磐安縣踐行“綠水青山就是金山銀山”理念之路與啟示

胡新民

(金華市咨詢委員會，浙江 金華 321017)

“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)是習近平新時代中國特色社會主義思想關于生態文明建設的科學內核，其內涵十分豐富。磐安縣作為曾經的浙江5個最貧困縣之一，十五年如一日，深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的科學內涵，扎扎實實踐行“兩山”理念，取得了令人矚目的成就，實現了從“最貧困”到進入與全省同步決戰高水平全面建成小康社會行列的跨越，為各地特別是貧困山區踐行“兩山”理念，從而擺脫貧困落后走向全面建成小康社會，提供了十分有益的啟示。

1 “兩山”理念與磐安縣發展

堅持生態經濟化和經濟生態化的有機統一是“兩山”理念的精神實質。磐安縣從自發實施“生態富縣”戰略到自覺踐行“兩山”理念，實現了從低層次環境保護和經濟發展到高水平保護生態環境、高質量發展經濟的質的飛躍。

1.1 “兩山”理念

習近平同志在浙江工作時高度重視生態文明建設，面對“成長中的煩惱”——“黃金發展期”與“矛盾凸現期”疊加、經濟發展與生態保護的矛盾尖銳化的現實，積極探索“綠水青山”與“金山銀山”之間的關系。2005年8月15日，習近平同志在浙江省安吉縣考察時，明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。黨的十九大把“綠水青山就是金山銀山”理念寫入《中國共產黨章程》，成為生態文明建設的行動指南。習近平總書記在參加十二屆全國人民代表大會第四次會議黑龍江代表團審議時的講話指出：“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”

“兩山”理念生動形象地闡明了“綠水青山”與“金山銀山”之間、生態保護與經濟增長之間對立統一的辯證關系。同時，闡明了生態環境本身就是生產力，是不可替代的寶貴資源，綠水青山是源源不斷實現金山銀山的基礎和前提。保護好生態環境就是保護好生產力、保護好金山銀山。在實踐中， “綠水青山就是金山銀山”是生態經濟化和經濟生態化的有機統一。概括地說，“兩山”理念的精神實質是生態優先的綠色發展觀，其目標是全面建成美麗中國。

1.2 磐安縣地理經濟特征與“生態富縣”戰略

磐安縣位于浙江中部、浙東丘陵西緣，與東陽、新昌、仙居、天臺等市縣接壤，素有“群山之祖，諸水之源”之稱，是天臺山、括蒼山、仙霞嶺、四明山等山脈的發脈處，錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的主要發源地。縣域總面積為1 194.74 km2，“九山半水半分田”是其基本地貌特征。全縣人均耕地僅為330 m2。曾幾何時，磐安山民奉行“靠山吃山”的信條，“開山開到尖，種地種到邊”，山林遭到濫伐，生態嚴重破壞，但生活依然貧困，一度成為浙江5個最貧困縣之一。

2000年10月，面對生態保護與經濟發展雙重壓力，磐安縣委縣政府提出了“生態富縣”戰略，取得了顯著的成效。2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志到磐安調研，對磐安生態環境保護工作及堅持走綠色生態發展之路給予了充分肯定，指出:“實施‘生態富縣’戰略，做好綠山、碧水、凈氣、遷人的文章，找準發展經濟與保護環境、資源開發與可持續利用相協調的切入點，有力促進了經濟社會的全面發展。”[1]“生態是可以富縣的，生態好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富”[1]32，指明了“生態富縣”要向“很高境界的富”努力的方向，給了磐安干部群眾以極大的鼓舞。然而，如何向“很高境界的富”努力在實踐中成了難題。

1.3 踐行“兩山”理念

2005年8月，習近平同志提出“兩山”理念后，磐安縣委縣政府迅速組織學習，提出要把生態保護與經濟發展作為一個整體來謀劃，實現生態保護與經濟發展的互促共進，從而實現生態保護與經濟發展不斷邁上新臺階，奔向“很高境界的富”。自此，歷屆磐安縣委縣政府牢記習近平同志的囑托，持續踐行“兩山”理念，堅持一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干、一錘接著一錘敲，把生態建設作為重中之重的工作來謀劃、作為責無旁貸的政治責任來落實，描繪出一幅絢麗的經濟發展與生態文明互促共進的生態富縣圖。如今的磐安，山清水秀，環境優美，植被茂盛，森林覆蓋率達83.7%[2]。在衛星遙感圖上，磐安是華東地區最“綠”的區域之一。同時，人民安居樂業，幸福指數不斷提升，進入了與全省同步決勝高水平全面建成小康社會的行列。2019年，被授予“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山發展理念突出貢獻獎”。

2 磐安踐行“兩山”理念的主要工作

十五年來，磐安縣從深化“生態富縣”戰略，到提出 “建設生態經濟區”工作目標、“綠色發展、后發崛起”總要求、開展國家生態文明建設示范縣創建工作等，一步一步不斷深入踐行“兩山”理念，做了大量深入細致的工作。

2.1 持續踐行 “兩山”理念

2005年以來，磐安縣持續踐行“兩山”理念。一是與時俱進不斷深化決策部署。在貫徹落實“兩山”理念之初，磐安縣進一步深化了“生態富縣”戰略，把生態環境保護作為全部工作的重中之重來抓。2009年提出了“建設生態經濟區、打造休閑養生城”的工作目標。2010年，磐安縣委作出了《關于推進生態文明建設和加快綠色崛起的決定》。2012年，新一屆縣委縣政府提出了“綠色發展、后發崛起”的總要求，堅持以生態文明建設為主線，致力建設“品質山城、秀美鄉村、幸福磐安”的發展目標,開展國家生態文明建設示范縣創建工作。2016年，磐安縣第十次黨代會提出磐安發展的“五大愿景”，其中之一是建設一個后發崛起的活力之縣，努力成為踐行“兩山”理念的全國典型縣。2018年，又提出建設“五個磐安”，其中之一就是 “生態磐安”。2019年1月，磐安縣政府提出以創建國家生態文明建設示范縣為目標，落實主體責任，全面提標升級，高標準建設“生態磐安”。二是不斷完善踐行“兩山”理念的相關規劃、制度。2011年，委托國家環境科學院編制了《磐安縣生態文明建設規劃》。2016年，對該規劃進行修編。2018年，編制了《磐安縣生態文明建設三年行動計劃》(2018—2020)，進一步明確了生態文明建設的努力方向和奮斗目標。制定并實施《磐安縣黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》和《磐安縣領導干部自然資源資產管理和生態保護責任審計實施辦法》，強化對黨政領導干部損害生態環境的責任追究，建立經常性的自然資源資產離任審計制度。全面實施縣鄉兩級政府向人民代表大會報告生態環境狀況的制度，各級黨政領導的生態環保共識不斷增強。

2.2 嚴格守住生態紅線

磐安縣實施綜合性的生態保護措施，嚴格守住生態紅線。一是嚴格限定工業發展區域。2012年，提出“三大區、五小區”的工業發展格局，將全縣工業發展基本限定在8個區域內。近年來，結合鄉鎮行政區劃和全縣產業布局的調整，將工業發展集聚在金磐經濟開發區、磐安工業園區和新城區，并大力度推進退二進三、騰籠換鳥等轉型升級工作，優化產業布局，突出主導產業發展，最大程度上減少工業污染源。二是提高投資項目環保準入門檻。出臺了《磐安縣制造業產業導向目錄》，嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，嚴格執行項目審批聯席會議制度、工業投資項目聯合考察制度和環境影響評價公眾參與機制，否決了一大批重大產業投資項目，從源頭上控制新增污染源。2018年，否決不符合準入門檻的項目22個，總投資14億元。三是劃定生態保護紅線。2017年，在全面分析縣域生態系統服務功能重要性和生態環境敏感性的基礎上，將縣域生態功能極重要、生態環境極敏感的區域，禁止開發區域，以及其他需保護區域劃入生態保護紅線，明確了生態保護紅線的類型、主要生態功能、保護目標和管控要求等內容。共劃定生態保護紅線面積434.14 km2，占縣域總面積的36.34%，比浙江省劃定生態保護紅線面積占國土面積和管轄海域面積的26.25%高出10.09百分點[3]。生態保護紅線的劃定與嚴守，對于保障縣域以及流域生態安全及經濟社會可持續發展發揮了重要作用。

2.3 加強生態環境治理

一是打好生態環境治理 “組合拳”。先后實施“五水共治”“三改一拆”“氣塵合治”等環境治理行動。在金華市率先完成“剿滅劣V類水”任務，流域水質考核常年排名全市第一。加快“全域污水零直排區”建設，完成19個創建單元建設任務。二是突出抓好城鄉垃圾污染治理。建立城鄉垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”模式，實現100%無害化處理，垃圾分類實現全覆蓋。三是加強對企業的約束和指導。建立企業能耗指標體系，對新落地企業固定資產投資項目進行節能評估審查，與重點能耗企業簽訂節能降耗目標責任書。向企業宣傳環保新技術、新設備，鼓勵企業共用治污平臺。四是持續推進“廁所革命”。旱廁拆除率和行政村公廁覆蓋率均達100%。

2.4 加快建設美麗城鄉

一是新城區建設與老城區有機更新同步推進。堅持品質山城、美麗城鎮和美鄉村建設協調并進，全域大花園建設取得歷史性成就。新城區經過十多年開發，基礎設施不斷改善，產業集聚初具規模，“工業新區+江南藥鎮”的發展模式基本成形。老城區完成了總面積50萬m2的拆遷改造，城市品質、能級顯著提升。二是強力推進小城鎮環境綜合整治。全縣20個小城鎮全面高質量完成整治任務，其中，尖山鎮等6個小城鎮被列為省級樣板鎮，大盤鎮等5個小城鎮被列為市級樣板鎮。創建省級美麗示范鄉鎮4個。三是深入推進美麗鄉村建設。2003年實施村莊“示范整治”工程， 2007年推進農村環境綜合提升， 2010年深入實施“秀美鄉村”建設， 2017年推進“十美村”創建，鄉村環境治理建設迭代升級，呈現出處處美景、移步換景的風貌。 2012年被評為全省“千村示范萬村整治工程建設先進縣”“美麗鄉村創建先進縣”，2018年被評為“美麗浙江建設工作考核優秀縣”。

2.5 發展生態特色產業

發展生態特色產業是踐行“兩山”理念的重要路徑。一是大力發展中藥材產業。磐安是“中國藥材之鄉”，著名道地藥材“浙八味”中白術、元胡、玄參、浙貝母、杭白芍等五味藥的主產地。中藥材產業是磐安最重要的生態富民產業，也是磐安最具基礎、最具潛力、最具市場影響力的優勢特色產業。成立縣中藥產業振興辦，出臺《磐安縣中藥產業振興發展規劃》《關于加快中藥產業振興發展的扶持政策》，以江南藥鎮建設為平臺，以“浙八味”特產市場提升為引擎，以中藥產業創新服務綜合體建設為抓手，依托生態優勢，走“質量興藥”之路，取得明顯成效。先后引進浙江省中醫藥研究院、浙江省中藥材研究所、浙江省理工大學、金華農業科學研究院、國千人才大健康產業研究院等科研院所成立分支機構。建立中藥研發平臺11個，承擔省級以上中藥材科技專項23個。磐安中藥產業創新服務綜合體被列入第二批省級產業創新服務綜合體創建名單。創建全省規模最大的中藥材種質資源圃。“江南藥鎮”連續三年獲評省級優秀小鎮，新渥鎮創建省級中藥材農業強鎮。中藥材“磐五味”獲得中國馳名商標。二是大力發展“綠色、有機、無公害”農產品。重點推進好溪流域、玉山臺地2個省級生態循環農業示范區和8個萬畝特色農業基地建設。 “林菌生態循環技術規程”列入省級地方標準。形成了中藥材、茶葉、食用菌、高山蔬菜、經濟林和生態畜牧業等具有磐安特色的六大農業主導產業。至2019年，林下經濟示范輻射基地達840.4 hm2[4]，促進了林農增收致富。三是大力促進休閑養生旅游 “一號產業”發展。目前，磐安縣已經形成生態旅游全區域、全要素、全產業鏈發展的態勢。全縣建成農業觀光、采摘、體驗基地56個，引進總投資37億元的農業開發綜合項目4個。建成養生藥香線、浪漫花香線等4條和美鄉村旅游精品線路，串聯145 km，覆蓋全縣1/2以上的村莊。累計創建省A級景區鎮3個、省A級景區村111個、省級美麗宜居示范村和美麗鄉村特色精品村14個。成功創建省首批全域旅游示范縣，被評為全省旅游發展十佳縣。

3 磐安縣踐行“兩山”理念的成效

磐安縣踐行“兩山”理念取得了顯著成效，主要表現為生態質量顯著提升、經濟實力顯著增強、社會民生顯著改善，實現了生態環境、經濟發展、社會進步的耦合優化。

3.1 生態質量顯著提升

磐安縣持續踐行“兩山”理念，促進了生態環境質量不斷提升。2019年，全縣森林覆蓋率比1983年復縣時的57.5%提高26.2百分點，比2005年的75.4%提高8.3百分點，比全省森林平均覆蓋率高22.5百分點。林木蓄積量達615.3萬m3，森林年生態價值達74.8億元[2]。2019年，空氣質量優良率達99.2%，PM2.5平均濃度降到22 μg·m-3，空氣質量綜合指數位列全省第十二[5]。近年來重污染天數均為0。縣域負氧離子含量平均值3 576個·cm-3，最高值達8.6萬個·cm-3。24個鄉鎮交界斷面Ⅱ類水質占95.83%，Ⅲ類水質比例為4.17%，全面清除劣Ⅴ類小微水體。6個縣界交接斷面水質達標率100%，連續多年總體評定為優秀。2019年，奪得“五水共治”(河長制)工作優秀市縣“大禹鼎”。2010年通過了國家生態縣驗收，2011年列入全國生態文明建設示范縣試點，2016年9月被國務院批準為國家重點生態功能區。2019年被評定為全省首批清新空氣示范區，全國生態文明建設示范縣通過考核驗收。大盤山風景名勝區、高姥山省級旅游區、烏石小鎮入選全省首批避暑氣候勝地。

3.2 經濟實力顯著增強

不斷完善政策舉措，做大休閑養生旅游產業，培育中醫藥健康、文化時尚、信息經濟三大新興產業，整合提升塑料制品、五金機械、建筑業三大傳統產業，形成了“1+3+3”綠色生態產業體系，經濟實力顯著增強。2019年，實現生產總值(GDP)115.44億元，按常住人口計算，人均GDP為63 603元。全年完成財政總收入17.84億元[5]。生產總值較之2005年24.3億元翻了兩番多，年均增長11.8%；財政總收入為2005年3.07億元的5.8倍，年均增長13.4%；人均GDP為2005年11 836元的5.4倍，年均增長12.8%[6]。

3.3 社會民生顯著改善

全縣于2015年全面消除“4 600元以下”貧困人口，近三年來農民人均收入增幅均為全市第一。“六個一畝萬元錢(山、茶、茭白、藥材、水果、蔬菜)”“共享農屋”“藥鄉月嫂”等特色項目增收效益明顯。2019年，據城鄉一體化調查數據顯示，全縣全體居民人均可支配收入 29 306元，城鎮常住居民人均可支配收入41 736元，農村常住居民人均可支配收入19 461元[5]。而2005年，全縣全部單位職工年平均工資為18 045元，全縣農村居民人均純收入為3 589元[6]。建立了城鄉居民養老保險制度，基本養老保險參保率達96.1%。基本醫療保險參保率達98.7%，實現全縣選繳大病聯網結算，平均報銷比例提升至84%。

全社會平安和諧。磐安縣于2015年成功創建省示范文明城市。近年來，通過實施城市有機更新，城市面貌持續改觀，同時，鄉村人居環境大改善。基本消除城鄉住人危房，全面完成地質災害治理，和諧宜居成為新名片。全縣創建國家級生態鄉鎮19個、省級生態鄉鎮19個、市級生態鄉鎮19個、市級生態村35個、縣級文明生態村150個。生態鄉鎮創建比例達100%，名列金華市第一。尖山鎮管頭村成為“千萬工程”的典型案例登上央視《新聞聯播》欄目，烏石村入選中國美麗休閑鄉村、全國鄉村旅游重點村。被浙江省政府命名為2019年度省級“平安縣”,獲平安建設“十五連冠”,喜摘首批一星平安金鼎。

4 磐安縣踐行“兩山”理念的啟示

磐安縣持續踐行“兩山”理念，實現了從“最貧困”到進入與全省同步決戰高水平全面建成小康社會行列的跨越，其“密碼”在于把“兩山”理念轉化為綠色發展的具體路徑：一是適應人們追求美好生活的大趨勢，嚴格保護生態資源，積極培植生態優勢，大力提升生態環境競爭力；二是充分發揮生態優勢，加大招商引資、招才引智的力度，不斷集聚高端生產要素，以彌補自然資源的不足，大力提升生產力水平；三是切實加強對工業、農業、服務業生態化發展的引導和扶持，特別是積極推進生態農業、生態旅游業的發展，大力提高產品的市場競爭力。因此，磐安縣的實踐探索給各地特別是貧困山區實現跨越式發展的啟示是十分深刻的。

4.1 深刻認識“兩山”理念的內涵

理念是行動的指南，認識是踐行的前提。“兩山”理念闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現經濟發展和生態環境保護協同共生的新路徑。加強生態環境保護可以強化生態優勢，而生態優勢可以變成經濟發展優勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關系。磐安縣歷屆縣委縣政府牢記習近平同志到磐安調研時提出的“開拓創新，花更大力氣走好可持續發展之路，將生態優勢轉化為經濟發展優勢”[1]33的要求和“綠水青山就是金山銀山”理念，充分認識磐安無與倫比的優勢是生態優勢，無可撼動的地位是生態地位，無可推卸的責任是生態保護責任。深刻理解“兩山”理念，堅持走好綠色發展、生態經濟化和經濟生態化的路子，全面發揮生態優勢、全域做好生態文章、全力實現生態價值，這是磐安踐行“兩山”理念取得巨大成效的思想基礎。

4.2 始終堅持以人民為中心的思想

“兩山”理念貫穿了以人民為中心的發展思想，是對民生內涵的豐富發展。“綠水青山”和“金山銀山”承載的都是民生福祉，承載的都是人民對美好生活的向往。踐行“兩山”理念，必須深刻領會和自覺踐行以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾生活水平提高、生活環境改善、生態權益保護放到首要位置。磐安縣通過實施復縣以來最大規模的舊城改造工程，深入實施美麗鄉村建設工程，大力發展生態產業經濟等一系列層層遞進的工作，都無一不為老百姓著想。一心一意保護提升生態環境質量，一心一意完善生態環境基礎設施，一心一意改善生產生活條件，一心一意促進群眾增加收入，讓全縣人民從“綠色發展”“身心兩安大花園”建設中提升幸福指數，增強獲得感。

4.3 綜合施策，壯大生態優勢

踐行“兩山”理念，首要的任務是做強生態優勢，綜合施策培育保護 “綠水青山”。磐安縣堅持抓保護和抓整治雙管齊下，不斷提升生態優勢。一抓生態環境保護。通過嚴格限定工業發展區域、提高投資項目環保準入門檻、劃定生態紅線，拒污染于千里之外。二抓環境綜合整治。不斷完善環保基礎設施，提升環境監測和污染治理能力。持續深入開展環境綜合整治，打好“藍天、碧水、凈土、清廢”組合拳，不斷提升“清水山城，天然氧吧”的成色，描繪現代版“富春山居圖”。三抓產業生態化。堅持以經濟高質量發展為統領，加快形成綠色發展方式，淘汰落后產業和產能，推動產業綠色化。積極利用人工智能、大數據、云計算等新技術對傳統產業進行工藝提升、流程再造、管理優化，降低生產與營銷的經濟和生態成本，促進生產方式綠色化，打造綠色經濟產業鏈。

4.4 多管齊下，促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化

踐行“兩山”理念，要做好“綠水青山”向“金山銀山”轉化的文章，走好生態產業化之路。遵循生態規律，在自然資源和生態環境的承載能力與范圍內，挖掘生態資源的經濟潛力，將生態要素轉變為生產要素，讓良好的生態環境成為“招大商、選好商”、引進智力和人才的特殊資本，成為源源不斷產出生態優質農產品的沃土。從磐安的實踐看，要抓好五個關鍵性的環節。首先，完善生態產業發展思路。立足生態環境優勢，打好生態牌，走好特色路，向生態資源要經濟效益。其次，出臺推進生態產業化發展的扶持政策。把生態產業作為主導產業，大力推進生態旅游、休閑康養、生態農業等產業的發展。第三，依托生態優勢集聚高端生產要素。以“三招三引”(招商引資、招院引所、招才引智)為抓手，大力引進重大生態產業項目，引進科研院所及高端人才。第四，大力推進農業標準化生產。培育農業龍頭企業，推動種養加、農工貿一體化。加強農產品質量追溯體系建設，打造區域品牌，實行生態農業標準化、品牌化發展。第五，努力擴大生態產業整體規模。按照農業綠色發展先行縣建設要求，全面推進高效生態農業發展，創建農業綠色發展先行區，培育壯大農業綠色發展先行主體，帶動千家萬戶發展，實行農產品基地化生產，不斷做大生態產業規模。

5 小結

十五年來，磐安縣持續踐行“兩山”理念，不斷提升生態優勢，積極促進生態優勢向經濟優勢轉化，形成了生態優勢與經濟優勢的良性循環發展，生態儼然成了磐安發展最靚麗的“底色”。“青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴。”目前，磐安縣正以更加堅定的步伐深入踐行“兩山”理念，全面提標升級，高標準建設“生態磐安”，加快推進磐安綠色發展，打造身心兩安“大花園”。