農業綠色發展的要素制約與對策措施

倪玥敏，張亞雄，倪吾鐘

(1.浙江大學 農業試驗站，浙江 杭州 310058；2.安吉縣農業農村局，浙江 安吉 313300；3.浙江大學 環境與資源學院，浙江 杭州 310058)

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視綠色發展。2005年8月，時任浙江省委書記習近平同志在浙江安吉余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。2015年召開的黨的十八屆五中全會將綠色發展納入“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念之一，成為關系我國發展全局的一個重要科學發展理念。綠色發展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，以生態文明建設為基本抓手。黨的十九大報告明確指出，生態文明建設功在當代、利在千秋，是中華民族永續發展的千年大計，同時再次強調，推進綠色發展，建設美麗中國，為我國的生態文明建設和綠色發展指明了方向、規劃了路線。農業是國民經濟的基礎，是生態文明建設和實施鄉村振興戰略的重要內容，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向[1-4]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》指出，總體上看，農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，農業面源污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農業支撐保障制度體系有待進一步健全[1]。農業綠色發展，農業是主體，發展是核心，綠色是方式也是目標，主要表現為資源節約、環境友好、產品安全。農業綠色發展研究的文獻偏少[5-7]。本文從生態系統結構功能和可持續發展理論的角度分析農業綠色發展的要素制約，提出相應的對策措施，以期為有效地促進綠色農業建設，扎實地推進農業高質量綠色發展提供理論指導和決策參考。

1 農業綠色發展的要素及其基本特征

依據可持續發展理論和生態系統原理，農業綠色發展的要素主要包括農業生態要素、農業生產要素、農業社會要素及要素間的協同等方面[8-13]，具體要素及其基本特征如下。

1.1 生物多樣性

保持生物多樣性在農業生態系統發展中至關重要。生物多樣性主要包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態系統多樣性。在農業生態系統發展中，遺傳多樣性包含了大量的基因信息，農作物的基因越豐富，對環境的適應能力也越強，這對農作物的進化和品種分化有著深遠的意義[14]。保證農業生態系統的物種多樣性，可以使該生態系統中的植物、動物、微生物等交叉繁殖和均勻分布，從而提供了豐富的生物價值。生態系統多樣性則更為廣泛，是生態系統組成、功能的多樣性以及各種生態過程的多樣性，這對農作物生長所需的土壤肥力、水環境質量、氣候條件等具有良好的調節作用。農業景觀生態系統生物多樣性能為農業可持續發展提供必需的遺傳資源、授粉、天敵和害蟲調控、土壤肥力保持、水土涵養、文化和休閑等生態服務[15]。近年來，景觀多樣性也被大家熟知和重視起來[16]。景觀多樣性是從結構上描述一個區域內不同類型景觀要素、功能機制和時間動態方面的多樣化或變異性，也可以理解為是生物多樣性的一種外在表現，其本身含有一定程度的觀賞價值，同時將帶來豐富的文化價值、歷史價值等，這對農業產業的融合發展具有特殊的意義。

1.2 耕地生產力

土壤是生態系統的重要組成部分，具有調節水分和養分的功能，是生態系統物質循環的紐帶，同時為動植物提供棲息場所，通過固定植物根系，提供自然肥力，促進植物生長，也是農業生產的基地[9]。在農作物生產的條件中，耕地土壤質量是不可或缺的要素。實行輪作為主、休耕為輔的種植方式，實施化肥減量增效行動，可以有效提升土壤質量，提高耕地生產力，是建立高產、優質、低耗農業綠色生產模式的基礎。

1.3 系統穩定性

雖然能局部調節生長環境的設施農業已取得較大的發展，但農業生產仍以自然過程為主，會遭受到不良氣候、病蟲危害等災害的侵襲，因而，農業生態系統的抗壓性和穩定性就變得格外重要[13]。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》中指出，要通過退耕還林、濕地保護、植樹造林等行動，進一步提高基本農田林網控制率和草原綜合植被蓋度，大大提升多樣化農業生態系統的抗壓性和穩定性。在病蟲害防治方面，開展農藥減量增效行動，用綠色防控代替化學防治，利用生物防治代替大面積農藥控害，將有效降低病蟲害的抗藥性，維持一定程度的功能平衡，逐漸恢復農業生態系統的生態復雜度，提高對突發病蟲害的自我調節能力[10-11]。

1.4 農業科技支撐

保證綠色農業持續發展，科技是核心力量，要堅持以科技創新作為農業綠色發展的核心動力和強大引擎[1]。農業科技創新是突破農業綠色發展瓶頸的關鍵，農業面源污染源頭控制、農業節水灌溉系統、有機肥替代化肥、資源循環利用、南繁育種、現代氣象分析等都需要強大的科技支撐[17]。建立健全的農業科技創新制度，集中各方資源攻克關鍵技術難關，加快建立農業高新技術產業示范區、農業科技園區、農業生物技術研發中心、大規模農業種植基地，突出共享示范帶頭作用。實施農業創新工程，打造農業科技創新平臺，升級技術支持服務體系，形成可復制可推廣的技術模式，構建農業科技支撐體系，提高農業綠色生產水平。

1.5 資源循環利用

農業是資源依存度很高的產業，資源消耗也較大，農業生態系統中養分、水分、生物質資源的循環利用是實現農業綠色發展的重要途徑。據估算，2015年我國主要農作物秸稈資源量為71 878.5萬t，所含的氮(N)、磷(P2O5)、鉀(K2O)養分資源量分別達到625.6、197.9、1 159.5萬t[18]；畜禽糞尿數量31.584億t，所含的氮、磷、鉀養分資源量分別達到1 478.0、901.0和1 453.9萬t[19]，這2類主要有機肥料中的氮、磷、鉀養分資源總量分別達到了2 103.6、1 098.9、2 613.4萬t。當年我國使用單質化肥和復合肥的氮、磷、鉀養分總投入量分別為3 086.8、1 568.3、1 367.5萬t，秸稈和畜禽糞便中氮、磷、鉀養分資源總量分別相當于農業生產中使用化肥養分總量的68.1%、70.1%、191.1%。同時秸稈和畜禽糞便中還富含有機碳資源。開展秸稈和畜禽糞便資源化利用，有效地推進生物質資源的循環利用，提升農業生態系統的自主調節能力，減少農業對外部資源的依賴，有助于構建種養結合、農牧循環的農業可持續發展新模式[11]。

1.6 質量標準體系

農業標準是促進農業產業結構調整和加強農產品質量安全監管的重要基礎和技術手段[20]。習近平總書記明確要求，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》的賦權和推進下，我國農業標準體系建設步伐不斷加快，農業投入品技術標準(如化肥農藥使用通則等)、農業綠色生產技術規程、農產品質量安全標準等的實施成效日益彰顯，無公害農產品、綠色食品、有機食品等產品質量認證和農產品質量信息化追溯系統應用也有了較大的覆蓋面，但加快建立健全綠色農業標準體系的任務依然艱巨。

1.7 品牌經營

品牌是市場經濟的產物，是農業市場化、現代化的重要標志。以提高農產品質量為前提，發展農業品牌是農業供給側結構性改革的重要落腳點，把握城鄉居民農產品消費結構由滿足“量”的需求到“質”的需求轉變的新態勢，以農產品質量和地理標志農產品認證為抓手，創立我國自己的優質農產品品牌，賦予農產品額外的品牌價值[21]。結合大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術，建立智慧農業；通過農業產業大數據信息的共享，加大農業從業人員對綠色生產、環境成本、生命周期等的關注度，轉變重數量輕質量、重經濟效益輕生態環境效應的農業生產和經營理念，建立綠色經營新模式。

1.8 產業融合

推進農村一、二、三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求[22]。發展新產業新業態、推進一、二、三產業融合發展，是農業供給側結構性改革的重要內容，是培育農業農村發展新動能的突出亮點[23]。農業產業融合發展要全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，構建農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系，推進農業供給側結構性改革，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，支撐國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會。

1.9 政策法規

政策法規是農業綠色發展的制度保障[12，24]。習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。農業法律體系建設是推動我國農業發展，提高農民收入的重要保障，農業法律體系建設對于鞏固農業基礎性地位具有特殊作用。全面構建農業綠色發展的制度體系，要以實現農業可持續發展和農村美麗宜居為目標，注重生態利益與經濟利益的平衡，強化糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償、金融激勵等政策支持，完善綠色農業法律法規體系，努力構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發展制度環境，落實各級政府和部門的綠色發展責任，建立綠色利益分享機制，讓生產者和消費者自覺主動地把生態環保放在重要位置，激發全社會發展綠色農業的積極性[25-26]。

1.10 綠色消費

綠色消費是可持續發展的新型消費行為，是指消費者在商品購買、使用和用后處理過程中努力使消費對環境的負面影響最小化而自覺保護生態環境的環境友好型消費行為，綠色生活方式是綠色消費行為的重要表現形式[27]。黨的十九大報告明確提出，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。全民參與環境共治的行動體系要求提高全民的“生態公民”責任意識，形成以勤儉節約、文明健康、綠色低碳為主導的綠色生活方式，繼而引起膳食結構和烹飪習慣的改變，推進農業產業結構的調整，倒逼農業生產方式向綠色化轉變，促進農業的可持續發展。

1.11 社會響應

農業生產是在一個相互聯系的生態體系中進行的，農業生態系統是自然生態系統、經濟生產系統、社會治理系統的交織融合，實現農業綠色發展的農業農村生產生活生態協調統一、永續發展目標必須得到全社會的全方位響應[6，10]。推進農業綠色發展要樹立新理念，形成新共識。農業綠色發展離不開良好的社會氛圍，要圍繞實施鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標要求，充分利用各類傳統媒體、新興媒體開展宣傳，樹立正面典型，采取負面曝光強化監督和約束，總結挖掘各地推進農業綠色發展的成功做法和經驗，擴大信息覆蓋面，引發全民關注，增強社會影響力，形成全社會支持和參與建設綠色農業的良好氛圍。

1.12 系統協同

推進農業綠色發展是一項系統工程，前提是綠色發展理念，核心是綠色產業和產業鏈，基礎是新型人才，動能是科技創新，抓手是綠色品牌經營[6，23]。推進農業綠色發展要做到自然資源稟賦、農業勞動力、農業資本、產業組織水平和技術創新能力的協同發展，發揮農業復合生態系統各要素的協同作用，構建資源節約、環境友好的綠色農業產業體系，全面保障農產品尤其是食用農產品的安全生產，保護農業生態環境，變革生產動力，增加農業生產經濟效益，提升農業綠色發展水平，促進美麗鄉村建設，提高農業產業的綜合效率。

2 制約要素

農業綠色發展是實現“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”農業現代化的必由之路。這對要素的保障提出了新的要求，總體上可概括為：以優化產業結構，節約資源，減少污染，保護生態環境為基本理念；以農產品安全、增值，農民增收為基本任務；以創新體制機制和農業科技為基本支撐；以綠色經營、綠色消費、綠色監督管理為基本實施方法。由于受到經濟、社會、自然等各種因素的影響，農業高質量綠色發展的要素保障不足問題仍然十分突出，主要表現在以下幾方面。

2.1 農業技術研發應用滯后，科技貢獻率偏低

我國農業科技研發和推廣應用的經費占農業總產值的比例不到0.3%，發達國家已達到1.0%，很多發展中國家也有0.5%左右，投入明顯不足。農業科技基礎研究和應用研究總體偏少，尤其對節本增效、環境友好、生態保育等綠色生產技術鮮有涉及。我國農業科研成果轉化率不足50%，其中真正形成規模的不到20%，科技成果轉化利用率低[6]。2019年我國農業科技進步貢獻率為59.2%，而發達國家多在80%以上，荷蘭、德國、以色列等國家已超過90%，可見我國農業科技進步貢獻率總體上仍然偏低。更值得關注的是，過去一個時期，我國農業科技成果更多服務于產量提升目標，在農業綠色發展方面的科技創新和推廣更為不足。

2.2 農業標準體系不夠完善，標準化生產較弱

目前，我國雖已制定發布了農業國家標準和行業標準近10 000項，參與制定了茶葉、水稻等一系列國際標準，基本建立起以產品為單元，覆蓋農業產前、產中、產后各環節全過程的農業標準體系框架，但標準制定修訂與農業產業發展結合不夠緊密，標準的水平參差不齊，科學性也有待提升[20]。同時，農業標準化的宣傳、執行、監管不夠到位，政府部門和輿論對農業標準的宣傳比較少，生產經營者對農業標準的關注和了解十分有限；農業標準的執行力度不夠，如良好農業規范是農產品質量的全程控制體系，能有效保障農產品質量安全，但實際生產中的標準化并沒有做到實處；農產品質量檢測的標準方法研究明顯滯后，農業執法取證難，弱化了對生產經營者的有效管理和監督。

2.3 農業產業結構相對簡單，經濟效益需提高

由于農業產業受自然因素的影響大，效益形成周期長，對市場的適應性差，農業的比較效益普遍偏低。近年來，我國現代農業日漸發展，但仍以簡單粗放的發展方式為主。相較美國、荷蘭等農業產業結構豐富的發達國家，農業產業結構相對簡單，大多數還停留在銷售初級農產品，農產品利潤較低。2015年，我國加工食品僅占飲食消費的25%，農產品加工產值與農業產業值之比僅為0.85∶1，我國水果的商品化處理率僅為1%，農業產業價值還有很大的提升空間[28-29]。

2.4 農業經營模式比較單一，市場潛力需挖掘

目前，我國的農業經營模式有逐漸多元化的趨勢，但還是以小規模家庭經營為主；諸多的農業經營模式并沒有廣泛地在全國范圍內形成系統化的體系。農業經營模式的穩定性還沒有達到理想水平，農戶對綠色經營模式的概念認知不夠透徹，具體操作也較困難，缺乏知識培訓和技術支撐[30]。我國14億人口對應著龐大的市場規模和消費潛力，隨著中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要對全社會商品和服務的供給水平、供給質量提出了更高要求，城鄉居民農產品消費結構已由滿足“量”的需求轉變為“質”的需求，同時，我國經濟增長已經由過去比較看重出口和投資，轉向更加看重內需，安全優質綠色農產品的市場潛力十分巨大，必須花大力氣去挖掘和利用。

2.5 農業政策法規不夠完備，全面保障需強化

新中國成立以來，全國人大及其常委會先后頒布了20部涉及農業和農村經濟方面的法律，國務院制定了60多個有關行政法規，農業部出臺了400多個部門規章，以《農業法》為核心的農業法律法規體系框架已基本形成。與歐盟等發達國家比較，我國農業政策和法規體系的建設仍然存在較大的不足，農業立法進程不能適應農業農村經濟社會發展的新形勢，有些法律、法規的規定不夠清晰；農業執法的機構設置和管理體制不盡完善，執法行為也不夠規范，農業行政執法的監督體系還不健全，農業執法過程受到政府部門干擾的現象時有發生，執法程序的統一性不夠。農業政策和法規、農業執法及其有效監督體系對農業高質量綠色發展的全面保障和支撐作用亟待進一步強化[26，31]。

2.6 農業數字化基礎較薄弱，產業升級需加強

農業數字化是利用現代信息技術和裝備對農業對象、環境和農業全產業鏈進行可視化表達、數字化設計、信息化管理的現代農業技術。隨著計算機技術和互聯網的快速發展，社交網絡、物聯網、云計算、人工智能的廣泛應用，音頻、視頻、文字、圖片等半結構化、非結構化的數據大量涌現，數據存儲量、規模、種類飛速增長，根據國際數據公司(International data corporation)發布的“2020年的數字宇宙”報告，數據量將以每2年翻一番的速度驟增，大數據時代已然來臨[32]。我國自主建設的北斗系統的建成運行將使我國天空地一體化觀測能力實現新的飛躍，極大地推進包括農業數字化在內的大數據研究和應用。但就現階段而言，由于我國數字農業起步較晚，發展水平明顯落后于美國、德國、日本等發達國家，加強農業數字化技術的研發和應用，對于優化農業資源配置、改造傳統農業、轉變農業生產方式、延伸農業產業鏈、促進農業與二、三產業融合、提高農業綜合效率和推進農業綠色發展十分關鍵[33]。

3 對策措施

3.1 著力推進綠色農業技術研發應用

習近平總書記多次強調，要“依靠科技進步，走中國特色現代化農業道路”。綠色發展是生態文明建設的必然要求，而科技創新則是破解綠色發展難題的關鍵所在。突破農業綠色發展的科技瓶頸，要以加大對農業綠色科技研發應用的資金和政策支持為基礎，強化產、學、研聯合攻關，加強農業綠色發展重大基礎科學問題研究和顛覆性前沿技術研究等基礎研究，研制綠色農業投入品，研發農業綠色生產和產后增值技術，集成創新因地制宜的綠色低碳種養技術模式，著力推進綠色農業技術支撐體系建設，利用“互聯網+”等信息傳播途徑，加快農業科技成果轉化和推廣應用，進一步提高農業科技進步貢獻率。

3.2 加強綠色農業標準化建設

針對現代農業尤其是綠色農業標準匱乏的現狀，農業標準體系的建設要以國務院《深化標準化工作改革方案》為指引，采用風險分析和評估的原理，著重提高農業標準制定修訂的科學性。以適應農業產業發展和市場需求及其變化為目標，加快制定和修訂農業投入品質量安全技術標準、農業綠色生產技術標準、農產品質量安全評價與檢測技術標準、農業資源與產地環境技術標準、農業資源核算與生態功能評估技術標準，加大農業標準的宣傳和執行力度，提高生產經營者自覺按照良好農業規范要求組織農業生產和農產品經營的意識，強化標準的實施與監督，促進綠色農業標準支撐體系的建設，更好地發揮農業標準化在農產品質量安全、農業產業轉型升級和農業經濟提質增效等方面的保障作用。

3.3 建立健全綠色農業產業體系

農業產業體系建設要以中共中央、國務院出臺的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》目標要求為導向，構建農業綠色發展產業鏈、供應鏈、價值鏈。大力發展種養結合、生態循環農業，建設產地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施和農村電子商務服務平臺，培育新產業新業態，有效延伸產業鏈；大力培育農產品品牌，扎實推進農產品質量認證，擴大綠色、有機和地理標志農產品種養規模，運用網絡直播，線上線下聯動，打造新載體新模式，構筑打通供應鏈；開展綠色農產品產地加工，整合農業生產者進入食品加工鏈和其他農產品加工鏈，發掘新功能新價值，顯著提升價值鏈。開發農業景觀體驗、生態教育、文化傳承等多種功能，大力發展休閑觀光、鄉村民宿、康養基地等鄉村休閑旅游產業，促進農業與二、三產業融合發展，建立綠色農業產業體系。

3.4 打造綠色農業經營模式

以貫徹落實中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》精神為契機，以完善支持新型農業經營主體發展的財政稅收、設施配套、金融信貸、保險保障等政策為基礎，加快培育新型農業經營主體，引領農業適度規模經營和綠色發展。樹立農業全產業鏈綠色化的理念，創建“新型農業經營主體+普通農戶”的綠色生產經營聯合體和利益共同體，提高農業綠色生產技術、裝備和信息的專業化服務水平，增加新型肥料、生物農藥等綠色投入品的使用比例，擴大綠色生產方式的覆蓋面，建立網絡直銷、訂單預售、會員共享等“互聯網+”農產品生產銷售新路徑的保障體系，強化綠色農業經營支撐體系。

3.5 全面完善綠色農業政策和法律法規

以農業綠色發展為導向，通過政策集成，加大對綠色農業科技創新和成果應用、綠色農業標準與農產品質量安全監管、新型農業經營主體培育和綠色經營體系構建等方面的扶植力度。有序推進《市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》，加快實施《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，促進生態保護者和受益者良性互動。因地制宜，修訂地方性農業綠色發展相關法律法規，使政策法規能夠被嚴格執行，逐條落實到農業生產、經營主體，嚴格限制浪費水資源、過量使用農業投入品、污染農業環境等行為，強化農產品質量安全監管和全程可追溯機制，做到獎懲有度，進一步完善綠色農業的政策法規支撐體系。

3.6 加大綠色農業數字化建設力度

以數字鄉村建設為依托，建設農業生態環境長期固定觀測站和農業農村大數據中心，有效推進大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能、遙感技術、地理信息系統等在農業生產經營中的運用。加強對農作物生長發育過程、氣象條件變化、土水氣環境質量狀況等的長期跟蹤監測和分析，提升對氣象災害、病蟲害的預測能力，結合人工智能技術，發展智慧農業；建立農業綠色發展和農業生態環境演變的觀測體系，提升農業資源配置、產業結構調整、生產方式轉變、產業鏈延伸和產業融合發展的決策水平及農業生產全過程精細化管理水平，集成綠色農業信息化服務平臺，打造農業綠色發展的數字化支撐體系。