科技創新券“助燃效應”

文 俞靈琦

依托優質創新資源，眼下上海市正積極開展與其他區域科技創新券的合作，促進創新服務與研發需求的跨區域對接，發揮科創中心輻射效應。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，不少中小企業和科技機構的正常運營都受到了沖擊，同時隨著復工復產浪潮的到來，對于科研儀器共享和科技服務的需求也水漲船高。

前不久，上海市科委官網公布了《2020年度第一批科技創新券兌付清單》，1217家科技企業將進行最高30 萬元，共計4559 萬余元的科技創券兌付，對于面臨企業正常支出和研發投入雙重壓力之下的科技型企業來說，無疑為企業在2020 年重新“發熱”注入強勁的動能。

讓“卡脖子”不卡

首先來了解一下，何為科技創新券？

科技創新券作為一項具有普惠性特點的創新政策，用于支持科技企業、創新創業團隊向服務機構購買專業服務，降低其創新創業成本，促進科技資源精準對接研發需求，促進產學研各創新主體間建立長期合作，支撐了企業利用社會共享資源持續創新，并吸引和帶動其他企業與機構加入合作，使得社會化、專業化的科技服務市場持續壯大，營造出良好的創新創業氛圍，深受服務機構和企業歡迎。

早在2004 年，歐洲的許多國家便對創新券予以重視，歐洲的荷蘭、意大利、比利時、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等國相繼出臺了創新券政策。荷蘭作為最早實行創新券政策的國家，僅2008 年至今已經發放了2 萬多張創新券。

我國由于中小企業自身的經濟能力、科研水平所限，大多數中小企業沒有研發機構，對科技成果需求迫切但吸收能力有限。傳統領域中小企業創新能力不足問題更是突出。中小企業轉變發展方式、實現創新驅動，迫切需要公共政策支持。

因此，自2018 年11 月，為優化財政資助方式，降低創新創業成本，進一步推廣應用科技創新券，上海市科學技術委員會便會同市財政局研究制定了《上海市科技創新券管理辦法（試行）》。

據上海市科委相關數據顯示，《上海市科技創新券管理辦法》試行一年多來，目前納入的研發設計服務類的服務機構已有311 家，為企業提供的服務項目達2445條，2019 年全年共有2400 家企業領取了7.18 億元的科技創新券，僅檢驗檢測、資源共享、技術研發方面就有692 家企業用券購買了1851 次科技服務，企業研發總支出達1.6 億元，其中企業用創新券支付6344萬元，為企業降低了近40%的研發成本。

其中，在被譽為“卡脖子”技術領域的集成電路產業和生物醫藥產業中，不少中小企業和服務機構都受到了科技創新券政策很大的扶持，為推動2020 年重點領域科技發展提供了強有力的支撐。

從科技創新券統計數據來看，使用科技創新券的企業主要集中在生物醫藥和集成電路兩個領域，占比達78%，使用創新券金額比例高達85%。

集成電路產業和生物醫藥產業都是被譽為“卡脖子”的重要技術領域，如何讓“卡脖子”不卡是當前上海建設具有全球影響力科技創新中心里的必要一環。而此次科技創新券的助力無疑為這些領域中的中小企業和服務機構都給予了強有力的扶持，亦體現出科技創新券對上海市重點發展產業的重要支撐作用。

作為第九屆中國創新創業大賽新冠肺炎疫情防控技術創新創業專業賽一等獎的獲得者，上海伯杰醫療科技有限公司（下文簡稱“伯杰醫療”）長期受益于科技創新券。

自2019 年以來，伯杰醫療使用了上海美吉生物醫藥科技有限公司和上海捷瑞生物工程有限公司的DNA 常規測序、引物合成、基因合成服務，服務費用總計35.5 萬元，獲取創新券補貼13.7 萬元，該公司于2020年第一季度又與美吉生物、捷瑞生物和上海百力格生物技術有限公司開展了62 萬元的服務，創新券抵扣額度預計達到31 萬元。

采訪中，伯杰醫療負責人告訴《華東科技》記者，今年科技創新券50 萬元的額度已經用完了，該筆費用將用于分子診斷試劑研發的投入，從而搭建一個更完善的醫療體系平臺。

在集成電路領域，光梓信息科技（上海）有限公司致力于研發和產業化應用于數據中心、智能傳感、5G 數據傳輸的高速低功耗光電子集成芯片。

當下，芯片設計的研發費用高、風險大、收益周期長，所以芯片類的設計公司面臨的財務壓力很大。特別是在研發費用方面，人工、MASK 版、測試費等等，都給初創公司帶來很大的壓力。

在科技創新券的大平臺下，光梓信息科技（上海）有限公司于2019 年使用了上海集成電路技術與產業促進中心提供的多項目晶圓制造服務，服務金額總計632.71萬元，創新券抵扣額度達到30 萬元。而創新券的使用幫助光梓科技大大降低了研發成本，緩解了資金壓力。

可見，科技創新券在重點產業正發揮著越來越重要的支撐作用，而隨著新冠肺炎疫情的影響，科技創新券在原有的扶持力度上再“添上一把火”。

增添“上海力度”，聯動長三角

針對此次新冠肺炎疫情給中小企業帶來的壓力，市科委制定出臺《關于全力支持科技企業抗疫情穩發展的通知》，在16 條措施中，有3 條被統一在“加大科技創新券支持力度”主題下，“提高使用額度、擴大服務范圍、加快審核進度”等內容等傳遞出支持科技企業復工復產的“上海力度”。

其中，對2020 年度創新券額度進行了大幅調整，企業全年用券額度從30 萬元提升至50 萬元。此舉將進一步降低企業研發成本，支持企業發展。

在加快審核流程上，上海研發公共服務平臺副主任趙燕介紹：“原先每次審批所需15-20 個工作日，在疫情的特殊時期，上海研發公共服務平臺縮減流程，在5 個工作日內就幫助企業完成審批。”

細數科技創新券在此次抗疫中發揮的作用，一方面通過重點扶持精準對接，為企業排憂解難：科技創新券政策通過引導科技服務需求與供給的對接，在中小微企業和科技服務機構間搭建起科技服務的橋梁。

在科技創新券使用比例較高的生物醫藥和集成電路類中小型科技企業，都具有研發費用高、風險大、周期長、資金設備短缺，對外部創新資源依賴性高的特點。通過科技創新券，能夠為企業精準配置所需資源與服務，解決創新難題，大幅降低成本。

例如，上海昴星微電子有限公司主要從事集成電路、芯片設計與開發，2019 年通過創新券幫助其找到了提供多項目晶圓制造服務的機構，也為公司節省了30 萬元的服務費用，降低了38%的研發成本。

另一方面，通過科技券服務平臺，企業吸納了一批優質服務資源，更好地引導企業利用豐富的社會創新資源促進自身研發，逐步改變企業單一利用內部力量開展創新的模式，提高全社會協同創新的意愿和效率，形成“內部核心能力+外部共享資源”的創新模式，為企業研發提供更高效的支撐。

例如，上海源茲生物科技有限公司是一家從事醫學、生物學、生物信息學以及交叉學科研究和科研一體化服務的高科技公司，該公司在科技創新券平臺上分別使用了上海拜譜生物科技有限公司的GC-MS 代謝組測試和上海歐易生物醫學科技有限公司的三代基因組測序服務，改變了其單一利用內部力量開展創新的模式，提高了其創新研發效率，加速了其在癌癥領域，尤其在癌癥早期診斷方面的醫學研究。

此外，對服務機構來說，科技創新券從需求側引導中小企業尋求外部創新服務，這也縮短了服務機構與市場需求間的距離，使服務機構快速找到服務對象，放大了服務機構業務量。同時，上海市科技創新券平臺也為服務機構提供了展示與宣傳機構服務能力的平臺，進而拓展了業務發展的渠道，使服務機構在對外提供服務的過程中，能加強科研服務的熟練應用，推動規范化、標準化科技服務供給，促進專業化、特色化科研服務能力形成。

可見，科技創新券正全面為上海科技創新注入“動能”。作為長三角一體化的橋頭堡，眼下上海市正積極開展與其他區域科技創新券的合作，促進創新服務與研發需求的跨區域對接，發揮科創中心輻射效應。

此前，上海與慈溪共同搭建“上海研發公共服務平臺慈溪服務驛站”，兩地科技部門共同簽署了《滬慈創新券跨區域使用試點合作協議書》；山西省晉城市中小企業局召開上海研發公共服務平臺“晉城驛站”2019年服務資源推介會。《華東科技》記者了解到，上海研發公共服務平臺的“晉城驛站”自2015 年開通以來，已先后組織48 家企業與上海方面及時對接，解決廢品率降低、產品研發、工藝簡化、溫度控制等各類技術難題 80 余個。

這些合作可謂是長三角科技資源共享服務平臺建設的具體合作點，通過推進上海科技資源向長三角地區的輻射，進而增強長三角地區科技創新驅動力，并推動科技創新服務平臺向長三角各地延伸，提高科技資源共享效率，進一步完善區域創新體系。

目前通過上海研發公共服務平臺，上海市科技創新券平臺已與嘉興、蘇州、南通開展了試點合作。對于“未來上海科技創新券如何聯動長三角”，趙燕談道：“在不改變各地政策支持形式和支持范圍的前提下，我們將進一步探索長三角各區域科技創新券的互聯互通，打通各地創新資源的應用渠道，通過‘先服務、后付款’的形式來解決跨區域科技創新券使用的問題。”