浙江農村綜合改革集成建設的“小浦”經驗與啟示

王美青，孫永朋，徐萍*，金飛

(1.浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 300021； 2.長興縣小浦鎮人民政府，浙江 長興 313116)

作為中國改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地的浙江，歷年來在深入推進農村綜合改革方面做了大量的實踐和探索，取得明顯成效，并一直走在全國前列。從20世紀90年代探索農村集體資產產權改革[1]，到2005年開啟農村綜合改革試點[2]，2006年部署推進農村綜合改革、開啟“三位一體”農村改革[3]，2012年率先開展深化農村產權制度改革、促進土地節約集約利用改革試點等[4]；特別是近五年來，浙江省委、省政府緊緊圍繞新時代“三農”工作重點，秉持“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的原則，大力實施鄉村振興戰略，全面深化以“三位一體”為重點的農村改革，通過開展農村綜合改革集成建設示范試點，強化各領域農村綜合改革政策的集成創新，充分發揮改革的聯動效應，成功創建了一批以長興縣小浦鎮為代表的具有推廣復制價值、能代表浙江特色和水平、高質量發展的鄉村振興示范樣本，成為打造新時代深化農村改革的“金字招牌”[5]，以及全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。

小浦鎮位于全國農村集體產權制度改革試點縣長興縣中西部，是長興縣乃至浙江省推進產權制度改革、資源要素整合、美麗鄉村創建、數字鄉村建設、壯大集體經濟、基層社會治理等各類農村改革的試驗地。省級農村綜合改革集成建設核心區地處小浦鎮八都岕十里古銀杏長廊景區，涉及小浦、方一、潘禮南、方巖、大岕口5個行政村，區域總面積43.18 km2、總人口11 670人。2019年，區域內實現農村經濟總收入4.92億元，農民人均可支配收入37 277元，分別比五年前增長12.3%和47.6%，先后獲評中國戶外探險聯盟銀杏基地、省美麗鄉村示范鄉鎮、省級森林公園、浙江最美森林、省最美田園、省最美賞花勝地、省京昆藝術中心八都岕傳習基地和省首批農村產業融合示范園創建單位等稱號，成功塑造了“美麗資源變身美麗經濟”的具有浙江鮮明特色的“小浦經驗”。

1 “小浦”經驗主要特征

1.1 打造綠富美產業

在深化農村產權制度改革進程中，小浦鎮緊扣“綠色發展、生態富民”的主題，依托生態環境優越、農旅資源得天獨厚、文化底蘊深厚的優勢，以鄉村產業振興為抓手，圍繞銀杏、茶葉、筍竹等特色優勢產業，按照“質上提升、鏈上延伸、業上帶動”的總體思路，倡導“深度融合、跨界開發”，通過強鏈、延鏈、補鏈，充分挖掘岕內自然人文資源，開發特色旅游商品及文創產品，舉辦杏福岕里生活節、“三古巷”民俗旅游節等民俗節慶活動，推進鄉村產業融合化、綠色化、多元化發展。2019年區域內實現農林牧漁業總產值2.42億元，比五年前增長21%，年接待游客65萬人次，休閑農業與鄉村旅游產值達1.2億元，分別是五年前的1.3倍和4倍，區域農業綜合效益得到有效提升。

1.2 深耕美麗鄉村建設

五年來區域內通過深化實施“千萬工程”，全面提升“梅映烏龍”十里古銀杏長廊美麗鄉村振興示范帶，深入推進美麗村莊、美麗田園、美麗庭院、景區村莊創建，區域內已培育特色民宿45家(其中全國首批五星級民宿1家、省級金銀宿9家)，精品農家樂63家；成功創建國家級森林鄉村2個、省級美麗鄉村精品村4個、美麗宜居示范村3個、新時代美麗鄉村精品村4個、3 A級景區村莊4個、歷史文化村落4個、休閑旅游示范村1個、民俗文化村1個和美麗河湖1條，以及市級高標準農村生活垃圾分類示范村1個。積極推進鄉村數字化建設，區域內基本實現數字管控、智慧導覽、線上銷售，“杏福八都岕”微信公眾號擁有粉絲2萬余人，建成省級電子商務專業村1個，基本實現了從美麗鄉村建設到美麗鄉村經營的轉變。

1.3 推進區域抱團發展

為了進一步推進農村經濟高質量發展，小浦鎮打破八都岕內5個行政村的傳統村域界限，積極探索區域內五村抱團均衡發展新模式，首創浙江省級村股份經濟合作組織新模式，成立了全省首家村級股份經濟合作總社——長興八都岕經濟聯合總社，并成立總社黨委，通過統一開發村級集體資源，引進優質社會資本，推進資源共享、抱團發展、互利共贏，全面提升村級集體經濟發展水平，增強村集體經濟內生發展動力和活力，成功打造了跨村域“富民興村”新模式。2019年，區域內村級集體經濟總收入達到1 193萬元，經營性總收入522萬元，分別比五年前增長96.9%和205.3%，成為長興首個所有行政村集體經濟經營性收入超百萬元的區域。

1.4 加快農村“三資”轉化

近年來區域內以機制創新為突破口，全面深化農村綜合改革，通過開展農村集體資產清產核資，推進農村產權制度改革，創新社會資本合作方式，支持青年和鄉賢回鄉創業等，收回低效利用山林、土地等資源性資產143 hm2，盤活閑置老小學、辦公樓等非經營性資產超過8 000 m2，激活閑置土地約85 hm2、流轉閑置民居13幢、收購特色老宅3幢，引導60余名青年返鄉創辦農家樂、民宿和家庭農場；還先后引進“中國紅”櫻花園、龍頭山玻璃橋、“銀杏谷”漂流、八都堰親水樂園等一批農旅融合項目，僅此一項就可為村集體經濟增加收入350萬元，進一步增強了當地村集體經濟的實力，有效地激活了農村經濟的發展壯大。

1.5 創新鄉村治理機制

加快推進鄉村治理現代化，率先在全縣推廣使用浙江省政務服務網APP，一站式辦理便民服務事項，深入推進互動式服務社會治理模式，實行“執法+化解”聯動機制，使區域內平安“三率”整體水平在長興縣名列前茅，建成市級鄉村治理示范村1個、省級善治示范村1個及全國民主法治示范村1個，市級以上民主法治村實現全覆蓋。同時，著力加強農村基層組織建設，有效提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力，促進村級工作更加透明化、高效化和制度化，為全面推進鄉村振興戰略提供重要保證。2019年區域內方巖、大岕口、小浦等行政村黨支部被評為縣級優秀基層黨組織，5個行政村在推進村書記、主任“一肩挑”工作中均高效全票通過，各行政村測評兩委班子的滿意率均在99%以上。

2 “小浦”經驗成功啟示

回顧“小浦”經驗，實現成功嬗變的過程在于堅持踐行“兩山”理論不動搖，通過創新抱團發展、產權改革、產業轉型、社會治理等體制機制，注重改革政策集成聯動，推動農業農村高質量發展，加快推進“兩山”轉換，積極打造中國美麗休閑鄉村和浙江“兩山”轉化標桿地、鄉村全面振興樣板區。重點在以下四個方面實現突破。

2.1 以黨建為引領，發揮總社作用抱團共同發展

突出“組織+制度”融合創新，聚力打造區域發展利益共同體，進一步深化區域管理模式，創設以聯合總社及運營管理制度為基礎平臺，區域內5個行政村為核心載體、周邊村為輻射空間、“5+X”抱團柔性發展的頂層框架，通過統一財務管理、政策處理、物業管理、資源管理、集體經濟發展，有效協調各村資源開發和利益分配關系，實現區域內資源整合、統一開發、聯動發展、互利共贏。突出黨建引領，充分發揮農村基層黨支部戰斗堡壘和共產黨員先鋒模范作用，全面落實村書記主任一肩挑，規范村級小微重點權力，創新“杏福黨建聯盟”品牌模式，大力實施“雙創雙全”組織力提升工程，構建組織聯建、陣地聯用、隊伍聯管、活動聯辦、事務聯議、工作聯推、品牌聯創的“七聯”機制[6]，形成資源共享、力量互融、優勢互補、工作互幫的村莊聯合發展格局。堅持八都岕經濟聯合總社統籌“一盤棋”，建立完善聯合總社每周例會制、月度工作交流制、工作督查交辦制，對需專題研究協調事項，由總社召集各村共同商議解決，著力打造黨建引領村域抱團發展新格局，實現村強民富。

2.2 化資源為資本，深化產權改革發展美麗經濟

突出“集體+合作”融合創新，聚力打造美麗經濟發展共同體，深化農村產權制度改革，通過資源入股、化資源為資本，建立資源要素臺賬制度，健全集體經濟法人治理機制、經營運行機制、權益分配機制[7]，激活農村田地、林地、水域、風景等資源要素，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，增加農民財產性收入；探索財政投入建設項目向集體資產轉化的創新路徑，完善以八都岕聯合總社統籌下的“免租讓利、遠期分成”和“交叉入股、共建共贏”等模式，發展壯大集體經濟。創新社會資本參與機制，促進資產流轉和綜合開發，以長興國際投資貿易洽談會、古銀杏文化旅游節為載體，營造良好的招商氛圍和營商環境。加快閑置特色“資源”向“資本”轉化，探索通過國土空間規劃盤活原有村莊存量零散的建設用地，為鄉村振興提供用地支持；采用“村民供房、集體統管、收益分成”模式，盤活閑置房屋，打造民宿集群，拓展農村經濟發展新空間，讓農民更多地分享改革成果與資產增值收益，探索出一條“資源變資本、資本變股本、村民變股民”的富民增收新路徑。

2.3 融多元為一體，強化產業轉型持續助農增收

突出“產業+政策”融合創新，聚力打造鄉村產業振興共同體，圍繞產業綠色循環、多元融合、高質量發展，通過建設現代農業產業園，積極出臺相關政策，實施農業“1736”行動，鼓勵土地流轉集聚，引進農業“大好高”項目，推進農業主體科技創新和成果轉化，扶持一批綜合競爭力、帶動力較強的新型農業主體，健全“產業+團隊+項目+基地”的推廣應用新模式，全面融入文化創意、萬物互聯、數字遙感等手段，推動科技創新、主體創業、產村聯動，促進農業與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養生、電子商務等產業深度融合，實現多元化農業全產業鏈閉環運營和鄉村產業興旺。深入實施“兩進兩回”行動，依托杏福農業科創園平臺，構建財政優先保障、金融加快跟進、社會積極參與的多元投入格局，實施專家駐村“金橋”工程、科技人才“鄉聚”工程、“南太湖”精英計劃、鄉村創客“1+N”計劃、青年創業“精英孵育”計劃等舉措，完善新鄉賢激勵保障機制，著力推動科技、資金、青年、鄉賢回鄉進村；大力培育高素質農民、新型農業經營主體，培養一批愛農業、懂技術、善經營、能跨界的復合型人才，打造鄉村振興人才隊伍，增強鄉村發展動力與活力。

2.4 用數字為手段，完善社會治理實現共治共享

突出“管理+科技”融合創新，聚力打造鄉村基層治理共同體，積極探索社會治理新路徑，通過建設智慧鄉村管理服務中心，將雪亮工程、智慧監控、互聯互通、垃圾智能分類等科技手段運用于社會治理實踐，進一步優化公共服務資源配置，建立市場監管、綜合執法、便民服務和各個村居的“1+3+N”綜合治理機制。深化鄉賢會、和治理事會等群體組織，發揮鄉賢能人在農村基層治理中的補位和輔助作用；推進“村務e點通”全覆蓋，深入開好“戶主大會”，完善基層民主決策機制。持續開展新時代文明實踐活動，推進移風易俗和文明誠信村建設，搭建“杏信相印”誠信商戶經營聯盟，按誠信指數授予貸款信用額度；傳承保護八都岕非遺文化等歷史文化資源，加快鄉村文化資源數字化，深化以“三風”為核心具有長興特色的鄉風文明建設新模式，著力健全政治、智治、法治、德治、自治“五治”融合的基層綜合治理體系，打造共建、共治、共享的社會治理新格局。