老城的困惑

李倚慰

在有限的土地畫出無限的可能，這既是近年來制約市南區發展的原因之一，也是未來市南區需要破題的瓶頸之一。換帥后，市南區的第一步棋是優化營商環境。

西哲有云：“光榮屬于希臘，偉大屬于羅馬。”市南的光榮，自很久以前便以區域優勢在政治、商貿、旅游、居住等領域位居統領地位。

1899年，全市第一家外資銀行一一德華銀行青島分行在太平路設立;1908年，全市第一家民營銀行一一東萊銀行在湖南路設立;1909年，全市第一家國營銀行一一大清銀行青島分號在中山路設立。到了上世紀二三十年代，中山路區域已發展成當時有名的“洋行一條街”。

120多年前，這里是曾與上海南京路、北京王府井齊名的老青島商業中心，是幾代青島人在急速前進的現代社會和鋼鐵洪流的數字浪潮下棲身的記憶原點。120多年后，青島再現“十里洋場”，由“老街里”徐徐拉開，打造全國首條直通大海的國際化商業步行街。始于1897年德國占領時期的中山路，在這輛飛馳的時代列車上，在傳承與現代中重現百年商業街的光輝歲月。

輝煌與曾經

從1992年市政府東遷開始，—直到2008年奧運盛會承辦后的持續帶動效應，市南迎來了屬于自己的高光時刻。一直到2009年，市南區GDP保持兩位數以上的高增長率，無論是區級地方財政收入、固定資產投資還是到賬外資、進出口總額，都在青島市名列前茅，是青島市的政治、金融、商貿、文旅、科技中心城區。

市南的光榮，在于歷史的延續。2011年與2012年，市南區持續保持了兩位數以上的GDP增長率。2012年，市南區全年GDP達到700億元，全口徑稅收170多億元，每平方公里近6億元，均穩居全省第一。以全省第一個一般公共預算收入過百億的區縣凸顯光輝“履歷”，市南也曾經輝煌過。

然而，從2013年開始，市南發展迎來了不小的阻力。GDP和財政收入逐年下降，城區也出現大企業外遷等不利現象。近兩年來，更是逐漸遠離城市頂層戰略的舞臺中心。2013年，市南區GDP增長率跌至10%以內，2017年，下滑至7.1%。2017年受“營改增”等政策性因素影響，2018年受政策性減稅等因素影響，2019年受大企業外遷因素影響……近兩年市南區的金融企業、機構外遷數量頻次不低，從側面反映出城區營商環境急需改善。

近三年的GDP增速中，市南區被不斷趕超。許多園區處于半荒廢的狀態，比如市南區軟件園和動漫產業園，加起來40多萬平方米，全口徑稅收只有3個多億……今年青島前三季度經濟數據中，青島即墨的GDP總量已經接近市南。更為焦慮的是，市南區的GDP增速僅為1.1%，與即墨的4.3%相比，增速低了不少。照這個情況看，今年市南區有很大風險會被即墨超越。

從客觀方面來看，中國的大城市，城市核心區都有過“陷落”的案例。這是核心區資金成本高、產業老化、結構調整受限等綜合作用的結果。青島市此前對總部經濟稅收政策的調整，以及嶗山金家嶺金融聚集區的崛起等，這些都是導致市南區經濟下滑的客觀原因之一。

“主觀原因我們看得也很清楚。一是我們的政策沒有競爭性，沒有人家優。已經有的政策也不精準，沒有研究透企業、企業高管、企業員工的所思所想所盼。二是我們對企業的服務不到位，各種聯系企業、服務企業的政策都有，但落實的不好，企業基本上感受不到政府的服務在哪。”趙燕書記在市南區企業家座談會上深刻剖析了市南區多年來存在的問題，“我到企業去調研，人家很委婉地和我說，‘這么多年，我們基本上連個科級干部都沒見著。企業基本上是自力更生。所以，市南的營商環境去年在全市考核中處于后列。”

創新發展動力不足、新興產業規模小、西部老城區復興發展有待加快、民生改善壓力突出、公共服務資源配置短板以及部分政府部門和干部改革視野不寬、創新意識不強、擔當精神不足，作風還需持續改進等一系列問題，這么多年來，一直沒有得到有效地解決。

在危機四伏的背景下，青島主城市南，急需一場真正的變革。

南方與北方

在“北青南深”頻頻對話的當下，與市南區同為中心城區、有著類似城區區位和產業結構的深圳市福田區，經濟總量是市南區的3.3倍，金融業體量是市南區的4.3倍，人均GDP、地均GDP是市南區的1.3倍。

2019年，市南區實現地區生產總值1217.47億元，按可比價格計算，比上年增長5.4%。其中，第二產業增加值131.09億元，增長10.0%;第三產業增加值1086.38億元，增長4.9%。二三次產業比例為10.8： 89.2。2019年，福田區實現地區生產總值4546.50億元，比上年增長7.2%。其中，第二產業實現增加值387.68億元，增長3.1%;第三產業實現增加值4156.54億元，增長7.6%。二三次產業結構比為8.53：91.42，第三產業占地區生產總值比重位居深圳市前列。

市南區與福田區的“重頭戲”都體現在第三產業。短短30年的集聚發展，福田區已成為名副其實的深圳“金融核心區”，是與北京金融街、上海陸家嘴并駕齊驅的國內三大金融區。深圳福田區是律師之城，轄區共有律師事務所300余家，占全市的41.2%;福田是設計之都，全國十大女裝品牌企業6家在福田;轄區聚集招商銀行、平安集團、正威等深圳本土世界500強企業以及深圳近70%的持牌金融總部機構，歷年培育上市企業120余家，成為優質企業孵化器。總部經濟聚勢迸發，總部企業實現增加值1921.95億元，增長7.6%。稅收過億元樓宇達86棟，成為全國“含金量”最高的中央商務區之一。

那些領先于潮頭的先鋒城市，大多攜帶著數個標簽，這是其產業結構多元、根基穩固扎實的重要特征。福田區的商業位居深圳各區第一，并且新業態發展良好，是福田區經濟增長的重要拉動力。市南區軟件園和動漫園是國內少有的位于中心城區的都市園區，總樓字面積達41萬平方米，是市南區加快高質量發展的重要平臺。但是與深圳同類園區相比，目前主導產業、特色產業優勢不夠突出，領軍企業規模不夠大，企均營收與利稅、單位面積利稅等指標值均不到深圳的1/10。

在剛剛發布的《2020年中國城區高質量發展白皮書》中，市南區2020年的排位下降至第57位，與2018年第49位、2019年第45位相比，2020年下滑勢頭明顯。與之對標的深圳市福田區，在2020年中國百強區排名中則位列第三。從數字上看，市南區與福田區仍有不小的差距。但福田區總面積78.8平方公里，是市南區土地面積的2.6倍。在有限的土地畫出無限的可能，這既是近年來制約市南區發展的原因之一，也是未來市南區需要破題的瓶頸之一。

站在新的高度和起點，福田區金融產業新一輪大發展序幕已經拉開。為何要學深圳？福田區擁有產業集群和核心商圈，這既能加快一個城區的標志建設與經濟聚集，又能拉動周圍地區的快速發展。福田區的優勢在于營商環境足夠“肥沃”。

換帥后，市南區的第一步棋是優化營商環境。