BOT模式下污水處理項目后評價研究

任麗燕

（中海油石化工程有限公司，山東濟南 250101）

1 緒論

我國污水處理工程項目建設時間相對來說比較晚，由于受到政府資金以及設施運營等多重因素影響，國家也針對性出臺一系列相關(guān)指標，力求能夠?qū)ξ鬯幚眄椖宽樌_展起到良好幫助作用。而在污水處理項目飛速發(fā)展的背景下，BOT模式是一種應用十分廣泛的模式，但是由于BOT模式污水處理項目，無論是從建設還是從實際運營角度上來說都存在著經(jīng)驗不足情況，如何能夠最大限度上在BOT模式下保證污水處理項目能夠得以順利開展，成為很多研究者關(guān)注重心所在。而在實際進行評價的過程當中，項目后評價扮演著十分重要角色。本文在研究過程中，就是從這個角度出發(fā)進行針對性分析與闡述。

2 BOT模式概述

在我國污水處理行業(yè)整體發(fā)展過程當中，由于融資方式差異性也衍生出了幾種完全不同模式，比較常見的模式包括BOT模式、ABS模式、上市融資模式等。其中BOT模式應用范圍最廣，對于這種方式而言，其在國際市場當中是一種比較常用的對基礎性設施進行建設的融資方式。對于我國而言，將這種模式引入到國內(nèi)能夠最大限度上解決我國環(huán)保領域所面臨的資金不足的難題，并最大限度上提高污水處理廠家的整體管理和技術(shù)水平。在建設城市污水處理上往往需要耗費比較大資金，在這種情況下必須要將市場機制合理引入到其中，結(jié)合實際情況對渠道加以有效拓展。BOT模式在我國電力、交通等一系列基礎設施當中，已經(jīng)有了十分多的成功案例，所以如果能夠?qū)OT模式合理地應用到污水處理項目當中，對于最大限度上解決資金短缺問題將會起到良好幫助作用。

3 BOT模式下污水處理項目后評價

3.1 評價任務與原則

在進行實際評價的過程當中，應當堅持以下幾點原則：

（1）前后對比原則。主要指的就是在實際評價的過程當中，對相關(guān)項目的實際情況可行性的研究結(jié)論，并與最終的結(jié)果之間進行綜合性的比較與分析，力求能夠找出項目目前的實際質(zhì)量情況。

（2）可信性原則。主要指的就是在進行項目后評價過程當中，對于所有的相關(guān)資料而言，必須要真實地反映出目前整個項目的實際情況，也只有這樣才能夠保證最終所得到的評價結(jié)果是真實可信的。

（3）獨立評價原則。主要指的就是在進行項目后評價過程當中，不會受到其余參與主體的影響，保證最終評價結(jié)果真正客觀公正。

（4）發(fā)現(xiàn)和解決問題并重的原則。主要指的就是在進行總結(jié)過程當中，要將所發(fā)現(xiàn)的問題以及所得到的經(jīng)驗全部的加以總結(jié)，并結(jié)合目前實際存在問題提出針對性的建議對策。

（5）透明原則。主要指的就是要將項目評價過程當中的所有步驟環(huán)節(jié)以及最終所得到的評價結(jié)果完全向公眾公開這種方式，保證所得到的結(jié)果能夠真實地反映出其所能夠帶來的社會效益。

（6）全部公開給公眾，最終的評價結(jié)果直接反饋給決策部門，并將其作為新立項目的一個最為重要的參考標準，進而也能夠保證對項目的可行性研究情況進行針對性的監(jiān)督。

3.2 評價的基本內(nèi)容

3.2.1 效益評價

從效益評價的層面出發(fā)，最為關(guān)鍵的兩點就是對實際的財務情況進行評價，同時還要對其可能帶來的國民經(jīng)濟效益進行評價。對于前者而言指的是政府出臺的一系列相關(guān)體系當中，從投資者層面出發(fā)，結(jié)合具體評價時間對整個項目投入產(chǎn)出情況進行綜合性分析；從項目本身的角度上來說，應當最大限度保證其具有良好的盈利能力，將其作為一個最為關(guān)鍵的指標；而從財務層面上出發(fā)，還應當對該項目能否最終成功進行綜合性的判斷，同時還應當與之前所進行的同類項目進行橫向比較，找出兩者之間產(chǎn)生較大差距原因，對導致問題產(chǎn)生的原因進行針對性的分析，并對經(jīng)驗教訓進行合理總結(jié)。

而對于國民經(jīng)濟而言，最為關(guān)鍵的一點就是要從整體角度入手，保證最終建設出來的項目能夠造福于百姓，同時還要對支出費用進行考察，一般情況下主要使用指標，包括影子價格、影子工資等。對后評價時間點以前的相關(guān)年度項目實際產(chǎn)生財務費用等進行有效分析，并結(jié)合實際情況對費用收益進行綜合性調(diào)整，通過這種方式能夠判斷該項目是否能夠真正的造福于百姓，能否從經(jīng)濟層面上出發(fā)是滿足實際要求的。

3.2.2 影響評價

從可能產(chǎn)生的影響評價層面上看，可以概括為兩個方面，即經(jīng)濟影響評價和環(huán)境影響評價。首先從經(jīng)濟影響評價層面上看，主要指的就是整個項目所帶來的效益，在不同主體之間分配比例是否滿足實際要求，所使用相關(guān)技術(shù)是否滿足國家所出臺的相關(guān)政策對策，之后對技術(shù)進步進行針對性的分析。而從環(huán)境影響評價的角度上來說，主要指的就是對項目環(huán)境所產(chǎn)生的實際影響，進行針對性的分析，例如對污染的控制水平好壞，對環(huán)保質(zhì)量的提升好壞等。

3.2.3 持續(xù)性評價

從項目持續(xù)性評價的角度上來說，只要指的就是在整個項目完成以后，對項目是否完成了之前所確定的目標進行針對性的分析，分析其項目目前的實際情況能否帶來較為理想的經(jīng)濟收益，能否完全依靠自身的實際情況完成，目標項目自身是否具有可行性等，在進行實際分析過程當中主要涵蓋政府政策、要素管理要素、財務要素等。

3.2.4 過程評價

從項目過程評價的角度上來說，就是要完全按照項目前的實際情況以及整個項目所可能產(chǎn)生的影響，對整個項目過程當中的所有環(huán)節(jié)進行針對性的分析，并對其整體的效率進行有效評價，從所涵蓋的內(nèi)容層面出發(fā)包括以下4個方面：

（1）從建設層面的角度上說，應當首先對整個立項決策是否良好進行針對性的評價，要對項目實際的方案情況進行有效的分析，在投入資金完全相同的情況下，找尋具有可行性的替代方案，或者是更為理想的項目效果。還應當對立項決策是否準確進行綜合性分析，應當結(jié)合目前國內(nèi)外實際經(jīng)濟情況，驗證項目前評估時所做出的預測是否滿足實際要求，并對之后全新預測進行針對性分析，如果項目實際結(jié)果與預測目標之間存在著比較大差距，應當結(jié)合實際需要建議。

（2）勘測設計評價。在整個項目建設的過程當中，勘測設計扮演著十分重要的角色，首先要對相關(guān)參數(shù)是否準確，是否在實際勘測過程當中，完全按照國家相關(guān)標準進行針對性執(zhí)行，是否滿足目前我國相關(guān)法律法規(guī)要求，所引進的相關(guān)全新工藝和設備是否滿足相關(guān)標準等。

（3）從施工評價角度上來說，主要還是將關(guān)注重心放在相關(guān)技術(shù)是否滿足，要求相關(guān)施工組織設計是否合理，施工人員是否經(jīng)過合理培訓就正式上崗，在施工過程當中所使用技術(shù)是否具有良好保障措施，施工過程當中是否履行相關(guān)監(jiān)理要求等，同時還應當保證相關(guān)材料滿足實際要求。

（4）生產(chǎn)運營評價，從生產(chǎn)運營評價的角度上來說，主要指的就是要對生產(chǎn)，銷售以及相關(guān)原材料供應和效應情況進行針對性的評價與分析。

4 結(jié)束語

本文在研究過程中，以污水處理項目后評價作為研究對象，對BOT模式下的實際評價結(jié)果進行針對性的分析與闡述，主要是從評價原則，評價內(nèi)容等多個角度加以針對性的分析，希望能夠?qū)窈蟾玫亻_展BOT式下污水處理項目后評價，起到一定的幫助作用。