高 校 輻 射 安 全 管 理 的 實(shí) 踐 與 探 索

寧 信， 張 銳， 王滿意， 虞俊超， 翟春紅

(南開大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處， 天津 300071)

0 引 言

隨著核技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，環(huán)保部門對(duì)輻射安全的監(jiān)管越來越嚴(yán)格。核物理是物理科學(xué)的一個(gè)重要分支，許多高校都開設(shè)核物理課程，而放射源作為核物理課程的必需品，在許多高校普遍使用。X-射線衍射儀、X-射線能譜儀等設(shè)備在化學(xué)、材料等專業(yè)領(lǐng)域也被廣泛應(yīng)用。高校輻射安全規(guī)范化管理的重要性日益凸顯，已成為實(shí)驗(yàn)室安全工作中與危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備并重的一個(gè)重要部分，其監(jiān)督管理是校園安全乃至社會(huì)安定和諧的重要保證[1-2]。

1 輻射概述

1.1 輻射分類

按照輻射能量的大小和能否引起作用物質(zhì)的分子電離，輻射分為電離輻射和非電離輻射[3]，電離輻射包括天然輻射(地殼中的原生放射性核素、宇宙射線、宇生放射性核素等)和人工輻射(人工放射性核素、大氣層核試驗(yàn)落下灰、射線裝置等)[4]。非電離輻射包括紫外線、無線電波、微波等。高校輻射安全一般指電離輻射安全，其主要工作是對(duì)放射性同位素與射線裝置進(jìn)行安全管理。

1.2 放射源分類

根據(jù)事故時(shí)的傷害程度，放射源分為5類[5](見表1)。高校教學(xué)和科研工作所使用的放射性同位素，活度一般比較小，且以Ⅴ類放射源為主。

表1 放射源分類

1.3 射線裝置分類

根據(jù)射線裝置對(duì)人體健康和環(huán)境可能造成的危害程度，射線裝置分為三類[6](見表2)。射線裝置使用方面，除少量工科院校使用Ⅱ類射線裝置外，主要以Ⅲ類射線裝置為主。

表2 射線裝置分類

2 管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 輻射安全知識(shí)缺乏，盲目恐懼現(xiàn)象嚴(yán)重

日常工作、學(xué)習(xí)和生活中有關(guān)輻射的報(bào)道比較少，師生對(duì)輻射接觸不多，除負(fù)責(zé)放射源和射線裝置的教師及輻射安全管理人員外，多數(shù)師生對(duì)輻射的了解，大多停留在去醫(yī)院拍攝X光片的水平。甚至有人把核磁共振的“核”與核輻射的“核”等同看待，每當(dāng)談及輻射一詞，大家更多的是害怕，對(duì)輻射存在盲目恐懼的現(xiàn)象[7]。有學(xué)者采用調(diào)查問卷的方式，對(duì)高校大學(xué)生進(jìn)行核輻射知識(shí)、態(tài)度和行為調(diào)查。結(jié)果顯示大學(xué)生核輻射知識(shí)缺乏，較多學(xué)生不清楚核輻射相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和早期防護(hù)措施[8]。

2.2 “三同時(shí)”制度執(zhí)行不嚴(yán)，環(huán)評(píng)審批手續(xù)滯后

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。有些教師由于對(duì)輻射相關(guān)的法規(guī)和制度缺乏了解，采購含有放射源的設(shè)備或者射線裝置后直接使用，不清楚需要向?qū)俚丨h(huán)境保護(hù)部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，出現(xiàn)設(shè)備被環(huán)保部門封停、甚至處罰，導(dǎo)致設(shè)備長期擱置無法使用[9]。

同時(shí)，高校各管理部門間職責(zé)劃分不清，或者設(shè)備管理系統(tǒng)的申購流程缺少技術(shù)安全審批流程等，造成部門之間不能有效連接。經(jīng)常出現(xiàn)教師自行采購放射源，或通過設(shè)備管理部門申購射線裝置辦理固定資產(chǎn)入賬后，卻沒有去環(huán)保部門辦理輻射備案，造成放射源或射線裝置的場所沒有進(jìn)行環(huán)境審批，高校職能部門對(duì)本校的放射源和射線裝置數(shù)量無法掌控。“未批先建、未批先用”現(xiàn)象較嚴(yán)重，存在較大安全隱患。

2.3 輻射檔案待完善、臺(tái)賬維護(hù)不及時(shí)

部分涉輻人員沒有經(jīng)過環(huán)保部門的專業(yè)培訓(xùn)，無法做到持證上崗，對(duì)相關(guān)輻射法規(guī)、制度不了解，在使用過程中沒有定期對(duì)工作區(qū)域和環(huán)境輻射水平進(jìn)行測(cè)量，因此無法全面建立崗前培訓(xùn)、再培訓(xùn)檔案及輻射環(huán)境水平檔案。雖然高校委托有資質(zhì)單位對(duì)輻射人員進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康檢查，但人員數(shù)量與實(shí)際涉輻人數(shù)相差較大，亟待完善。 由于“未批先建”等現(xiàn)象存在，高校輻射安全管理部門無法全面掌握本校放射源和射線裝置的信息，造成放射源與射線裝置臺(tái)賬與實(shí)際數(shù)量無法對(duì)應(yīng)。特別是最新的全國核技術(shù)利用輻射安全申報(bào)系統(tǒng)上線使用后，管理部門沒有對(duì)其中的單位信息、工作場所等及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，內(nèi)容嚴(yán)重缺失，人員培訓(xùn)及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新。

2.4 設(shè)備及人員數(shù)量眾多，場所分散管理困難

高校放射源一般由核物理課程專任教師管理，儲(chǔ)存地點(diǎn)和使用地點(diǎn)分開，管理相對(duì)規(guī)范；高校射線裝置數(shù)量和種類較多、場所分散、涉及的人員也比較復(fù)雜。我校2007年獲批天津市環(huán)保局頒發(fā)的輻射安全許可證，批準(zhǔn)種類范圍為使用Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置。在冊(cè)放射源4枚，射線裝置31臺(tái)，種類包括X-射線衍射儀、X-射線熒光光譜儀、X-射線分析儀、光電子能譜儀等。涉源部門含有化學(xué)學(xué)院、物理科學(xué)學(xué)院、材料科學(xué)與工程學(xué)院、電子信息與工程學(xué)院等6個(gè)單位，涉源場所遍布2個(gè)校區(qū)、13個(gè)樓宇、28個(gè)房間。現(xiàn)有專職輻射工作人員38人，全部通過中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射醫(yī)學(xué)研究所組織的輻射安全與防護(hù)初級(jí)培訓(xùn)班，做到持證上崗。除實(shí)驗(yàn)教師和專職實(shí)驗(yàn)人員外，還有大量學(xué)生在科研中高頻率的使用射線裝置。由于學(xué)生人數(shù)眾多，且流動(dòng)性大，更增加了輻射安全管理的復(fù)雜性。

與此同時(shí)，放射源和射線裝置還有豁免與非豁免之分，部分放射源和射線裝置，由于活度較低、固有安全性高等原因，已經(jīng)獲得了相關(guān)環(huán)保部門的豁免批文，國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳(環(huán)辦函〔2006〕655號(hào))“關(guān)于安捷倫科技有限公司電子俘獲器中鎳—63放射源實(shí)行豁免管理的復(fù)函”，上海市環(huán)境保護(hù)局文件(滬環(huán)保輻〔2015〕392號(hào)“上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于上海思百吉儀器系統(tǒng)有限公司ZETIUM型X-射線熒光光譜儀實(shí)行豁免管理的復(fù)函”等。對(duì)于其他活度較低的放射源或安全性較高但沒有取得豁免的射線裝置，需輻射安全管理部門前往屬地環(huán)保部門進(jìn)行辦理。豁免的放射源和射線裝置可免于辦理輻射安全許可證，相關(guān)涉輻人員無需進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康檢查和持證上崗，但仍然需要高校安全管理部門進(jìn)行有效監(jiān)管。

3 解決方式探索

3.1 拓寬宣傳途徑，促進(jìn)輻射安全文化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)是大多數(shù)師生核輻射知識(shí)的主要來源，電視、廣播、雜志、講座也是大學(xué)生信任的途徑，因此應(yīng)在加大網(wǎng)絡(luò)宣傳的基礎(chǔ)上，拓寬宣傳途徑，使輻射安全的宣傳教育多樣化。可開設(shè)實(shí)驗(yàn)室安全課程[10]，對(duì)放射源和射線裝置的基礎(chǔ)知識(shí)、防護(hù)知識(shí)以及國家和學(xué)校的管理制度等進(jìn)行介紹。借助國內(nèi)外輻射的突發(fā)事故，抓住寶貴的宣傳教育時(shí)間，通過輻射安全的事故案例，進(jìn)行警示教育。嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入制度，定期組織涉輻人員進(jìn)行培訓(xùn)，做好培訓(xùn)記錄，確保涉輻人員持證上崗。

良好的實(shí)驗(yàn)室文化能夠?yàn)楦咚刭|(zhì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提供有力的支撐[11]，應(yīng)促進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室的輻射安全文化建設(shè)，不斷提升師生的安全素養(yǎng)[12]，特別是在新老員工交替或新人上崗時(shí)，做好傳幫帶工作，將優(yōu)秀的管理理念和高超的技能水平傳承下去[13]。

3.2 加快信息化建設(shè)，實(shí)行全生命周期管理

由于高校輻射安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，因此應(yīng)加快對(duì)信息技術(shù)的開發(fā)和利用，推進(jìn)輻射安全監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)[14]。一些放射源和射線裝置使用數(shù)量較大的單位，已經(jīng)建立了輻射防護(hù)管理系統(tǒng)，將場所、人員、設(shè)備等信息進(jìn)行整合，大大提高了輻射管理的效率[15]。2018年我校啟用了新的設(shè)備家具管理系統(tǒng)，將放射性同位素和射線裝置的全生命周期管理納入其中。實(shí)驗(yàn)室申購放射性同位素及射線裝置時(shí)，申請(qǐng)信息會(huì)流轉(zhuǎn)至學(xué)校輻射安全管理部門，輻射安全管理部門根據(jù)實(shí)驗(yàn)室人員持證情況、儀器廠家資質(zhì)、設(shè)備豁免情況、輻射場所環(huán)境評(píng)價(jià)等進(jìn)行審查，審核通過后實(shí)驗(yàn)室方可購買,有效避免“未批先建”、環(huán)評(píng)手續(xù)滯后現(xiàn)象的發(fā)生。屬于豁免的，由實(shí)驗(yàn)室上傳環(huán)保部門的豁免批文；非豁免的，由實(shí)驗(yàn)室填寫并上傳《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》，由輻射安全管理部門登錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)(天津市)辦理網(wǎng)上備案。若申購的放射源和射線裝置種類超出現(xiàn)有輻射安全許可證范圍，將由輻射安全管理部門重新辦理輻射安全許可證申領(lǐng)。

待輻射安全許可證變更或重新申領(lǐng)手續(xù)辦理完成后，放射源和射線裝置方可投入使用。當(dāng)放射源和射線裝置使用年限較長或有嚴(yán)重故障需要進(jìn)行報(bào)廢時(shí)，實(shí)驗(yàn)室首先向?qū)W校輻射安全管理部門提出申請(qǐng)，聯(lián)系有資質(zhì)的公司完成放射源的回收或收貯(射線裝置需拆下射線管，并處置)，并將相關(guān)合同或協(xié)議交輻射安全管理部門，由學(xué)校安全管理部門前往屬地環(huán)保部門辦理校輻射安全許可證變更。使放射源和射線裝置在采購、環(huán)評(píng)、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上能夠得到全程監(jiān)管。

3.3 建立輻射安全檔案，定期維護(hù)“核系統(tǒng)”數(shù)據(jù)

高校應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事輻射工作的人員進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康檢查，建立相關(guān)檔案并終身保存。其中個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)每季度至少進(jìn)行1次，最大年有效劑量不能超高50 mSv，且連續(xù)5年內(nèi)年均有效劑量不得超過20 mSv。職業(yè)健康檢查則應(yīng)根據(jù)類別的不同選擇相應(yīng)的體檢周期。新員工上崗前必須進(jìn)行崗前體檢，對(duì)其健康狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于有職業(yè)禁忌癥的人員，嚴(yán)禁從事輻射工作。連續(xù)從事輻射工作的人員一般每年進(jìn)行一次體檢，最長周期不超過2年，以便于評(píng)估其對(duì)輻射工作的適應(yīng)性。因退休或其他原因不再從事輻射工作的人員需要進(jìn)行離崗檢查。同時(shí)，放射源和射線裝置的一線操作人員或管理人員應(yīng)定期對(duì)輻射場所的輻射環(huán)境水平進(jìn)行測(cè)量并做好記錄，建立工作區(qū)域和環(huán)境輻射水平測(cè)量檔案。

定期維護(hù)全國核技術(shù)利用輻射安全申報(bào)系統(tǒng)中的臺(tái)賬數(shù)據(jù)、單位基本信息，工作場所、輻射工作人員、監(jiān)測(cè)儀器與防護(hù)用品、安全管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。并于1月底前向發(fā)證機(jī)關(guān)提交年度評(píng)估報(bào)告，若發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)整改。

3.4 按操作規(guī)程使用，做好輻射安全防護(hù)

從事輻射工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照技術(shù)指標(biāo)和操作規(guī)程進(jìn)行，并按照《環(huán)境保護(hù)部輻射安全與防護(hù)監(jiān)督檢查技術(shù)程序》定期開展自查。對(duì)于輻射水平較低、環(huán)境危害較小的Ⅳ、Ⅴ類密封源和Ⅲ類射線裝置等，也要杜絕使用和管理上的麻痹性[16]。進(jìn)入輻射工作場所，務(wù)必佩戴劑量卡，輻射工作結(jié)束后，應(yīng)將劑量卡遠(yuǎn)離輻射源，并在每個(gè)監(jiān)測(cè)周期結(jié)束時(shí)及時(shí)換領(lǐng)新卡。輻射工作場所應(yīng)配備劑量監(jiān)測(cè)報(bào)警儀(報(bào)警值一般可設(shè)置為2.5 μSv/h或2.5 μGy/h)，以便發(fā)生泄漏時(shí)及時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

4 結(jié) 語

高校是人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的重要場所，隨著輻射安全日益受到環(huán)保部門和高校的重視，輻射安全管理已成為高校安全管理的重要內(nèi)容。為確保學(xué)校教學(xué)和科研工作的正常運(yùn)行，高校應(yīng)不斷拓寬輻射宣傳途徑、促進(jìn)輻射安全文化建設(shè)、提高防護(hù)與管理的信息化水平, 杜絕輻射事故的發(fā)生，為高校的教學(xué)科研工作保駕護(hù)航。