公共圖書館績效評價影響因素與實施策略研究

(河南省圖書館，河南 鄭州 450052)

公共圖書館是豐富人們精神生活在重要基礎設施之一，做好公共圖書館績效評價工作對提高公共圖書館的整體服務水平顯得尤為重要，所以對公共圖書館績效評價中的影響因素與實施策略進行分析研究具有重要的實際意義。

1 公共圖書館績效評價研究起源與現狀

效績評價用于各個企業內部的效益管理工作，主要是為了可以及時約束企業內部的活動范圍，進而保證企業可以持續穩定的發展，所以將企業單位時間內的業績以及收益情況進行綜合評估便可以不斷完善企業內部的經營管理[1]。20世紀六七十年代，美國圖書館界遇到了一些經營上的瓶頸：經費困難，文獻采購減少，但讀者的需求卻日益增加。圖書館管理者為了爭取更多的經費服務讀者，于是改變以往的圖書館評估辦法，強調圖書館“效能”與“效率”的評價[2]。1990年，麥肯茲認為圖書館績效評價是對圖書館在特定時間實踐其目標的成都的系統評價，是對圖書館工作“好壞程度”的總體評價；國家圖書館協會和機構聯合會在1996年提出績效評價就是圖書館正在做的和其使命以及想到達到的目標之間的比較[3]。國內學者錢佳平、劉茲恒則認為圖書館績效評估是對圖書館各項資源投入和產出效益進行的比較，與信息咨詢、文獻傳遞等圖書館各項服務的用戶滿意度相比，投資回報率更貼近圖書館績效評估的本質[4]。

由此可見，在公共圖書館的日常管理之中引入績效評價就是利用各種定性以及定量的手段對圖書館內部各種工作以及預期目標進行整體性評價。公共圖書館的本質就是利用最小的政府資源投入獲得最大的社會效用。在公共圖書館開展績效評價是促進圖書館可持續發展的重要手段。筆者將從績效評價的研究現狀、公共圖書館績效評價的影響因素和實施策略等方面進行系統梳理和綜合分析，以期為后續的研究提供相關的借鑒。

2 公共圖書館績效評價中的影響因素

2.1 評價者的主觀性

一般來說公共圖書館績效評價者大部分為個人，作為評價者應該根據現行的公共圖書館評價標準以及各種評級按指標對圖書館進行逐一測評，最后將測評結果進行匯總，得出評價結果。但是在公共圖書館進行效績評價過程中的評價結果會受到評價者主觀性的影響，評價者的專業測評水準、社會經驗、職業道德以及社會關系等因素都會對實際的公共圖書館效績評價結果有所影響。另外，公共圖書館的績效測評人員的職業與社會關系往往較為固定，所以測評結果會偏向于一方面，難以獲得客觀準確的績效評價結果。具體來說，公共圖書館績效評價者的主觀性會造成隱含人格、近因性錯誤以及光環效應等現象。“隱含人格”指的是當績效評價者在考核開始之前對圖書館內部的工作人員進行的被動的分類，認為圖書館內部工作人員是積極的或者消極的，那么在實際進行考評時難免會出現戴著墨鏡看人的現象，對最后的績效評價結果造成影響；“近因性錯誤”指的是績效考評者會重視近期所發生的事情，所以圖書館近期的績效往往會成為績效評價結果的主要依據；“光環效應”指的是績效評價者往往會根據某一圖書館工作人員的特定事件作為績效判斷的標準，進而使得績效評價結論往往會以偏概全，所以在實際對公共圖書館的績效進行評價時，往往評價者會產生將公共圖書館工作過程的某一個錯誤點當作最終評價結論的現象，或產生評價者對圖書館的第一印象決定最終績效評價結果的現象，或產生評價者近期記憶影響最終績效評價結果的現象。另外，現如今的公共圖書館績效評價者的專業測評水準以及職業道德都會使得最終的績效評價與實際圖書館的工作情況難以準確匹配[5]。

2.2 評價結果反饋存在缺陷

公共圖書館的績效評價是對公共圖書館單位時間內部工作質量以及工作效率的評估，只是一種評價圖書館工作的工具，而不能成為進行公共圖書館績效評價的目的，也是就不能為了“評價”而“評價”。雖然對公共圖書館進行績效評價可以獲得許多信息，但是不能完全根據實際績效評價結果判斷員工的工作質量以及工作效率，所以績效評價結果的反饋工作顯得尤為重要。而現階段部分績效評價人員不能及時采用合適的方法進行績效評價結果反饋，進而使得圖書館內部員對績效評價產生“敵意”，這一行為不僅會打消了員工工作的積極性，還會使得績效評價結果較差的員工的工作態度出現問題，達不到公共圖書館績效評價的預期目的。

2.3 定性分析與定量評價的不規范

定性分析指的是對公共圖書館內部的員工工作業績進行性質方面的分析，而定量評價指的是對公共圖書館內部的員工工作效益進行量化分析。定性評價應該以定量評價為基礎，而定量評價應該為定性評價的前提，只有理清這層關系才可以保證公共圖書館績效評價工作的順利進行。現今績效評價工作人員在對公共圖書館進行評價時往往忽略了定性分析與定量評價的關系，認為圖書館的績效評價只需要做好定量評價工作找出問題即可，而忽略了定性分析的重要性，整個績效分析工作不完整，使得績效評價工作變的形式化，難以獲得準確的績效評價信息。

3 公共圖書館績效評價中的實施策略

3.1 重視績效評估體系的建立

現階段我國公共圖書館的績效評價工作主要是由政府控制，評價過程較為復雜，所以使得評價結果會與實際公共圖書館運行情況有所差異，所以在對公共圖書館進行績效評估過程之中必須應該多角度多方位對圖書館的績效做出評價，構建一個合理化公平化的績效評估體系(如圖1所示)，使得評價結果可以符合公平、公正的基本要求[6]。第一，公共圖書館內部的管理人員應重視圖書館的自我評估，在圖書館內部設立專門的績效評估部門，打造完善的績效考核計劃，對圖書館內部的數據資料進行深入分析，在此基礎上對圖書館內部人員的工作水平以及基礎設備進行考核，管理者應該做好監督工作，負擔起管理的責任，防止任何虛假信息的現象發生。第二，在對公共圖書館進行績效評價過程之中應該及時引入第三方的評價機構。第三方評價機構應該具有獨立性，在對公共圖書館進行績效評價過程之中應該杜絕任何主觀或者客觀因素的干擾，保證其對圖書館績效評價的準確性。另外，及時引入第三方評價機構還可以給公共圖書館增加績效壓力，使得內部管理人員可以重視起圖書館內部的工作質量以及工作效率，提高圖書館的實際工作質量。第三，及時在圖書館內部構建績效評估組織。績效評估組織應該由公共圖書館的上層管理人員、基層工作人員以及讀者共同參與，對員工的工作質量以及工作效率進行全方位多角度評估。通過此種績效評估組織可以有效減少上層管理人員對圖書館績效評價的錯誤風險，也可以避免各種高層績效評價的主觀臆斷現象。

圖1 圖書館評估體系流程

3.2 加強績效評價的監督

在國外，其政府設置有專門的圖書館管理監督部門負責對圖書館的績效評價過程的監督工作。但是在國內只有廣西和四川等地區提出了較為規范的公共圖書館績效評價制度體系，其中對各種圖書館管理工作標準做出了明確的要求。而我國大多數地區政府缺少對公共圖書館績效評估的監督工作，即使部分區域有此方面的管理條例也只是從宏觀上對整個公共圖書館的績效評價工作進行指導，缺少較為詳細的操作標準。所以國內各個地區政府應該將公共圖書館績效評估工作重視起來，構建一個標準的圖書館績效評價工作監督體系，使得在對公共圖書館進行績效評價時可以保證評價過程的標準性以及客觀性，提高績效評價數據的準確性[7]。

3.3 注重定性分析與定量評價的合理性

在對公共圖書館進行績效評價的過程中，績效評價人員應該可以理清定性分析與定量評價的關系，將定性分析與定量評價做到完美融合才可以保證績效分析的準確。第一，公共圖書館的績效管理人員應該根據實際圖書館的運行情況在定性分析與定量評價之中找到一個“平衡點”。在“平衡點”上進行圖書館績效評價工作既可以保證定量評價的準確性，又可以定性分析滿足實際要求，進而找出公共圖書館工作時的問題，并及時解決。第二，對圖書館績效評價人員的篩選工作。由于在對共圖書館進行績效評價時所涉的數據量較多，并且在做定性分析以及定量評價時的難度較大，所以必須應該重視績效評價工作人員的專業素質以及績效評價水準，保證績效工作可以順利進行。第三，對公共圖書館的定性分析以及定量評價之后，要及時根據定量分析找出的問題，第一時間通過定性分析尋找出問題的原因，提出解決方案，并將方案落實到實際的圖書館的日常管理過程之中，提高圖書館的工作效率以及工作質量。

3.4 做好評價結果的反饋工作

當公共圖書館績效評價工作完畢后，針對得到的評價結果應該向圖書館的基層工作人員進行績效評價結果的反饋工作(如圖2圖書館績效評價流程)，保證圖書館的基層工作人員可以第一時間了解到自身的工作業績水平以及工作問題。在進行公共圖書館績效評價結果反饋時應該注意以下幾點：

第一，盡量采用面談的形式反饋評價結果。當圖書館管理人員得到績效評價結果之后，應該對評價結果進行深入分析，將其中應該出現的問題進行簡單劃分，盡量采取面談的方式向問題較大的基層工作人員反饋績效評價結果。對存在問題的員工提出具有鼓勵性的批評，及時為工作人員提出日后更加有效改變績效的建議，幫助其在最短時間內提升自身的工作績效。圖書館管理人員在進行面談時應該注意突破傳統“我提建議你聽”的模式，而是應該使員工主動認識到問題產生的原因，幫助基層工作人員改善工作內容，提高工作質量。

第二，在館內定期組織績效評價交流會。為公共圖書基層工作人員提供可以交流意見的平臺，定期對員工的改進情況加以檢查。此外還應該構建完善的獎懲制度，對于那些工作績效提高較為明顯的員工及時給予物質或者精神上的獎勵，而對于績效提高不明顯的工作人員，管理部門應該及時尋找原因并且加以解決。

第三，處理好圖書館基層員工的異議。當管理人員與基層工作人員不一致時，應該及時溝通，在溝通過程之中使得基層工作人員可以接收管理人員的績效建議。這樣不僅可以提高工作人員的積極性，還可以使基層人員清晰自身工作對于公共圖書館的重要意義，利于在圖書館中構建良好的工作氛圍，進而提高圖書館工作人員的工作質量。

圖2 圖書館績效評價流程

4 結束語

公共圖書館績效評價結果主要會受到評價者的主觀性、評價結果反饋以及定性分析與定量評價質量影響，所以在進行公共圖書館績效評價過程之中應該建立績效評估體系、加強績效評價的監督、注重定性分析與定量評價工作以及做好評價結果反饋，保證公共圖書館的績效評價可以達到預期目的。