臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的路徑研究*

曹允春 劉芳冰 羅雨 趙冰

習近平在第二屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中提到，“我們將堅持對外開放的基本國策，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進更高水平的對外開放。”這一講話和黨的十九屆四中全會提出的建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制遙相呼應，其目的均為提升中國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步擴大對外開放，參與國際經(jīng)濟分工與合作，打造全方位對外開放新格局。開放型經(jīng)濟強調把國內經(jīng)濟和整個國際市場聯(lián)系起來，盡可能充分地參與國際分工，其最主要特征是要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。

臨空經(jīng)濟依托機場發(fā)展，是快速配置全球優(yōu)質資源要素最為有效的方式，不僅為區(qū)域經(jīng)濟提供了快捷的交通運輸方式，更是區(qū)域經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的快速通道，助推企業(yè)跨越地理空間界限，最大限度地利用全球范圍內的資源以及“走出去”開拓全球市場，更廣泛地參與國際分工。2015 年，國家發(fā)展與改革委員會、中國民用航空局聯(lián)合下發(fā)《關于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，提出臨空經(jīng)濟區(qū)建設應提升開放門戶功能，建設富有活力的開放新高地，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。在內外因素的共同驅動下臨空經(jīng)濟區(qū)必然成為區(qū)域對外開放的新動能。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的實踐也證明，以臨空經(jīng)濟區(qū)為戰(zhàn)略支點構建“空中絲綢之路”，能夠不斷拉近與世界的距離，促使資金、物質、知識、信息、人才等資源要素快速流動，實現(xiàn)從物流合作向樞紐建設、航線拓展、產(chǎn)業(yè)培育、金融創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)交流、人文往來等領域全方面突破。因此，在中國構建開放型經(jīng)濟新體制的背景下，臨空經(jīng)濟區(qū)需要立足自身優(yōu)勢，把握開放新時代的戰(zhàn)略機遇，探索開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式，充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)的比較優(yōu)勢和輻射帶動作用，成為區(qū)域對外開放的門戶。

一、文獻綜述

臨空經(jīng)濟區(qū)是依托機場資源的新興高端區(qū)域發(fā)展模式，國內外學者關于臨空經(jīng)濟區(qū)的研究主要集中于臨空經(jīng)濟區(qū)的內涵、發(fā)展機制、發(fā)展評價、產(chǎn)業(yè)特征與布局、臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展等方面，對中國臨空經(jīng)濟區(qū)的建設與發(fā)展有重要參考價值。然而，臨空經(jīng)濟區(qū)作為中國開放型經(jīng)濟新體制下的一種新型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有文獻對臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的研究尚屬空白，只有對研究區(qū)域開放發(fā)展的相關內容時，部分文獻提到圍繞機場建立綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)（港）、跨境電商綜合試驗區(qū)，還有部分學者研究了和臨空經(jīng)濟區(qū)密切相關的航空口岸、航權及服務業(yè)的開放問題。

目前，與臨空經(jīng)濟區(qū)相關的綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)（港）等的研究已積累了一定的基礎，主要聚焦二者在臨空經(jīng)濟區(qū)對外開放中的功能定位、發(fā)展模式和作用等方面。綜合保稅區(qū)通常被認為是最為開放的發(fā)展平臺，有利于吸收優(yōu)質資本、擴大對外貿(mào)易（邱焱林，2017），作為對外開放的新高地，自由貿(mào)易區(qū)是向外界展示營商環(huán)境的重要窗口，能突破現(xiàn)有開放平臺的制度約束，促進國內產(chǎn)業(yè)結構升級和中國在全球價值鏈中的地位躍升（屈軍等，2018；彭羽等，2018）。近年來，“自貿(mào)區(qū)+空港”為臨空經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇，通過建設航空樞紐基礎設施、臨空產(chǎn)業(yè)鏈、口岸體系、跨境電子商務平臺等實現(xiàn)機場與自貿(mào)區(qū)的良性互動，促進臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育和對外貿(mào)易，使臨空經(jīng)濟區(qū)向更高層級邁進（王淑云，2016；張蕾，2018）。相比之下，跨境電商領域的研究較為集中，主要圍繞跨境電子商務如何推動開放型經(jīng)濟發(fā)展以及跨境電商綜合試驗區(qū)對臨空經(jīng)濟區(qū)構建開放型產(chǎn)業(yè)體系的促進作用等方面展開。國內學者普遍認為跨境電子商務是對外開放的新窗口，提供了一種開放、多維、立體的多邊經(jīng)貿(mào)合作模式，促進了多邊資源的優(yōu)化配置和企業(yè)間的互利共贏（徐松等，2015；韋大宇等，2019）。同時，在臨空經(jīng)濟區(qū)建立跨境電商綜合試驗區(qū)，可以實現(xiàn)跨境電商信息流、資金流、物流“三流合一”（任露，2015），推進中國航空物流業(yè)開拓市場空間，打造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)國際優(yōu)質經(jīng)濟要素聚集，通過供應鏈的打造積極融入到全球化的專業(yè)分工協(xié)作體系中（葛利紅，2016）。

對臨空經(jīng)濟區(qū)內航空口岸和航權的研究集中于對開放型經(jīng)濟的影響方面。部分學者認為利用航空口岸，將臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成物流園區(qū)、貿(mào)易中心等各種外向型經(jīng)濟活動高度集中的區(qū)域，可以站在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，助推臨空產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進外向型經(jīng)濟要素高效配置（曾小舟等，2013；王韜欽，2017）。同時，以第五航權開放作為契機，加快機場配套設施建設，打造臨空經(jīng)濟區(qū)對外開放平臺，形成國際重要門戶樞紐，能促進外向型經(jīng)濟發(fā)展（王偉，2019）。對于臨空經(jīng)濟區(qū)具體產(chǎn)業(yè)對外開放的研究，近幾年的焦點在擴大服務業(yè)對外開放上，服務業(yè)擴大開放是將開放型經(jīng)濟和服務業(yè)嫁接在一起，即“服務業(yè)雙向投資+服務業(yè)貿(mào)易”（賈璇，2019），服務業(yè)開放的過程就是不斷改革服務業(yè)相關政策、降低服務貿(mào)易和投資壁壘以推動服務要素跨國流動的過程（樊瑛，2012）。為促進服務業(yè)對外開放平臺建設，有學者認為國家應找準服務貿(mào)易的重點部門和領域，嘗試擴大開放金融、教育、文化、醫(yī)療等公共服務業(yè)領域，促進外商投資企業(yè)與中國企業(yè)開展研發(fā)合作（李連友等，2019），也有學者提出服務業(yè)的對外開放可以以示范區(qū)、示范園區(qū)等示范點為依托，探索“產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放相結合”的開放創(chuàng)新模式（賈璇，2019）。

從現(xiàn)有文獻來看，國內學者缺乏對臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展綜合性和系統(tǒng)性的研究，對臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展關鍵要素的研究也較為缺乏，對各要素的作用機理缺少深入分析，不足以指導臨空經(jīng)濟區(qū)更高水平的開放發(fā)展。伴隨著中國構建開放型經(jīng)濟新體制進程的深化，臨空經(jīng)濟區(qū)已成為地區(qū)布局對外開放的重點區(qū)域，發(fā)展臨空經(jīng)濟深度融入國際市場已成為不少城市對外開放的戰(zhàn)略重點。因此本文從臨空經(jīng)濟區(qū)和開放型經(jīng)濟新體制的契合性出發(fā)，分析臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的內涵，梳理臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的體系框架及關鍵要素，并提出臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的推進路徑。

二、臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的內涵

作為一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，臨空經(jīng)濟區(qū)的開放發(fā)展符合開放型經(jīng)濟的基本發(fā)展特征，作為區(qū)域對外開放的“門戶”，臨空經(jīng)濟區(qū)的開放發(fā)展也需要從中國構建開放型經(jīng)濟新體制的視角來考量。因此，為了準確界定臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的內涵，首先必須了解開放型經(jīng)濟的基本特征以及中國構建開放型經(jīng)濟新體制的基本思路，分析臨空經(jīng)濟區(qū)在構建開放型經(jīng)濟新體制中的優(yōu)勢與作用，進而厘清二者的內在邏輯聯(lián)系，以求準確勾勒出臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展之要義。

1.中國構建開放型經(jīng)濟新體制的探索與實踐

對開放型經(jīng)濟的理論研究始于西方經(jīng)濟學，亞當·斯密（1776）提出的絕對成本論、大衛(wèi)·李嘉圖（1871）提出的比較成本論、瑞典經(jīng)濟學家赫歇爾與俄林提出的H-O理論（利用生產(chǎn)要素稟賦情況來解釋國際分工）等，都證明只有實現(xiàn)經(jīng)濟開放才能夠利用自身優(yōu)勢參與到國際貿(mào)易分工，體現(xiàn)了發(fā)展開放型經(jīng)濟的思想，國際投資理論和國際金融理論也為開放型經(jīng)濟提供了理論支撐。開放型經(jīng)濟已經(jīng)是一個規(guī)范的概念，其基本特征表現(xiàn)為一國或地區(qū)深度參與國際分工與競爭，要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。

中國學者對開放型經(jīng)濟的研究成果也較為豐富，分別從參與國際分工、國內經(jīng)濟與國際市場之間的聯(lián)系、生產(chǎn)要素在不同空間上的流動等多角度進行了研究，認為發(fā)展開放型經(jīng)濟是把國內市場和國際市場聯(lián)系起來，形成內外聯(lián)通的雙向資源要素通道，打造一個既有“引進來”又有“走出去”的開放型經(jīng)濟系統(tǒng)，更好地在全球范圍內整合和利用資源，拓寬發(fā)展空間。中國基于理論基礎對開放型經(jīng)濟進行了多層面實踐，在不同階段下通過經(jīng)濟特區(qū)——海關特殊監(jiān)管區(qū)—自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）等開放平臺，不斷推動由商品和要素流動型開放向制度型開放轉變。構建開放型經(jīng)濟新體制是黨的十八大以來中央政府力推的一項重大改革，黨的十九屆四中全會提出，通過“優(yōu)化對外開放空間布局”“大幅放寬市場準入”以及“推動貿(mào)易和投資自由化便利化”等舉措，推進范圍更大、領域更寬、層次更深的開放型經(jīng)濟新體制構建；第二屆中國國際進口博覽會的舉辦是中國新一輪更高水平開放的重要節(jié)點，提出擴大市場開放、完善開放格局、優(yōu)化營商環(huán)境、深化多邊合作、推進共建“一帶一路”五大舉措，成為中國進一步探索開放型經(jīng)濟新體制的重要方向。

從中國對開放型經(jīng)濟的理論研究和實踐探索中，可以總結出中國構建開放型經(jīng)濟新體制的基本思路：第一，重塑在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位。整合利用全球的人才、技術、資金等高端資源要素，調整產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)揮中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的主導作用，向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升。第二，主動參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定。堅持多邊貿(mào)易體制建設，提升貿(mào)易和投資的自由化便利化水平，推動企業(yè)通過經(jīng)貿(mào)合作平臺參與全球競爭與合作，加快實施“引進來”和“走出去”雙向開放，著力提升消費引領力和全球消費資源配置力，融入國際高端商品消費鏈。第三，培育科技創(chuàng)新前沿陣地。推動創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新平臺等領域的全球化，激發(fā)創(chuàng)新活力，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快培育競爭新優(yōu)勢，深入國際高端技術創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)。第四，建設高標準國際化的營商環(huán)境。有序放寬市場準入，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放，實現(xiàn)與國際經(jīng)濟和規(guī)則融合。第五，拓展開放發(fā)展戰(zhàn)略空間。打造全面開放格局，優(yōu)化區(qū)域開放布局，培育內陸地區(qū)開放增長極，建設面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)，打造制度型開放載體。

2.臨空經(jīng)濟區(qū)與中國構建開放型經(jīng)濟新體制的契合性

基于航空快速運輸?shù)膬?yōu)勢，利用機場的產(chǎn)業(yè)聚集效應，促使資金、物質、知識、信息、人才等高端資源要素向機場周邊地區(qū)集中，在機場周邊形成了航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)等航空相關的臨空產(chǎn)業(yè)集群，這種新興的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)稱之為臨空經(jīng)濟。臨空經(jīng)濟區(qū)則是以臨空經(jīng)濟為基礎，以機場及周邊地區(qū)為發(fā)展空間，以臨空產(chǎn)業(yè)為核心的一種特殊經(jīng)濟園區(qū)。臨空經(jīng)濟區(qū)與中國構建開放型經(jīng)濟新體制的基本思路具有高度的契合性，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，作為以國際樞紐機場為基礎動力的經(jīng)濟區(qū)域，臨空經(jīng)濟區(qū)的資源要素流動具有天然的開放性、國際性、創(chuàng)新性特征。機場和航空運輸?shù)木W(wǎng)絡型組織形態(tài)構成了臨空經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟活動空間聯(lián)系的基礎，以網(wǎng)絡化、全方位的航線強化了地區(qū)和國際市場的航空聯(lián)系。借助航空運輸?shù)木薮罂臻g輻射能力矯正生產(chǎn)、交換和消費的時間和空間扭曲，驅動資源要素、產(chǎn)品等遠距離、跨區(qū)域流動和全球配置，既可提升企業(yè)產(chǎn)品對全球市場的速達性，也可為企業(yè)所需各類資源要素的快速集聚與擴散提供實現(xiàn)平臺和網(wǎng)絡渠道，有效促進了資源要素與產(chǎn)品的流動和配置效率，形成以空港為核心的高端資源要素“流量空間”（如資金流、物質流、知識流、信息流、人才流），使得臨空經(jīng)濟區(qū)一方面連接全球經(jīng)濟，另一方面連接區(qū)域經(jīng)濟，成為全球資源要素流動集聚的核心節(jié)點。航空運輸外向性和網(wǎng)絡性在促進各類資源要素和商品跨區(qū)域流動的同時，也帶來了信息、知識及技術更大范圍的溢出。大量高素質人才資源、技術資源以及科技研發(fā)機構等在臨空經(jīng)濟區(qū)迅速增加，使得臨空經(jīng)濟區(qū)在培育創(chuàng)新活力、創(chuàng)新成果轉化、深入國際創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)等方面具有顯著優(yōu)勢。

第二，作為機場所在區(qū)域資源空間價值的集中表現(xiàn)，臨空經(jīng)濟區(qū)獨特的產(chǎn)業(yè)集群成為全球產(chǎn)業(yè)鏈配置的重要一環(huán)。臨空經(jīng)濟區(qū)依托航空運輸全球易達性和快捷高效的絕對優(yōu)勢在國際產(chǎn)業(yè)分工中聚集了一批具有明顯技術偏好、時間偏好和空間偏好的產(chǎn)業(yè)，具備科技含量高、附加值高、生產(chǎn)效率高、時效性強等特點。這些產(chǎn)業(yè)均側重于對內和對外兩個市場，涉及貨物、人員、資金和數(shù)據(jù)跨境流動需求較多的外向型高端產(chǎn)業(yè)，例如航空物流、航空保稅維修、新一代信息技術、國際轉口貿(mào)易、跨境電商、離岸研發(fā)、數(shù)字服務等。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成并不是眾多產(chǎn)業(yè)的隨機、機械聚集，而是全球的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈以及供應鏈本地化、區(qū)域化、碎片化的結果，屬于高度開放的全球性產(chǎn)業(yè)，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈條快速發(fā)展，推動臨空經(jīng)濟區(qū)積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系；其技術偏好性也可以通過技術溢出效應拉動臨空經(jīng)濟區(qū)的技術升級，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向價值鏈高端攀升，成為全球高端產(chǎn)業(yè)鏈配置的重要一環(huán)。

第三，作為“臨空+自貿(mào)”的疊加區(qū)域，臨空經(jīng)濟區(qū)是地區(qū)探索開放型經(jīng)濟發(fā)展模式的先行區(qū)。國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)都把創(chuàng)新對外開放體制機制、優(yōu)化全球資源配置能力、打造開放型經(jīng)濟新體制作為臨空經(jīng)濟區(qū)建設的重要著力點。縱觀國內已有的自由貿(mào)易區(qū)實施范圍，上海浦東臨空經(jīng)濟區(qū)、北京大興臨空經(jīng)濟區(qū)、西安空港新城、成都雙流臨空經(jīng)濟區(qū)、天津空港經(jīng)濟區(qū)、昆明空港經(jīng)濟區(qū)等臨空經(jīng)濟區(qū)的部分重點區(qū)域被納入國家自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要組成部分。利用自由貿(mào)易區(qū)“改革開放、先行先試”的政策支撐，臨空經(jīng)濟區(qū)可以從空港的“邊境開放”進一步向“境內開放”拓展、延伸和深化，探索與國際標準經(jīng)濟規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系，從而構建制度創(chuàng)新高地，成為區(qū)域構建開放型經(jīng)濟新體制的制度之源。

3.開放型經(jīng)濟新體制下臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的內涵

綜合以上分析，臨空經(jīng)濟區(qū)與中國構建開放型經(jīng)濟新體制的契合性主要體現(xiàn)在資源要素聚集能力、全球產(chǎn)業(yè)鏈配置能力以及開放型制度創(chuàng)新能力等方面。臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的內涵也主要由航空港、流動要素、能動主體、產(chǎn)業(yè)體系和體制機制五個方面組成。航空港指機場和服務配套設施，是臨空經(jīng)濟區(qū)的“邊境開放”要素；流動要素主要指“五大流”，包括資金流、物質流（貨物和航空器）、知識流、信息流、人才流，在空港的作用下這些要素均帶有開放性、國際性和創(chuàng)新性；能動主體是指臨空經(jīng)濟區(qū)內存在的各個行為主體，包括企業(yè)、服務機構、科研機構及地方政府，是臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的執(zhí)行者；產(chǎn)業(yè)體系是指臨空經(jīng)濟區(qū)中的相關產(chǎn)業(yè)聚集形態(tài)，是臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的對象；體制機制主要指臨空經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠開放政策、合作機制、開放平臺、資金扶持、管理體制和人力資源等，是臨空經(jīng)濟區(qū)的“境內開放”要素。

因此，臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的內涵可以表述為：臨空經(jīng)濟區(qū)通過強化以空港為核心的全方位立體化設施網(wǎng)絡，提升境內市場與境外地區(qū)的聯(lián)通程度，在勢差效應的作用下形成要素流量（資金流、物質流、知識流、信息流、人才流等）的雙向循環(huán)，使臨空經(jīng)濟區(qū)成為全球資源要素統(tǒng)籌配置的節(jié)點，并在開放合作新機制、新政策、新平臺的作用下推動流量產(chǎn)業(yè)化，最終形成面向全球集高端制造、國際貿(mào)易、投融資和高端服務于一體的開放型臨空產(chǎn)業(yè)集群，把臨空經(jīng)濟區(qū)打造成深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、國際商品消費鏈和國際高新技術創(chuàng)新鏈的開放型區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)（見圖1）。

三、臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的系統(tǒng)結構

圖1 開放型經(jīng)濟新體制下臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的內涵

系統(tǒng)結構是指構成系統(tǒng)的具有一定功能的元素（或子系統(tǒng)）及其相互關系的總稱。從臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展內涵可以看出，臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的本質是構建開放型臨空產(chǎn)業(yè)體系，進而形成開放型區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，根據(jù)各要素在臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展中的作用，本文把臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展系統(tǒng)結構分為開放發(fā)展條件、開放發(fā)展載體、開放發(fā)展加速器和開放發(fā)展結果4個部分（見圖2）。

圖2 臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展系統(tǒng)結構

臨空經(jīng)濟區(qū)的開放發(fā)展條件是指機場擁有的樞紐優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在第五航權的開放性和航線網(wǎng)絡的通達性所帶來的資源要素，并通過綜合交通和物流樞紐實現(xiàn)高效集散。開放發(fā)展載體是實現(xiàn)國際國內資源要素集聚、有序流動、高效配置的平臺，通過口岸和綜合保稅區(qū)來實現(xiàn)進出口功能優(yōu)化，推動資源要素高效流動，并借助綜合服務平臺來實現(xiàn)資源要素的高效配置。開放發(fā)展加速器是提升臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展能級的契機，通過跨境電子商務綜合試驗區(qū)的多邊貿(mào)易平臺，創(chuàng)新對外貿(mào)易模式，同時借助自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)制度創(chuàng)新。開放發(fā)展的結果是資源要素在以上三部分有機作用下流量產(chǎn)業(yè)化的最終形態(tài)。綜上，臨空經(jīng)濟區(qū)“空港+口岸+航權+跨境+保稅+自貿(mào)”6大關鍵要素是其開放發(fā)展的核心競爭力，也是臨空經(jīng)濟區(qū)構建開放型產(chǎn)業(yè)體系，融入全球國際高端產(chǎn)業(yè)鏈、高端產(chǎn)品消費鏈、高端技術創(chuàng)新鏈，提升在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中地位的必然選擇。

1.機場的樞紐特性

在臨空經(jīng)濟區(qū)AIC 系統(tǒng)（空港—產(chǎn)業(yè)—空港城）中，機場是臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基礎性動力，借由機場的建設、運營、壯大，才使區(qū)域具備了發(fā)展臨空經(jīng)濟的基礎條件。同樣，臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的基礎條件就是具有功能布局合理的國際航空樞紐，多元立體的國際航空樞紐是國際國內要素聚集和流動的先導。一個機場的樞紐特性主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡通達性、運營規(guī)模、要素集散能力等方面。

第一，航線網(wǎng)絡的全球通達性是機場樞紐特性的關鍵衡量指標。航線網(wǎng)絡的通達性包括較大的國際航線業(yè)務規(guī)模和國際樞紐機場的通達性，是臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)接世界各國的運輸大通道，可以從物理上把國內市場、國際市場有效地銜接在一起，反映了臨空經(jīng)濟區(qū)可以鏈接的國際市場范圍。從全球樞紐機場的航線網(wǎng)絡布局和業(yè)務比重來看，倫敦希斯羅、德國法蘭克福、荷蘭阿姆斯特丹、巴黎戴高樂、新加坡、中國香港等大型國際樞紐機場的國際航線網(wǎng)絡規(guī)模較大，部分機場的國際航班份額超過80%，具有較高的通達性和開放度。提升機場的全球通達性應以航權開放為重要突破口，開展對外航權談判，拓展國際航線，尤其是利用好第五航權。第五航權作為最具經(jīng)濟實質意義的航權，可以使航空運輸資源最大化地受到市場配置，提高航空運輸供給的多元化、便利化，形成更加開放的、良性的航空運輸供給市場，將帶來更多客流交匯和貨運集散，促使機場成為國際航線中轉站，對臨空經(jīng)濟區(qū)外向性流量的導入有著極大的促進作用。

第二，要素快速集散能力是機場樞紐特性的集中體現(xiàn)。航空樞紐作為資源要素的集散中心，一方面各種外源性（國際性）資源要素要通過機場進入臨空經(jīng)濟區(qū)；另一方面臨空經(jīng)濟區(qū)的資源、半成品、產(chǎn)成品要從機場分散運往其他地區(qū)，強化機場的快速集散能力尤為重要。開放型臨空產(chǎn)業(yè)體系是在全球范圍內配置資源要素，眾多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對時間有天然的高度敏感性，如能以最快的速度滿足顧客需求，就能獲得時間效益，提升綜合競爭力。依托航空樞紐和區(qū)域綜合交通體系，建設輻射區(qū)域更廣、集聚效應更強、服務功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合性空港型物流樞紐，優(yōu)化全球供應鏈體系，提供國內國際航空直運、中轉、集散等航空物流服務和鐵空、公空等聯(lián)運服務，為集成電路、生鮮產(chǎn)品、商務會展、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效便捷的物流服務，增強服務開放型經(jīng)濟的能力。

2.國際國內要素聚集和流動能力

機場的樞紐特性為資源要素的聚集和流動提供了交通基礎，但在全球要素分工的條件下，開放發(fā)展的水平和層次取決于臨空經(jīng)濟區(qū)能夠聚集全球要素的質量和層次，空港口岸開放度和綜合保稅區(qū)是凸顯要素高效流動聚集效應的重要抓手，對全球高端要素和創(chuàng)新性要素的吸引和聚集有重要支撐作用，能提高要素聚集的規(guī)模、質量和效率。

第一，空港口岸開放度。口岸作為國家對外開放的門戶，其開放度主要體現(xiàn)在口岸的功能結構和通關環(huán)境上。航空運輸承載的往往都是高附加值貨物，而與航空高附加值貨物直接相關的就是空港的進口指定口岸，如肉類、水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、藥品、種苗以及整車、鉆石、國際郵件經(jīng)轉等特殊商品進口指定口岸。完善的口岸結構可以提升空港的開放要素集聚效應，推動地區(qū)外貿(mào)轉型升級，如鄭州機場已擁有進口水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、冰鮮肉類、澳洲活牛、國際郵件經(jīng)轉等6 個指定口岸，成為國內進口指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內陸機場。此外，航空物流具有安全、快捷、高效等諸多優(yōu)勢，能否把這些優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實，助推資源要素快速流動，在一定程度上取決于口岸的通關環(huán)境和通關效率。中國口岸通關涉及多個部門，如航空公司、海關、檢驗檢疫、貨代等，通關流程環(huán)節(jié)多、手續(xù)復雜，環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出錯，都可能影響要素流動效率。其中，海關作為同各主體協(xié)調配合的核心單位，以問題為導向，通過創(chuàng)新通關便利化業(yè)務，能夠解決各相關部門和企業(yè)的實際問題，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

第二，綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要作用，是體現(xiàn)一個城市外向型經(jīng)濟發(fā)展程度的風向標。臨空經(jīng)濟區(qū)可以依托航空樞紐“便捷通暢、高效安全”的國際立體綜合交通運輸體系，使得機場口岸作業(yè)區(qū)和綜合保稅區(qū)無縫銜接，實現(xiàn)口岸物流和保稅物流協(xié)同，理論上在機場口岸區(qū)和綜合保稅區(qū)只進行一次清關，可以省去貨物轉關運輸流程，縮短貨物通關時間。更重要的是，通過保稅區(qū)獨特的政策優(yōu)勢，臨空經(jīng)濟區(qū)可以利用航空口岸繼續(xù)深化“邊境開放”的發(fā)展模式，打造加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心等，提升國際高端要素聚集能力，也可以圍繞通關便利化、貨物進口保稅政策、貿(mào)易便利化政策等領域展開創(chuàng)新，實現(xiàn)要素的便捷快速流動。

3.國際國內資源高效配置平臺

臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟，需要構筑起與世界全方位、多層次的連通格局，如果說航空樞紐的通達性作為開放的“硬聯(lián)通”，實現(xiàn)國際國內資源高效配置的開放平臺則成為對外開放的“軟聯(lián)通”。例如，以科研合作平臺、涉外服務平臺、金融服務平臺以及經(jīng)貿(mào)交流合作平臺等多樣化創(chuàng)新性綜合服務平臺來承載開放發(fā)展需求，加快企業(yè)“引進來”和“走出去”雙向循環(huán)步伐，推進以創(chuàng)新發(fā)展提質增效為核心的資源高效率配置模式。

科研合作平臺統(tǒng)籌利用國際國內資源，實現(xiàn)全球人才、資金、信息等創(chuàng)新鏈核心要素高效配置，使臨空經(jīng)濟區(qū)由被動承接轉型為創(chuàng)新驅動開放發(fā)展。創(chuàng)新驅動是實現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的動力支撐，根據(jù)Setterfield 提出的路徑依賴演化模型，臨空經(jīng)濟區(qū)被動的承接技術引進模仿形成了“暫時均衡”的狀態(tài)，需要不斷通過內生創(chuàng)新打破這種平衡（見圖3）。科研合作平臺一方面可以吸引大型國際企業(yè)、國際知名院校和科研中心在臨空經(jīng)濟區(qū)內合作共建實驗室和科技合作基地，整合國際科研人才等資源；另一方面能通過知識產(chǎn)權與研發(fā)體系本地化來實現(xiàn)技術引入，加速科技成果與國內優(yōu)質資源的對接落實，將臨空經(jīng)濟區(qū)打造成為離岸研發(fā)的創(chuàng)新基地，支撐高科技產(chǎn)業(yè)的聚集，拓展開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間，推進以創(chuàng)新驅動為核心的資源高效率配置模式。

圖3 臨空經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新驅動路徑依賴演化模型

涉外服務平臺主要對涉外服務資源進行整合配置，為外商提供“一條龍”服務。涉外服務能力是評定臨空經(jīng)濟區(qū)國際化程度的主要指標，在很大程度上影響對外開放的水平，近年來中國許多城市紛紛依托自身特色，推進涉外服務模式創(chuàng)新，完善涉外服務機構、創(chuàng)建服務載體和平臺。上海專為德國企業(yè)進入中國市場建立了“德國中心”，上海德國中心整合了多項服務，并以此成就了“辦事捷徑”的理念，被譽為設在中國的“德國之家”。此外，南京的“海外知識產(chǎn)權公共服務平臺”，杭州的“歐美中心”，重慶的“涉外商務區(qū)”等均依托涉外服務功能的集成，成為當?shù)貙ν饨涣鞯闹匾翱凇ＥR空經(jīng)濟區(qū)可以對接涉外服務需求，通過整合集聚各部門涉外服務功能，建設專業(yè)程度高、服務層次高、集聚效率高的“國際會客廳”。

金融服務平臺通過統(tǒng)籌資金和金融服務資源，最大限度地滿足企業(yè)客戶需求，助力企業(yè)“走出去”。依托全球化網(wǎng)絡、綜合化平臺以及專業(yè)化產(chǎn)品優(yōu)勢，為企業(yè)定制一攬子綜合金融服務，整合融資、結算、擔保、匯率和利率避險工具等資源優(yōu)勢，為企業(yè)國際活動提供高效、便利、集約的金融支持，形成全業(yè)務流程的金融服務。臨空經(jīng)濟區(qū)通過整合境內外市場資源，進一步探索產(chǎn)融結合新形式助力金融服務平臺建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升資源配置能級，助力產(chǎn)業(yè)開放。

經(jīng)貿(mào)交流平臺指為國內外企業(yè)提供的經(jīng)貿(mào)、管理、技術交流平臺，包括多樣化會議論壇和國際會展等。交流合作論壇既能為雙方企業(yè)、學界、政府的互利合作搭建交流平臺，也是統(tǒng)籌各方資源，推進國際貿(mào)易高質量發(fā)展，探討共同合作做大“蛋糕”的務實舉措。定期舉辦交流合作論壇便于雙方構建長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關系，建立健全溝通協(xié)調機制，推動貿(mào)易投資人文等領域的深化合作、資金融通，促進協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。國際會展主要聚焦展示、交易商品和服務，交流文化和理念，是國際合作的綜合性公共平臺。以中國國際進口博覽會為例，在上海虹橋臨空經(jīng)濟區(qū)舉辦的第二屆中國國際進口博覽會集國家展、企業(yè)展等（服務展示平臺）和國際經(jīng)濟論壇（對話平臺）于一體，集中展示各國發(fā)展成就、營商環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)，企業(yè)也可以展示商品、技術和服務，從而實現(xiàn)“買全球、惠全球”。

4.新型對外貿(mào)易平臺

在開放型經(jīng)濟中，對外貿(mào)易是最直接最重要的載體，它體現(xiàn)為在對外開放過程中形成和確立各類進出口商品的市場布局。互聯(lián)網(wǎng)時代，跨境電商成為全球貿(mào)易發(fā)展的新動力和新趨勢，已逐漸成為國際貿(mào)易的主要業(yè)態(tài)模式，是國家或區(qū)域外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點、轉型升級的新動能。依托跨境電商綜合試驗區(qū)，構建一個服務于跨境電子商務的生態(tài)系統(tǒng)，是構筑臨空經(jīng)濟區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新對外貿(mào)易的重要手段。跨境電商綜合試驗區(qū)將重新建立起一個基于互聯(lián)網(wǎng)的多邊貿(mào)易平臺，對于外貿(mào)企業(yè)來說是一種新型的全球貿(mào)易平臺，為企業(yè)提供多邊貿(mào)易模式，以供應鏈的形式帶動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉型升級，提升企業(yè)的核心競爭力。此外，跨境電商綜合試驗區(qū)的建設將推進對外貿(mào)易普及化、碎片化發(fā)展，使國內消費者參與跨境消費普及率明顯提升，引領區(qū)域消費，融入國際消費鏈。

5.開放型體制機制

自由貿(mào)易區(qū)為臨空經(jīng)濟區(qū)探索規(guī)則等制度型開放提供了契機，使臨空經(jīng)濟區(qū)從傳統(tǒng)的“邊境開放”向“境內開放”拓展、延伸，將提升臨空經(jīng)濟區(qū)對外開放能級。推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變是適應對外開放新形勢的需要。從企業(yè)的角度看，跨國公司希望在規(guī)則和制度方面和境外市場實現(xiàn)相容，以滿足其統(tǒng)籌全球價值鏈、整合和利用全球要素“無縫對接”的需求升級，從資源要素的角度看，高端和創(chuàng)新型資源要素對制度環(huán)境所決定的交易成本等更為敏感，必須依托高標準的開放型制度來吸引高端要素聚集。在2019 年新增的6 個自由貿(mào)易試驗區(qū)中，河北、云南、黑龍江等地的《自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案方案》均提到需要加強臨空經(jīng)濟區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動，其中大興機場自貿(mào)片區(qū)將探索建設高度開放的空港型自由貿(mào)易區(qū)。從國外臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，“自由貿(mào)易區(qū)+臨空經(jīng)濟”的發(fā)展模式被多數(shù)國家采用。世界上典型的空港型自由貿(mào)易區(qū)愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)、新加坡樟宜自由貿(mào)易區(qū)、迪拜機場自由貿(mào)易區(qū)、韓國仁川自由貿(mào)易區(qū)等均在高效便捷的航空物流基礎上建成，從而逐步吸引航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)并引導產(chǎn)業(yè)入駐到自由貿(mào)易區(qū)內，使得臨空產(chǎn)業(yè)利用自由貿(mào)易區(qū)自由開放的環(huán)境、優(yōu)惠的政策以及制度創(chuàng)新拓寬發(fā)展空間。總之，自由貿(mào)易區(qū)的設立可以為臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展帶來更大程度的制度創(chuàng)新和貿(mào)易便利化政策支持，推動企業(yè)利用自由貿(mào)易區(qū)平臺在全球化中參與國際分工并獲取競爭優(yōu)勢，擴大臨空經(jīng)濟區(qū)對外開放程度，實現(xiàn)內外經(jīng)濟聯(lián)動。

6.開放型臨空產(chǎn)業(yè)體系

開放型臨空產(chǎn)業(yè)體系是臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的最終表現(xiàn)形式。臨空產(chǎn)業(yè)在機場附近的集聚是與全球資源要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移分不開，因此具有高附加值、高航空依賴度以及強外向性的特點。臨空經(jīng)濟區(qū)的開放發(fā)展就是要遵循全球產(chǎn)業(yè)分工、聚集理論“分工—貿(mào)易—開放—集聚”的邏輯鏈條，根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉移趨勢和中國產(chǎn)業(yè)開放政策，選擇適合對外開放的臨空產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)開放度，融入全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條，從而帶來外向型產(chǎn)業(yè)的聚集，培育面向全球市場、資源全球配置的開放型臨空產(chǎn)業(yè)體系（見圖4）。如1959 年成立的——世界上第一個臨空經(jīng)濟區(qū)愛爾蘭香農(nóng)地區(qū)，在自由貿(mào)易區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)的強勢帶動下，逐步沿著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟——加工生產(chǎn)型經(jīng)濟——服務產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟——知識型經(jīng)濟的路徑發(fā)展，實現(xiàn)了從封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到高度開放的知識型經(jīng)濟轉變，成功實現(xiàn)了整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和開放。

圖4 開放型臨空產(chǎn)業(yè)體系

第一，航空核心產(chǎn)業(yè)集群。由航空運輸活動直接帶來的航空運輸保障業(yè)和航空物流業(yè)是臨空指向性和開放性最強的產(chǎn)業(yè)。航空運輸保障業(yè)的開放發(fā)展中，一些位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的航空組裝、航油供應等產(chǎn)業(yè)將逐漸弱化，重點聚焦航空保稅維修、航空器材交易、航空租賃等產(chǎn)業(yè)。航空物流業(yè)是機場貨運區(qū)貨運服務功能完善和產(chǎn)業(yè)空間的拓展，具有極高的臨空指向性，重點發(fā)展跨境電商物流、國際中轉物流與航空快遞、冷鏈物流，拓展供應鏈管理和物流金融等業(yè)態(tài)。

第二，臨空高新技術產(chǎn)業(yè)集群。臨空科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已成為臨空經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力，是臨空經(jīng)濟區(qū)利用外溢的信息、知識及技術等創(chuàng)新資源，不斷淘汰勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷嵌入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的重要途徑，具體包括航空研發(fā)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥以及新一代信息技術等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。如仁川自由經(jīng)濟區(qū)松島新城通過集聚大量高科技研發(fā)中心（包括生物醫(yī)藥研發(fā)中心、高科技半導體材料研發(fā)中心等），發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成以科創(chuàng)基地為核心的創(chuàng)新驅動發(fā)展模式。

第三，臨空現(xiàn)代服務業(yè)集群。機場的可達性和信息要素集聚能力將對知識密集型、信息密集型現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)生強大吸引力，臨空經(jīng)濟區(qū)應打造成為服務業(yè)對外開放的高地。從國內臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，臨空型高端服務業(yè)可分為生產(chǎn)型服務業(yè)、消費型服務業(yè)和文化教育服務業(yè)。生產(chǎn)型服務業(yè)屬于技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)，包括研發(fā)設計、總部經(jīng)濟、金融和科技成果轉化服務、外包服務等技術服務。消費型服務業(yè)以對外貿(mào)易和對外經(jīng)貿(mào)合作來推進開放型經(jīng)濟的發(fā)展，包括跨境電商、國際會展、健康醫(yī)療等，尤其是跨境電子商務產(chǎn)業(yè)可以促進中小微企業(yè)參與全球貿(mào)易，拓展國際市場，改善中國企業(yè)和產(chǎn)品在國際分工和價值鏈中的從屬地位，深度融入全球價值鏈和消費鏈。文化教育服務業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，通過文化教育服務業(yè)吸引國內外航空教育科研資源，提供專業(yè)的教育培訓，推進國際科技和文化交流，提升臨空經(jīng)濟區(qū)的全球高端人才聚集能力，形成人才勢差，從而吸引更多海外高素質創(chuàng)新人才，鏈接全球創(chuàng)新資源。

四、臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的推進路徑

臨空經(jīng)濟區(qū)作為地區(qū)構建開放型經(jīng)濟新體制的創(chuàng)新示范區(qū)，將極大地提升區(qū)域對外開放能級。根據(jù)臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的內涵和系統(tǒng)結構，各地臨空經(jīng)濟區(qū)管理機構應強化頂層設計，結合區(qū)域資源稟賦，有序完善臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的要素系統(tǒng)。

1.完善國際航線網(wǎng)絡，建設空港型國家物流樞紐

第一，以連接全球重要樞紐機場為重點，完善通航點布局；爭取第五航權開放試點，吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航空公司開辟航線；政策上引導國外航空公司執(zhí)飛國際航線，推進空中互聯(lián)互通，形成覆蓋全球的國際客貨運航線網(wǎng)絡；加強空域協(xié)調和空管協(xié)作，提高空域資源使用效率。第二，以國際化立體綜合交通樞紐為特色，以完善航空物流生態(tài)系統(tǒng)為核心，以國際要素的大聚集、大流通、大交易為目標，以空港物流基礎設施、多式聯(lián)運體系、智慧空港物流等為關鍵配置點，建設空港型國家物流樞紐。支持國際航空貨代企業(yè)在臨空經(jīng)濟區(qū)設立分支機構，培育基地貨運航空公司，與國際主要樞紐機場合作，成立機場貨運聯(lián)盟；著力解決多式聯(lián)運阻礙，圍繞機場加快建設便捷順暢的空鐵、陸空聯(lián)運設施，打造一體化多式聯(lián)運信息共享平臺，強化國際樞紐功能。

2.強化口岸和綜合保稅區(qū)建設，加速國際國內要素集聚和流動

第一，擴大口岸競爭優(yōu)勢，根據(jù)需要申建肉類、生鮮水果、藥品、汽車整車、郵政國際郵件經(jīng)轉等功能性口岸，不斷完善口岸結構；提升口岸服務功能和效率，加快與國際口岸運營體系標準和運作模式對接，提高口岸的信息化、智能化水平，提升口岸物流效率。第二，加強空港型綜合保稅區(qū)建設，緊緊圍繞國際航空樞紐和臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，豐富拓展綜合保稅區(qū)業(yè)務類型，在發(fā)展保稅物流、保稅倉儲、保稅加工、保稅商展等基礎上，挖掘綜合保稅區(qū)“免證、免稅、保稅”的政策優(yōu)勢，打造臨空特色鮮明、監(jiān)管創(chuàng)新、功能完備的綜合保稅區(qū)。第三，提升人員和貨物流動便利化程度，利用好免簽政策的同時，在臨空經(jīng)濟區(qū)設立簽證服務平臺，為區(qū)內人員來往量身打造簽證便捷服務，完善簽證制度，在政策和制度層面保證人員來往便利化；以海關通關一體化改革為牽引，加快貨物通關制度改革。

3.建設四大服務平臺，全面提升資源要素配置效率

第一，探索開放式離岸創(chuàng)新平臺，建立離岸創(chuàng)新新機制，著力提升對全球創(chuàng)新資源的整合利用能力。支持跨國公司在臨空經(jīng)濟區(qū)設立研發(fā)分支機構、實驗室，加速聚集國際研發(fā)中心和高端人才，創(chuàng)新國際科技合作機制；探索國際科技和創(chuàng)新合作的新機制，創(chuàng)新海外預孵化、到岸再孵化、加速器產(chǎn)業(yè)化等推進措施，形成精準高效對接海外科技成果轉移轉化新模式；促進離岸創(chuàng)新科技成果轉化，通過臨空經(jīng)濟區(qū)促進國際科技成果與國內、業(yè)內專業(yè)資源對接，提升科技成果轉化水平；完善創(chuàng)新人才引進機制，建立人才引進柔性機制，完善外籍人員管理制度，設立簽證綠色通道，以強大人才優(yōu)勢提升臨空經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的核心優(yōu)勢。

第二，完善跨境金融服務平臺，搭建企業(yè)“走出去”的最佳橋梁，在臨空經(jīng)濟區(qū)建設投融資基礎設施，在產(chǎn)業(yè)項目合作中形成“貿(mào)易+產(chǎn)能+金融”的全方位、多領域、立體化合作格局；通過積極引入跨境金融服務機構，實現(xiàn)產(chǎn)融結合、境內外聯(lián)動、區(qū)內外聯(lián)動、本外幣聯(lián)動，利用跨境融資、跨境并購、跨境資產(chǎn)轉讓、外幣資金池等創(chuàng)新產(chǎn)品，在支付結算、投融資、資管、資金、跨境交易等方面為外向型客戶提供全方位金融服務。

第三，搭建國際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流平臺。以擴大經(jīng)貿(mào)投資為重點，深化人文交流為紐帶，與亞太經(jīng)濟圈、歐洲經(jīng)濟區(qū)以及“一帶一路”沿線國家簽訂合作備忘錄；以貿(mào)易投資洽談會、經(jīng)濟合作論壇、全球招商推介會等形式確定雙方定期溝通機制，并根據(jù)企業(yè)需求舉行金融推介會、電子商務推介會、旅游文化推介會等，為合作雙方政、企、學界搭建交流合作的平臺；在經(jīng)貿(mào)溝通的同時，完善文化領域國際交流合作機制，多形式助推國際文化交流，搭建文化展示交流平臺，辦好臨空文化會展、博覽會等品牌文化活動，深化文化交流。

第四，完善涉外服務能力，以涉外服務綜合體為平臺，將外事簽證服務中心、文化教育旅游中心、外事服務中心、涉外生活服務中心等功能聚集起來，重點培育服務于企業(yè)尤其是跨國企業(yè)的會計、審計、信貸、法務、保險、信息、監(jiān)管等領域的知識型營商服務機構，為企業(yè)和人員提供“一站式”國際化服務，滿足臨空經(jīng)濟區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的國際化需求。

4.壯大跨境電子商務，創(chuàng)新對外貿(mào)易模式

依托跨境電子商務綜合試驗區(qū)，創(chuàng)新對外貿(mào)易模式，全面開展跨境電子商務進出口業(yè)務，打造臨空經(jīng)濟區(qū)開放型多邊貿(mào)易市場。在發(fā)展跨境電子商務上“率先起跑”，聚焦“網(wǎng)上絲綢之路”建設。通過積極引進國際知名品牌商、電商平臺企業(yè)和物流集成商，雙向設立國際商品展示交易中心、海外倉，建設雙向跨境貿(mào)易平臺和電商綜合運營中心，積極承辦跨境電商全球會議，拓展跨境電商多渠道運營模式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+全渠道”的業(yè)態(tài)模式，緊抓跨境電商貿(mào)易和跨境電商物流兩個體系，構建跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，積極推進跨境電子商務領域關檢融合。申建跨境電商特種商品進口服務試點（如進口藥品監(jiān)管服務試點等），復制推廣“1210保稅模式”，致力于解決稅收、結匯、征信等更深層次的問題，參與制定跨境電商國際貿(mào)易和規(guī)則體系，推動跨境電子商務模式和標準體系向國外延伸，規(guī)劃建設中外跨境電商綜合產(chǎn)業(yè)園，形成生產(chǎn)制造、平臺營銷、金融信保、倉儲物流、綜合服務等為一體的跨境電商生態(tài)圈。

5.探索建立空港型自由貿(mào)易區(qū)（港），打造對外開放制度高地

自由貿(mào)易區(qū)是中國推進對外開放的新途徑以及“新名片”，自由貿(mào)易區(qū)與臨空經(jīng)濟共有的全球化和外向性特征使得兩者具備聯(lián)動發(fā)展的基礎。要積極爭取更大的改革自主權，建立相應的容錯機制，大膽試驗，打造具有空港特色的內陸自貿(mào)開放高地。對于未批復自由貿(mào)易區(qū)的臨空經(jīng)濟區(qū)，要增強同自由貿(mào)易區(qū)在制度、功能、產(chǎn)業(yè)、平臺方面的聯(lián)動發(fā)展，積極復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，加快制定《臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)準入和注冊登記的指導意見》，實行“準入前國民待遇”加“負面清單”管理模式，完善投資者權益保護制度。對于已批復自由貿(mào)易區(qū)的臨空經(jīng)濟區(qū)，要抓住契機，突出“臨空+自貿(mào)”特色，探索空港型自由貿(mào)易區(qū)（港）發(fā)展新模式，以制度創(chuàng)新為核心，制定貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益，打造國際標準的營商環(huán)境和公平高效的市場環(huán)境。

6.聚焦開放型臨空產(chǎn)業(yè)體系，深度融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈

第一，加大企業(yè)市場開拓力度，深化國際產(chǎn)能合作。推進“引進來”和“走出去”相結合，鼓勵臨空經(jīng)濟區(qū)內企業(yè)深耕亞洲、東盟和歐盟等傳統(tǒng)市場，并大力開拓“一帶一路”沿線國家和美洲、非洲等新興市場，找準關鍵領域，積極“走出去”，引進外資和對外投資；構建與韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)、新加坡臨空經(jīng)濟區(qū)、迪拜臨空經(jīng)濟區(qū)等“一帶一路”沿線臨空經(jīng)濟區(qū)的全面合作平臺和機制，開展國際產(chǎn)能合作，尤其是民航科技產(chǎn)業(yè)合作，從構建跨國產(chǎn)業(yè)鏈的視角規(guī)劃建設境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，為臨空經(jīng)濟區(qū)企業(yè)“走出去”打造國際產(chǎn)能合作海外承接平臺。

第二，推動航空制造及保障業(yè)對外開放。加強國際開放合作，取消飛機行業(yè)外資限制，引進航空發(fā)動機總裝、機載系統(tǒng)和關鍵零部件等外資項目；建設面向全球的飛機維修基地，引入外商設立獨資飛機維修企業(yè)，在保稅中心、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)開展保稅維修業(yè)務，支持有條件的企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)探索開展“兩頭在外”的航空器材包修轉包流轉試點，大力支持飛機維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉包修理業(yè)務；也可根據(jù)企業(yè)需求打造航空器材展示交易中心，加快推廣航空器材共享保稅試點。

第三，深入推進服務業(yè)對外開放。依托臨空經(jīng)濟區(qū)的國際門戶樞紐作用，把握世界經(jīng)濟服務化大趨勢，圍繞國際會議會展、國際貿(mào)易、教育、健康醫(yī)療、休閑娛樂等領域，實施多層次、寬領域、高水平的服務業(yè)對外開放。如在國際教育服務方面，吸引國內外航空科教資源，發(fā)展國際教育服務，建設航空專業(yè)人才培養(yǎng)基地；在醫(yī)療健康方面，有序引進國際優(yōu)質醫(yī)療服務資源，鼓勵引導境外資本參與臨空經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療服務供給和運營，在臨空經(jīng)濟區(qū)設立合資醫(yī)院、康復醫(yī)療中心、重癥療養(yǎng)中心、售后服務中心等，同時依托空港全球可達性的優(yōu)勢，探索建立外國人來華就醫(yī)制度等。