監管手段、提升監管水平，全面提升農產品質量安全水平。

1 主要成效

1.1 打造高效監管體系

利用創建國家農產品質量安全縣的有利時機，在每村配置1名協管員，每鎮2名監管員，再加上縣級監管部門及農產品質量安全檢測機構，構建起四級監管網絡。通過完善部門會商制度、動態交流制度和多部門聯動專項整治機制等一系列聯動機制，建立起部門協作機制。通過責任書等形式不斷落實黨政同責、一崗雙責，加大農產品質量安全工作在鄉鎮目標責任制考核中的比例，充分調動鄉鎮工作積極性，增強屬地管理責任。制定《村級協管員考核補助辦法》，明確村級協管員職責，開展年度考評工作，通過一系列舉措，打造出一整套高效監管體系。

1.2 打造有效監管手段

引入物聯網和云數據技術，搭建各方共享、全程貫通的農安嘉善智慧監管平臺，實現智慧監管；運用“互聯網+”思維，開發“農安嘉善智慧監管APP”，全面實行網格化動態實時監管；推進“一證一碼”，實現全程監管；全面組織好省市縣各類監測工作，每年累計完成各類定量檢測1 000批次，實現靶向監管；開展農資打假專項整治行動，開展重點監管；推進農資實名購買、農資店信息化建設等工作，實現源頭監管；以農產品質量安全監測為基礎，突出檢打聯動，實現問題監管。

1.3 打造實效標準生產模式

召集技術人員制定保留17項農業地方標準，搭建標準化體系，實現標準先行；按照風格統一、示范引領的原則在全縣范圍內開展農產品質量安全示范點建設工作，通過示范引領帶動本地區標準化生產工作；從全產業鏈角度入手，量身定制一整套農產品質量安全管控策略，做深“一品一策”，做好重點品種標準化生產；大力推進“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品)認證工作，做好優質主體引領。

2 主要問題

嘉善縣盡管在農產品質量安全方面取得了積極成效，但仍存在一些突出問題，而且這些問題因消費者對農產品質量安全關注度的提高而日益凸顯。習近平總書記指出，確保農產品質量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現代農業的重要任務。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2.1 個別品種風險隱患突出

嘉善縣每年完成縣級農產品質量安全定量抽檢600批次以上，再加上省級、市級等各類抽檢，數量穩定在1 000批次左右；快速抽檢穩定在12 000批次。通過2018—2020年農產品質量安全定量檢測數據發現，2年多共開展省市縣各類抽檢2 100批次，涉及糧油、蔬菜、水果、畜禽、水產五大類共98個品種，總體合格率達98%以上。在超標農藥大類中，生長調節劑所占比例為11.1%，殺菌劑為59.3%，殺蟲劑為29.6%。韭菜、甲魚是風險隱患突出種類。

2.2 源頭監管存在不足

2.2.1 農藥購買存在監管盲區

嘉善縣農藥實名制工作取得了一定成效，但生產主體購買哪種農藥、購買多少農藥卻存在監管盲區。這既給生產主體違規購買、使用農藥留下隱患，也導致最終產品的信息追溯難。如何真正實現對農藥的全程信息追溯、使用指導和使用信息披露,仍然是一個難點。

2.2.2 施用環節過于分散

農藥等投入品施用環節的公共服務與第三方服務發展滯后,多數是生產者自己施用。大量分散、小農戶在施用農藥過程中存在盲目、過量、低效和非法使用等問題，導致質量安全源頭控制難度大。

2.3 優質優價機制建設滯后

2.3.1 農產品質量安全標識制度缺乏

農產品產地環境分級制度、質量分級制度、產品標簽制度、產品認證制度、地域品牌等都是重要的農產品質量標識制度，也是傳遞農產品質量的重要信號機制。但嘉善縣農產品質量標識制度缺乏:沒有建立農產品產地環境分級制度；只有極少數農產品實行質量分級制度，而且是以形狀感官分級為主；農產品標簽制度還處于試點階段，面不夠廣；“三品一標”認證產品少，市場機制不完善，生產主體申請認證不積極；農產品品牌創建剛剛起步,品牌管理薄弱。導致農產品生產經營者普遍缺乏有效的質量-價格信號工具；再加上對認證標識、品牌的假冒偽劣行為打擊不力,存在標識冒用、濫用等情況，使得消費者信任程度和市場價格低，安全優質農產品經濟效益低，無法形成優質優價機制。

2.3.2 冷鏈物流缺乏

產地初加工設施與技術是保障農產品質量安全的重要環節，但我國農產品產地設施建設與產后處理能力發展滯后。一是生鮮農產品采摘后無法在第一時間預冷、分級、包裝、標準化；二是流通中缺乏冷鏈物流，導致優鮮產品質量難以保障。目前我國農產品的產地預冷保鮮率僅30%，遠低于歐美發達國家的80%；我國果蔬、肉類和水產品的冷鏈流通率只有22%、34%和41%，冷藏運輸率分別為35%、57%、69%,而發達國家肉禽冷鏈流通率已經達到100%,蔬菜、水果冷鏈流通率達95%以上[1]。這些原因不僅導致農產品損耗率很高，而且容易因腐敗、霉變、污染等而影響品質。如嘉善縣寧遠農業發展公司生產的蘑菇曾作為G20供貨商，產品品質很好，但由于缺乏冷鏈運輸，產品無法打開更大市場。

2.3.3 信息流斷裂

農產品銷售渠道主要包括進入批發市場、菜場、超市或者直接賣給消費者。進入批發市場等銷售場所時，菜販、商家為保護自己的利益，要求生產主體在銷售農產品時不能印有合格證等包含生產主體信息的標志，導致信息無法傳遞給消費者，信息流斷裂。

3 對策建議

提升農產品質量安全水平需要協同發揮好政府、市場、社會監督的作用。一方面加強政府監管，做好重點人群、重點品種和農藥監管，從源頭上管控農產品質量安全隱患；另一方面推進“一證一碼”建設，建立疏通農產品質量安全信息流，構建優質優價機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

3.1 強化重點品種監管

3.1.1 強化屬地管理，加大巡查力度

按照《農產品質量安全法》“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者負第一責任”的規定，高度重視重點人群農產品質量安全監管工作，進一步強化屬地管理責任。要加強村級協管員隊伍建設，通過農安嘉善APP積極有效開展農產品質量安全監管和服務指導工作，加大對外來種植戶的巡查監管力度，督促、指導農戶合理、安全、科學地使用農藥等投入品。

3.1.2 加大宣傳培訓，抓好“關鍵少數”

生產主體作為農產品生產經營的直接參與者，其素質的高低在一定程度上決定了農產品質量安全水平。因此，只有廣泛、全面地提升生產主體素質，使其意識到農產品質量安全的重要性，才能從根本上提升農產品質量安全水平。在平時的宣傳過程中，要廣泛利用廣播、電視、報紙、宣傳手冊等渠道，同時借助微信、APP等新媒體平臺，大力宣傳農產品質量安全知識和農業標準化生產技術規程，定期對農戶，尤其是種植戶“帶頭人”開展農產品質量安全宣傳和培訓，充分發揮“帶頭人”在群眾中的引領作用，由“帶頭人”再去向農戶傳授安全知識，進一步提升宣傳培訓效果。

3.1.3 強化監督抽檢，狠抓負面典型

一是強化數量保障。加大抽檢數量，制定監測計劃，結合農業生產實際，做好抽檢數量、抽檢品種、抽檢主體分配，深化“雙隨機一公開制度”。二是強化檢打聯動。增加縣級監督抽檢比例到50%以上，制定監督抽檢實施方案，明確各部門職責，建立起完整順暢的監督抽檢工作機制，切實解決任務如何分配、誰來組織、誰來抽樣、如何處罰等一系列問題。同時加大抽檢結果曝光力度，開展輿論監督。三是強化風險排查。要定期開展抽檢情況統計分析，形成月度和年度的檢測結果分析報告，及時發現農產品質量安全風險隱患，同時將發現的風險隱患點及時通報，根據風險報告及時開展相關技術指導、消除安全隱患。

3.2 強化農藥監管

3.2.1 打造農產品質量安全監管大平臺

在繼續完善農藥實名制購買的基礎上，將農產品質量安全監管平臺同農藥管理平臺打通，建成為同一平臺，實現大數據監管。農藥經銷單位通過追溯平臺掃碼進行農藥采購錄入，實現未納入主體庫的主體無法購買農藥的制度。根據主體種植面積及品種進行農藥匹配，若主體購買農藥數量、頻次明顯超過種植規模所需科學用量或購買自身種植品種未登記農藥，平臺將進行報警，監管部門將對該主體實行重點監管。

3.2.2 推廣投入品集中施用模式

全面推廣農藥等投入品施用的第三方服務,并建立政府授權服務機制。在一定區域內(如相鄰的幾個村)或某個農產品集中生產區內，由政府授權專業防治機構、農業綜合服務中心或社會化服務機構來統一實施農藥噴灑等工作，作業服務由農業生產者購買。

3.2.3 大力開展農資店培訓

根據劉偉等[2]研究，新技術使用過程中遇到困難時，多數新型農業經營主體選擇首先向農資店咨詢求助。因此，在組織培訓時，應抓住農資店這一重點，提升其在解決農戶生產技術困惑時的能力和水平。

3.3 推進“一證一碼”建設，完善優質優價機制

3.3.1 健全農產品質量標識制度

以安全和品質為標準，完善農產品質量分級制度；制定產地環境標準，完善糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區的農產品產地環境監測網絡，探索建立產地環境分級制度；完善認證認可管理機制，提升“三品一標”認證比例。通過優質優價這一質量信號傳遞機制倒逼引導生產主體提升農產品質量安全水平。

3.3.2 推進“一證一碼”建設

一是完善追溯體系基礎。在每個鎮(街道)或每個村配置打印機，添加快速檢測設備，免費為生產主體檢測、打印，解決生產主體沒有硬件設備打印“一證一碼”的難題。完善主體追溯體系，建立從種子、農資、農藥、化肥、機械、管理、銷售各環節的追溯鏈，記錄生產者基本信息、產地環境信息、質量檢測信息、農藥獸藥使用信息、認證信息、品牌信息等，使“一證一碼”成為反映農產品質量、品牌等信息的綜合性標識，建立起完善的全程追溯體系，修煉好自身基本功。二是疏通信息流。一方面可以大力開展電子商務。構建電子商務銷售平臺，豐富銷售渠道，支持主體通過電子商務等多種形式直接將產品賣給消費者，暢通信息流。另一方面提供政府監管動力。制定出臺“一證一碼”補助方案，通過財政資金扶持幫助生產主體完善硬件基礎，有效解決生產主體打碼難問題，提升主體打碼積極性。通過監管，確保規模生產主體按照《浙江省農產品質量安全規定》合理開具合格證，為規模生產主體開具合格證提供監管動力。最后是完善市場倒逼機制。目前因市場準入環節把關不嚴，真正有效的推進措施不多，急需農業部門與市場監管部門建立溝通協調機制，在市場端建立市場準入機制。通過不斷完善信息流，建立起優質優價機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發生產主體提升自身產品質量的內生動力，由“要我做”向“我要做”轉變。