中國營商環境建設及其評價研究①

劉英奎 吳文軍 李媛

當前，世界經濟低迷，貿易保護主義、單邊主義加劇，國際經貿形勢中不穩定、不確定因素上升，世界處于百年未有之大變局；中國正處于新舊動能轉換關鍵期和轉變發展方式、優化經濟結構攻關期，中美經貿摩擦對中國經濟增長帶來前所未有的壓力，營商環境面臨巨大挑戰。黨中央、國務院高度重視營商環境建設，不斷推出力度空前的政策舉措。習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會上的講話中指出，要“按照擴大開放的需要修改完善法律法規，在行政許可、市場監管等方面規范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規定、補貼和做法，公平對待所有企業和經營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環境”。李克強總理也在多個重要場合強調，“營商環境就是生產力、就是競爭力”，強調要打造市場化、法治化、國際化營商環境，更大激發市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力。這些重要指示既對中國進一步優化營商環境提出了更高的要求，也為營商環境建設指明了方向。各地區、各部門按照黨中央、國務院的統一部署，深化“放管服”改革，推動營商環境建設工作取得巨大成就。但是，中國營商環境與高質量發展要求、與國際先進水平相比仍有較大差距，營造國際一流市場化、法治化、國際化的營商環境仍然任重而道遠，還要付出艱苦努力。

從不同角度出發，可以建立不同的營商環境評價指標體系。一般認為，當今國際上最具影響力的國別競爭力評價標準主要有瑞士洛桑國際管理學院的“全球競爭力排名”、世界經濟論壇的“全球競爭力報告”和世界銀行的“營商環境報告”。但以營商環境評價命名、在國內影響較大、較成體系且經過多年較大規模實踐驗證的營商環境評價，主要有世界銀行的營商環境報告和中國國際貿易促進委員會（以下簡稱中國貿促會）的營商環境調研報告。

一、世界銀行對中國營商環境的評價

1.世界銀行營商環境評價方法

世界銀行是最早開展對各國營商環境評價的國際組織之一，自2003年起即開始對世界主要經濟體進行營商環境調研、評價和排名并發布研究報告，目前已覆蓋全球190 個主要經濟體。世界銀行評價已成為各國營商環境優劣的重要參考，也成為引導各國營商環境建設的風向標。

經過十幾年的探索、整理和歸納，世界銀行建立了一套已被廣泛認可的營商環境評價指標體系。該體系由10 個重要指標構成，分別是開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產等。同時，該指標體系也在進行動態調整，近期又增加“營商環境便利度”指標。

2.世界銀行中國營商環境評價結果

根據世界銀行的評估，中國近年來營商環境建設取得巨大成就，2018年在190個經濟體中位列第46 位，較2017 年年度的第78 位上升了32 位；2019年度中國營商環境總體評價為77.9分，比2018年上升4.26分，排名也由2018年的全球第46位，再次提升15位，位列31位，為世界銀行營商環境報告發布以來中國最好名次。中國已連續兩年位列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體，是東亞及太平洋地區唯一一個進入2019 年世界銀行營商環境報告10大最佳改革者名單的經濟體。

3.世界銀行營商環境評價特點

世界銀行營商環境評價的積極意義在于：一是世界銀行設計的營商環境指標體系簡明扼要，可量化，比如將開辦企業指標分解為辦理程序、辦理時間、辦理費用和開辦有限責任公司所需最低注冊資本金等4 個二級指標，通過指標測評可以將復雜的定性分析定量化，極大地簡化和便利了營商環境評價工作的開展；二是世界銀行通過自身強大的國際組織品牌效應和全球工作網絡，十幾年持之以恒地對各國營商環境進行評價，這一不懈努力對于推動各國開展營商環境評價，促進各國營商環境優化都發揮了重要的作用。

世界銀行營商環境環境評價也存在一些不足之處：一是其評價指標設計較為單一。營商環境涉及內容廣泛，領域眾多：從時間跨度上看，包括企業設立、生產、經營到撤銷的各個環節；從具體內容上看，包括涉企法律法規政策以及政府管理、服務的方方面面，10 項指標難以全面覆蓋；二是在評價城市樣本量較少，比如對中國營商環境的評價僅監測北京、上海兩個城市，上海的權重為55%，北京的權重為45%。實際上，京滬地區的營商環境在國內屬于一流水平，與其他地區存在較大差異，北京、上海的營商環境不僅難以代表中西部地區，甚至無法代表東部地區的整體水平。三是從測評結果看，世界銀行的評價也與中國營商環境建設狀況存在一定偏差，比如在2016年、2017年兩個中國營商環境建設力度較大的年份，世界銀行的評價排名卻停滯不前，中國都是第78 位；而到了2018 年突然前進32名，取得了第46 位的好名次，2019 年在上年基礎上，再次前進15名，世界排名第31位。我們在為中國在如此短的時間內取得如此巨大成就感到驕傲和自豪的同時，難免也對其評價指標體系和評價方法的科學性、全面性、準確性、嚴謹性產生了一定疑慮。

二、中國貿促會對中國營商環境的評價

1.中國貿促會營商環境評價方法

中國貿促會是最早組織開展全國性營商環境調研和評價的部委機構之一，在中國營商環境指標體系建設及營商環境大規模企業評價方面開國內先河。自2016 年起，中國貿促會貿易投資促進部、貿促會研究院即開始組織國內知名專家學者，在參照借鑒國內外營商環境評價方法和評價指標（包括世界銀行營商環境評價指標）基礎上，建立了獨具特色的中國營商環境評價指標體系，經過四五年的反復論證、補充、完善和實踐驗證，目前已建立起由12個一級指標及51個二級指標組成的一套較完整的營商環境評價指標體系（見表1）。12個一級指標包括基礎設施環境、生活服務環境、政策政務環境、社會信用環境、公平競爭環境、知識產權保護環境、科技創新環境、人力資源環境、金融服務環境、財稅服務環境、口岸服務環境以及企業設立和退出環境。每個指標取值范圍為1—5 分，分值越高，評價越高。

2.中國貿促會的中國營商環境評價結果

根據中國貿促會中國營商環境企業問卷調查，2019年中國營商環境總體評價良好，超九成受訪企業（90.5%）認為中國營商環境為較滿意及以上，九成以上企業（91.6%）認為近3 年營商環境獲得改善，受訪企業對中國營商環境評價為4.3分。

表1 中國營商環境評價指標及其權重設置

動態看，2019年中國營商環境企業評價分值比2018 年明顯提升。2018 年中國營商環境總體評價為4.17 分，2019 年為4.3 分，2019 年比2018 年評分提升3.12%；2018 年中國營商環境評價為較滿意以上企業占87.5%，2019年為90.5%，提升3個百分點。

3.中國貿促會營商環境評價特點

相比于世界銀行，中國貿促會的中國營商環境評價具有這樣幾個特點：一是營商環境評價指標內容比較全面，既包括硬環境指標，也包括軟環境指標；既有量化指標，也有定性指標，基本涵蓋了中國營商環境主要方面。二是遵循問題導向原則，針對當前營商環境建設中存在的薄弱環節和企業面臨的主要問題設置測評指標，比如，設置了公平競爭環境指標、科技創新環境指標、人力資源環境指標、生活環境指標等，反映企業呼聲，發揮代言工商作用。三是調研地域覆蓋范圍廣泛，具有全國意義，2016年、2018年、2019年三年每年企業問卷調查省（市、區）均超過20個，覆蓋了中國3/4以上的行政區劃；四是企業樣本量大，2016年、2018年、2019年三年回收企業有效調查問卷分別超過4300 份、3900份、5400份，樣本企業的地域、行業和所有制代表性強，客觀反映企業呼聲和中國營商環境現狀。五是從近幾年中國貿促會營商環境評價結果看，總體評價良好但也存在一定問題與不足，每年略有進步但各個指標評價優劣并不平衡，評價結果與實際情況基本相符，比較客觀公正。

三、營商環境優劣的驗證標準

營商環境優劣評價，除專業機構和專家學者的測評外，最重要的考量驗證標準有兩個：一是企業投資數據；二是企業經營業績。

1.企業投資狀況是驗證營商環境優劣的晴雨表

一個國家或地區營商環境好壞，企業最有發言權，企業投資數據最能說明問題。企業投資活躍地區往往也是營商環境優良地區，各國、各地區莫能例外。中國改革開放以來的外商投資實踐，就是最好例證。40 多年來，隨著中國對外開放的不斷深入，體制機制改革的漸次推進，中國吸收外資規模日益擴大。1983—2018年，中國實際使用外資金額從9.16億美元上升到1349.7億美元，35年間增長了約146倍，年均增速高達15.33%。新設外商投資企業數量從1983 年的638 家上升到2018 年的60533家，增長了93.88 倍，年均增速13.89%。尤其是在1992 年鄧小平南方講話利好政策鼓舞下，外商投資企業數量在短期內出現井噴，從1991年的12978家迅速增加至1993 年的83437 家，漲幅高達542.91%②。近幾年，全球外國直接投資持續下滑，2017 年急劇下降23%，2018 年又進一步下降13%，2019 年新興市場資本流入減少400 億美元。在全球投資持續低迷且國際引資競爭日趨激烈的背景下，中國外商投資卻逆勢飛揚。根據商務部統計數據，2019 年前三季度，全國新設立外商投資企業30871 家，實際使用外資6832.1 億元，同比增長6.5%（折合1007.8億美元，同比增長2.9%）。③外商投資企業在中國從無到有、從小到大的迅猛發展，一方面得益于中國對外開放的大門越開越大；另一方面更得益于各級政府不斷深化改革并同步提升服務質量與效率，持續優化軟硬件營商環境。

2.企業經營業績是檢驗營商環境優劣的試金石

檢驗營商環境的好壞，另一重要驗證指標是企業經營業績，盈利是企業發展的根本動力，不盈利的營商環境評價再高也難以得到企業的認可。因此，好的營商環境應該是企業能夠盈利和可持續發展的營商環境。中國營商環境的不斷改善，為企業盈利創造了良好的環境條件；反過來，企業盈利狀況的良好，也驗證了中國營商環境的優良。

中國貿促會調查報告顯示：企業盈利狀況良好，九成以上實現營收正增長。根據貿促會調查數據，2019 年，15.8%的企業營收增幅在10%以上，收益表現很好；35.9%的企業營收增幅在5%—10%，收益較好；收益一般（營收增幅為1%—5%）的企業占38.5%。整體來看，半數以上（51.7%）企業收益狀況維持在較好及以上，營收正增長占比為90.2%，企業運營狀況良好。與2018 年相比，2019 年近五年收益持續上漲的企業占比略有上升，由2018 年的30.6%上升至2019年的31.2%，提高了0.6%；持續下降的企業占比有所下降，由2018 年的9.7%降至2019 年的8.6%，下降了1.1%。2019 年在小范圍內波動的企業占比與2018 年持平，均為54%，大范圍波動企業占比較2018 年略有上升（提高了0.01%）。總體而言，2019 年企業投資收益狀況比2018年有所改善。

在華外資企業盈利水平不斷提升。外資企業協會的數據對中國營商環境的評價更具說服力。《中國經濟與日本企業2018年白皮書》認為，日本在華企業盈利預期情況在過去10 年穩定增長，由59.6%上升到70.3%；在華日企投資意愿近三年連續呈現恢復性增長趨勢。中國美國商會組織的美資企業調查表明，高達90%的受訪美國企業表示，2018年全年在華投資與營業狀況良好，其中69%的受訪企業表示盈利，21%的受訪企業收支平衡。美中貿易全國委員會發布的2019年會員調查顯示，中國業務利潤率高于總體業務利潤率的受訪企業占比從2019年的38%提高至46%，中國依然是美國企業最重要的市場之一。

四、中國營商環境的建設成就

近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院優化營商環境的戰略部署，進一步深化改革，擴大市場開放，營商環境建設取得巨大成就。

1.政策政務環境持續優化

中國貿促會問卷調查顯示，2019 年，近九成企業對政策政務環境評價為較滿意及以上。

一是出臺首個國家級優化營商環境行政法規。2019年7月14日，國家發展和改革委員會等部委研究起草了《優化營商環境條例（征求意見稿）》；10 月8 日，國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例（草案）》。這是中國正式制定的首個國家級優化營商環境行政法規，通過把近年來優化營商環境的政策、經驗、做法上升到法規制度，使其進一步系統化、規范化，從而在制度層面為優化營商環境提供了更加有力的保障和支撐。

二是“放管服”改革擴圍提效。首先，政府放權力度進一步加大。2019 年3 月6 日，國務院決定取消25項行政許可事項，下放6項行政許可事項的管理層級。2019 年6 月25 日，李克強總理要求，2019年要把工業生產許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。其次，商事制度改革取得重大進展。2019年2月26日，國務院辦公廳正式對外發布了《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》，要求2019 年底前全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內。2019年上半年，中國企業開辦時間實現了由2018 年平均20 天壓縮至8.5 天以內的目標，同時全國71.79 萬戶企業通過簡易注銷程序退出市場④。

三是國家政務服務平臺主體功能建設初步完成。國務院公布《關于在線政務服務的若干規定》等一系列重要文件，要求實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。截至2019年7月，作為實現全國“一網通辦”總樞紐的國家政務服務平臺主體功能建設已完成并開始試運行，初步具備統一的身份認證、事項管理、電子證照、電子印章、數據共享等能力。目前，全國32 個省級政府和40 余個國務院部門全部建設了自己的政務服務平臺，并初步實現了與國家政務服務平臺的全面對接⑤。

四是更大規模的減稅降費政策落地實施。首先，對小微企業實施普惠性稅收減免。2019年3月17日，財政部、稅務總局發布《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》。對月銷售額10萬元以下的增值稅小規模納稅人（之前為3 萬元），免征增值稅；放寬小型微利企業標準并加大優惠力度；小規模納稅人繳納的部分地方稅種可實行減半征收；擴展初創科技型企業優惠政策適用范圍。其次，深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅。2019年3月21 日，財政部、國家稅務總局、海關總署聯合發布《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，自2019年4 月1 日起將16%和10%兩檔稅率分別降至13%和9%；對生產、生活性服務業進項稅額加計抵減；擴大可抵扣進項稅范圍。再次，配合相關部門，積極研究制訂降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。國家稅務總局發布的數據顯示：2019 年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元；小微企業普惠性政策減稅1164億元⑥。

2.對外開放再上新臺階

2019年以來，中國對外開放亮點頻現，力度空前。

一是外資準入負面清單條目逐漸縮短。2019年6 月30 日，國家發展和改革委員會、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，外資準入負面清單進一步縮短，清單條目由48 條減至40 條，壓減比例為16.7%。同日,兩部門又發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，清單條目由45條減至37 條，壓縮比例為17.8%。同時，兩部門還發布了《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》，鼓勵外資在現代農業、先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域加大投資力度。外資準入負面清單是中國實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據，負面清單越來越短、開放領域越來越多，說明中國開放的大門越開越大，為各國投資者創造了更多發展機遇，營造了更優營商環境。

二是自貿試驗區擴圍升級成為對外開放新高地。2019年8月6日，國務院正式印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》；8月26日，國務院正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6 個自貿試驗區，將中國自貿試驗區擴大至18 個，形成了“1+3+7+1+6”、覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。自貿試驗區的擴圍升級，有利于推廣可復制制度創新成果，持續優化外商在華投資環境。在近6年形成的自貿試驗區202項制度創新成果得到復制推廣，其中，投資便利化制度創新成果有81 項，貿易便利化64 項，金融開放創新23 項，事中事后監管34項。

三是金融業市場準入限制顯著放寬。2019年5月1日，中國銀保監會公布銀行保險業對外開放12條新措施；7 月20 日，國務院金融穩定發展委員會辦公室宣布了金融開放“新11條”，涉及銀行、證券、保險、基金、期貨、信用評級等多個領域進一步放寬準入限制，開放步伐不斷加快。資本市場對外開放也取得重要進展。2019 年3 月1 日，摩根士丹利資本國際公司（MSCI）決定，將現有大盤A 股在MSCI全球基準指數中的納入因子由5%提高至20%；4月22日，上交所與日本交易所集團簽署了中日交易型開放式指數基金（ETF）互通協議；6月17日，中國證監會與英國金融行為監管局正式啟動滬倫通。這些開放政策將進一步促進中國資本市場逐漸成熟，并為企業提供良好的金融服務環境。

3.社會信用體系建設成果顯著

2019 年，中國社會信用法律法規不斷完善，失信懲戒力度不斷加大，社會信用環境日趨優化。

一是第一次從全國層面推出信用監管政策性文件。2019年，中國建立健全信用法律法規體系步伐明顯加快。2019年7月16日，國務院辦公廳發布《關于加快推進社會信用體系建設、構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，明確要求完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度，以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄。

二是建立了全球規模最大的征信系統。2019年，央行在企業征信備案通道關閉三年后首次重啟。目前，中國已建立了全球規模最大的征信系統，累計收錄9.9億自然人、2591萬戶企業和其他組織的有關信息，個人和企業信用報告日均查詢量分別達550萬次和30萬次⑦。

三是失信懲戒力度不斷加強。中國社會信用體系建設綜合運用了經濟、法律、道德、科技和行政等手段，通過完善失信被執行人信用監督和信用懲戒機制化解執行難問題，“一處失信，處處受限”的聯合懲戒格局不斷完善。國家稅務總局發布數據顯示，2019 年上半年，全國稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件7282 件，同比增長161.85%，新增納入“黑名單”的走逃（失聯）案件222件⑧。

4.通關便利化水平進一步提升

根據2019年貿促會企業問卷調查數據，口岸服務環境評價高達4.48 分，在12 個一級指標中居首位，較滿意及以上企業占比均超九成。

一是進一步簡化通關手續，優化流程。2018年，機構改革進一步促進口岸部門職能優化，海關與檢驗檢疫業務全面融合，實現了申報單證、作業系統、風險研判、指令下達和現場執法的“五統一”。改革后，原報關、報檢共229 個申報項目合并精簡至105 個。進出口單證進一步簡化，需要監管的證件由86種減少到46種；在46種證件中，除4個證件有保密特殊需要，不能聯網外，其他42 種都已經實現了聯網核查，自動比對。

二是口岸收費進一步降低。推進進出口環節收費公示，實行口岸收費明碼標價；透明陽光的收費價格倒逼經營服務企業收費合理化；壓減收費項目，降低部分收費標準，港口經營服務型收費項目由15項壓減到11項，貨物港務費、港口設施保安費的匯率標準分別下調了15%和20%。

三是“單一窗口”建設取得新進展。國際貿易“單一窗口”實現與25個部委系統對接和信息共享，上線運行68 個部門之間的聯網合作項目為企業提供的服務事項達到495 項，業務覆蓋了全國所有口岸，基本上滿足了企業的“一站式”作業要求；主要業務應用中貨物申報已經達到了100%，艙單申報和運輸工具申報達到90%。

5.知識產權保護全面加強

近年來，知識產權保護工作取得明顯成效。

一是知識產權保護制度體系不斷完善。近年來，中國組建了國家市場監督管理總局，重組了國家知識產權局，完善了版權管理體制，不僅實現了商標、專利、原產地地理標志的集中統一管理，也實現了對商標、專利的綜合執法，知識產權保護政策體系和機構設置更加完善。

二是知識產權保護執法力度明顯加強。2019年上半年，全國地方人民法院審結知識產權民事一審案件15 萬余件，同比上升約80%；審結侵犯知識產權罪一審案件2000余件，同比上升約23%⑨。

中國知識產權保護成效得到國內外普遍認可。美國商會發布的2019 年國際知識產權指數報告認為，中國在網絡銷售環境改善、藥品專利執法等方面成績尤其突出；中國歐盟商會發布的2019年度《商業信心調查》報告顯示，585 家受訪在華歐盟企業約六成認為中國知識產權行政與司法保護力度明顯加強。世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳認為，中國知識產權事業發展道路非同尋常，中國已成為全球知識產權體系的領導者。

6.社會治安環境改善明顯

2019 年，中國采取了一系列強有力的措施、行動改善社會治安環境。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，共打掉涉黑組織1292個、惡勢力犯罪集團5593個，破獲各類刑事案件79270起，全國刑事案件同比下降7.7%，八類嚴重暴力案件同比下降13.8%，人民群眾安全感、滿意度明顯增強⑩。對“套路貸”新型黑惡勢力犯罪的打擊也取得明顯成績，截至2019年2 月26 日，共打掉“套路貸”團伙1664 個，共破獲詐騙、敲詐勒索、虛假訴訟等案件21624 起，抓獲犯罪嫌疑人16349名，查獲涉案資產35.3億余元?。

7.基礎設施建設補短板力度增強

一是傳統基礎設施建設力度不斷加大。2019年，在國家發展和改革委員會批復的8000億多元的傳統重大基礎設施建設項目中，涉及交通領域的建設資金就達到約7000 億元?。企業債規模突破7000 億元，多項企業債用于地下管廊、高速公路等基建項目。

二是新一代信息基礎設施建設提速。2019年，中國加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，努力提升跨區域和全球范圍信息交互的效率和水平。截至2019 年5 月，全國建成437 萬個4G 基站，4G 用戶超過12 億，月戶均移動互聯網接入流量達到7.8GB?。2019 年6 月6 日，工信部正式向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電發放5G商用牌照，中國正式進入5G商用元年。

五、中國營商環境建設的問題與不足

我們的調研發現，中國營商環境仍存在以下幾方面問題與不足。

1.部分地區政策制定、執行的科學性、精準性有待提升

一些基層政府工作人員的服務意識不強、服務能力較弱；信息孤島、項目申報重復提交材料等問題依然存在；部分政府審批權限下放仍然較為滯后；一些地區政策制定、實施主觀性、隨意性較強，經常存在低效、反復、僵化和“一刀切”“一波熱”“政策爛尾”等問題，沒有結合本地特殊情況進行政策細化、調整、完善，更沒有從政策的全生命周期進行系統考量，傷害了部分企業經營發展積極性。

個別地區政策目標存在功利化導向，注重企業落戶和納稅，而不注重在當地形成產業能力、培育產業集群，這種目標導向容易導致政府應有職能的弱化和社會資源的錯配；不重視招商后提高服務質量，甚至不兌現承諾政策，導致政府失信，影響政府形象。

個別地區政策執行效果不理想，“最多跑一次”流于口號；“文山會海”依舊存在，文件質量和執行難以到位；一些政府項目的申報沒有實行信息化，即便已經實行網絡申報的事項，卻仍要提交紙質版材料，且需多次上報、重復上報。

2.企業綜合經營成本居高不下

根據中國貿促會2019年企業問卷調查，企業認為在生產經營過程中遇到的突出問題是成本提高和市場競爭激烈，占比分別高達76.9%和74.2%。

就企業成本負擔而言，一是企業稅費負擔較重。根據中共中央黨校國際戰略研究所測算，中國企業稅負水平比高收入國家平均值高出近29.73個百分點，比中高等收入國家平均水平高出28.85 個百分點，比世界平均水平高出26.84個百分點?。二是勞動力成本持續上漲。2019 年中國貿促會企業問卷數據顯示，2019 年人工成本占企業總成本的27.64%，人工成本年均上漲幅度達9.5%，其中，服務行業上漲最快，達11.83%。三是物流運輸成本偏高。目前，中國全社會物流總費用高出全球平均水平5%左右，占GDP 的比例不僅高出美、日、德等發達國家一倍左右，且高于印度、巴西等其他金磚國家。四是能源價格較高，占企業經營成本比重較大。

3.人力資源數量、結構、素質均存在不足

一是高素質勞動力數量、素質不足。中國龐大的人口總量和產業高端化需求相比，數量仍然不足，集中表現為高素質人才數量與高質量經濟發展需求不匹配和人力資本綜合效率與產業升級需求不匹配。二是勞動力資源閑置、錯配問題明顯。一方面，產業遷移方向與人口流動方向逆向矛盾，勞動力資源繼續流向沿海地區和主要城市，而工業等重要產業向低成本的中西部地區和縣鄉鎮轉移，勞動力人口不足問題較為普遍。另一方面，高中低不同檔次勞動力需求全部存在缺口，勞動者能力與企業需求、勞動者需求與企業福利之間存在錯配，招工不足、人員流失、就業不足并存。中國人力資本綜合效率與發達國家相比依然較低，特別是中西部地區高素質人才的缺乏制約了本地高端產業承接能力和本地產業高端化升級進程。

4.企業融資困難仍未緩解

中國貿促會問卷數據顯示，2019年金融服務環境總體評價較低（4.133 分），在12 個一級指標中排倒數第二。根據中國貿促會2019年企業問卷調查，個人投資者為企業接受投資的主要來源，金融機構的融資服務與企業需求存在嚴重不匹配。

一是企業融資存在國企與民企、大企業與中小企業之間的差別待遇。一般來說，國企融資容易，民企融資較難，而且民企融資通常承擔的是無限責任，需提供抵押擔保后才能拿到貸款，加重了民企融資難、成本高問題。

二是融資成本和融資門檻較高。目前內地融資成本比香港高出一半左右；銀行貸款通常為一年期，但企業投資往往是長期的，企業常常需要通過短期銀行拆借、民間借貸等方式再融資來歸還銀行貸款并支付利息，這樣顯著增加了企業融資成本。在融資評估方面，一般不同銀行對應不同的評估公司，企業只要換銀行貸款，就需要重新評估抵押物，價值兩三百萬元的評估值需要一萬左右的評估費用，再次增加了企業成本。在放貸時間方面，銀行從貸款審批、授信到發放通常需要花費3—4個月甚至更長時間，導致中小民營企業較易錯過最佳擴大規模時期。

5.一些地區產業配套保障能力不足

一是傳統基礎設施建設仍存短板。隨著城市功能升級、產業逐級下沉、需求發生變化等，原有傳統基礎設施仍有較大的改進提升空間。一些中西部地區三線城市還沒有高鐵、動車直達，飛機航線也難以覆蓋，缺少快速便利的交通方式；部分港口配套設施較落后，集運能力不足；部分公路設計難以滿足運輸需求，道路擁堵問題較嚴重；一些產業園區位置偏遠，水、電、網、物流服務不健全，部分管路、網線承載能力不足，服務穩定性較差，影響企業正常生產運營；一些工業園區離市區較遠且不通地鐵，公交車間隔時間長且有時間限制，準點率也有較大波動。

二是新型基礎設施建設急需提升。在一些地區數據處理、信息采集、網絡傳輸等建設剛剛起步，仍有很大提升空間。

三是本地化產業配套能力有待加強。一些地區當地無法提供企業所需生產設備和原材料，企業需耗費大量人力、物力、財力從外地購買，不僅增加了物流成本，也影響了生產進度。

四是生活配套政策與設施不足。一些地區，企業員工子女就學困難，員工住宿問題未能得到有效解決；一些園區規劃不健全，衛生（醫院）、金融（銀行）、酒店、體育文化等公共服務、生活配套不完善，造成職工生活不便。

六、優化中國營商環境的對策建議

針對中國營商環境存在的問題，提出如下對策建議。

1.進一步提升政府服務效率和技能，優化政策環境

進一步提升基層工作人員服務意識、服務技能；針對部門之間存在的“信息孤島”、業務重疊或相互推諉等問題，要加強信息共享，完善協調溝通機制，減少企業辦事環節，切實做到企業信息一次填報、各部門各環節共享。

加強政策全生命周期管理，提升政策制定科學性、系統性、精準性，避免政策主觀盲目，把政策實施效果作為評判政府工作的重要依據。同時，杜絕一擁而上地出臺政策和“一刀切”地執行政策，充分考慮政策調整的社會影響，給企業留出政策緩沖過渡的時間與空間。

2.切實緩解企業成本壓力

積極進行財稅政策創新，探索稅率結構改革，深入開展對稅率種類、構成、比例研究，降低稅負標準和企業稅費壓力。結合企業經營情況，制定相對靈活的社保繳費標準，降低社保費用。

從各環節提高電力能源保障效率，降低收費水平，多方合力解決物流運輸成本過高問題，幫助企業降低勞動力、能源和物流等成本。

3.大力培育人力資本優勢

一是堅持高等教育和職業教育并重。一方面，持續保持高等教育的規模增長和質量提升，進一步優化高等教育體系結構，壯大高等教育規模，為經濟發展提供更多高素質人才。另一方面，要加強多元化、多層次、多主體的社會化職業教育體系建設，突出政府在職業教育中的引導和服務作用，鼓勵多方建設職業院校和培訓機構，通過培訓基金、專項經費、企業入校、定向培養、在崗培訓等不同手段，做好人才保障支撐。

二是多措并舉緩解勞動力缺口。提高勞動力人口與產業勞動需求的梯度滿足度，提升高技術勞動力就業數量，保障一般勞動力就業基數，擴容靈活就業人口數量，形成多層次的勞動力就業隊伍；要適度放寬高層次和急需人才引進政策，形成外部人才引進補充機制。

4.合力破解企業融資難題

一是提高金融普惠能力。一方面，要建立產融對接機制，建立企業融資聯席會議制度、組織銀企對接、金融機構推介洽談會等活動，搭建銀企對接平臺。另一方面，要增強金融領域的普惠導向，擴展金融服務領域，延伸金融服務觸角，加強對中小微企業的金融服務保障，提升金融促進實體經濟發展能力。

二是降低企業融資成本。首先，要加快企業征信體系建設，促進央行、稅務、工商、海關、司法等部門信息互聯互通，打造企業征信大數據庫，并以此為基礎作為評判企業融資資質和違約風險考量基礎。其次，要規范和優化業務流程，嚴格規范擔保、評估、登記、審計等中介機構服務收費，對有資質的評估機構出具的評估報告要建立互認互信制度，減少企業重復評估成本。

5.進一步提升產業配套能力

一是加大基礎設施短板建設力度。積極發展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車場、充電樁以及舊城改造建設；加快完善道路物流運輸網絡系統，提升道路網絡密度，提高產業園區道路網絡連通性和可達性；加強產業園區供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類管網建設、改造和檢查。

二是加強新型基礎設施建設。加強對道路、橋梁、運輸、管網、樓宇的信息化改造提升，實現基礎基礎設施的數字化、信息化、智能化水平，建設基礎設施智能管控平臺，提高管理能效。加快部署建設完備的國際通信設施，加快5G、IPv6、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息基礎設施建設，提升寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平。

三是提高產業配套能力。轉變招商引資理念，從單個企業引進轉向產業鏈整體布局培育，形成專業化產業集群，提升產業鏈綜合供給能力；完善產業集群布局空間規劃，對既有零散分布的企業進行重新規劃調整；突出地方特色，從區位、資源、市場等多角度研究適合本地發展的產業集群，切忌盲目跟風建設所謂的高大上產業集群。

四是系統完善生活配套建設。首先，要在產業集聚區規劃層面做好生活保障，增加生活配套設施投入力度，提高生活配套滿足率和生活設置配套比例。其次，要將戶籍辦理、子女入學、醫療救助、配套住宅、長租公寓、通勤交通等員工急需問題作為營商環境改進的重點考核指標，切實解決企業后顧之憂。再次，加強文體中心、安全應急中心、心理援助中心、信息服務中心等服務設施建設，提高員工就業安居歸屬感和幸福感。

注釋

①本文部分數據、素材引自中國貿促會重大科研項目《2016—2019年中國營商環境調研報告》。朱凌燕、俞海燕、史冬立、謝睿哲、孫揚、張紅陽等同志對該報告也做出巨大貢獻，一并致謝！②來源于商務部統計數據。③《商務部通報2019年前9月全國吸收外資情況》，商務部網站，www.mofcom.gov.cn.2019-10-17。④《我國上半年日均新設企業1.94萬戶同比增長7.1%》-新華網，www.xinhuanet.com.2019-07-05。⑤《“一網通辦”和“一網通管”建設進入關鍵節點》，《經濟參考報》，2019-07-11。⑥《2萬億減稅降費目標已實現近六成 全年減稅降費規模可能超預期》，《中國經濟周刊》，2019-08-01。⑦《中國已建立全球規模最大征信系統將擴大征信行業對外開放》，中國新聞網，www.Chinanews.com.2019-06-14。⑧《上半年全國累計公布稅收違法“黑名單”案件7282件》，新華網，www.xinhuanet.com.2019-07-23。⑨《保護知識產權中國贏得贊譽》，《人民日報海外版》，2019-07-31。⑩《全國公安機關共打掉涉黑組織1292 個 惡勢力犯罪集團5593 個》，《經濟日報》，2019-01-28。?《全國公安機關打掉“套路貸”團伙1664個抓獲犯罪嫌疑人16349 名》，新華網，www.xinhuanet.com.2019-02-26。?《補短板加力穩投資下半場火熱開局》，《經濟參考報》，2019-07-12。?《MWC19上海大咖發聲：數字經濟占中國GDP超1/3》，《揚子晚報》，2019-06-27。?《中國稅負有多重？三年需減5.6萬億》。https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1619600609726046165&wfr=spider&for=pc。