水利項目單項工程質量監督的項目管理

李曉慶

（平羅縣水務局 寧夏 平羅 753400）

0 引言

工程項目建設過程就是質量的形成過程。 因此，工程項目質量的形成過程是一有序的系統過程，大致可分成項目決策、設計、施工、竣工驗收和保修幾個階段，各階段對工程項目的質量有著不同程度的影響。

1 工程項目質量監督的主要內容

從質量的形成過程可以看出，工程項目的質量管理，不能僅僅理解為施工質量的管理， 而應該是貫穿于建設項目的全過程。 按照現行的水利工程建設質量管理體制，工程項目的決策階段和設計階段的質量控制， 是由水行政主管部門在項目審批的過程中進行控制的；按照《水利工程質量監督管理規定》 的規定， 從工程開工前辦理質量監督手續開始，到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用為止，為水利工程建設項目的質量監督期（含合同質量保修期），也就是說，質量監督站應在項目的施工階段、竣工驗收階段、保修階段對工程質量實施監督管理。 工程項目質量監督的主要內容是:

（1）對監理、設計、施工和有關產品制作單位的資質及其派駐現場的項目負責人的資質進行復核；

（2）對項目法人、監理單位的質量檢查體系和施工單位的質量保證體系以及設計單位現場服務等實施監督檢查，檢查有關質量文件、技術資料是否齊全和符合規定；

（3）對工程質量檢測單位（或實驗室）的資質及其檢驗工作實施監督檢查；

（4）對工程項目的單位工程、分部工程的劃分是否符合規定進行監督檢查；

（5）對工程施工用的原材料、構件、設備加工制作質量進行抽查；

（6）監督檢查有關水利工程建設的法律、法規、規章和強制性標準（含技術規程、規范和質量標準）的執行情況；

（7）監督檢查項目法人（建設單位）、設計、監理、施工單位對工程質量檢查或質量評定情況和工程實物質量；

（8）會同有關部門對質量事故進行分析研究和提出處理意見，對工程質量爭端進行仲裁；

（9）對工程施工現場的施工安全進行監督檢查；

（10）在工程竣工驗收前，對工程質量進行等級核定，編工程質量評定報告，向工程竣工驗收委員會提出工程質量等級的建議；

（11）參加工程的竣工驗收。

2 質量監督機構的權限

質量監督站是一個廣義上的行政執法單位，是代表政府對建設工程質量實施公正、公平、公開的監督管理。 要做到依法行政，就必須明確界定質監員的權限和職責。 按照《水利工程質量監督管理規定》的規定，質量監督有以下權限:

（1）監理、設計、施工等單位的資質等級、經營范圍進行核查，發現越級承包工程等不符合規定要求的或將工程擅自轉包、分包的，責成項目法人限期改正，并向水行政主管部門報告；

（2）對工程有關部位進行檢查，調閱項目法人、監理單位和施工單位的檢測成果、質量檢查記錄和施工記錄；

（3）責成違反技術規程、規范、質量標準或設計文件的項目法人、設計、監理、施工單位進行整改。 問題嚴重時，可向水行政主管部門提出整頓的建議；

（4）對使用未經檢測或檢測不合格的建筑材料、構配件及設備等，責成項目法人采取措施糾正；

（5）提請有關部門獎勵先進質量管理單位及個人；

（6）提請水行政主管部門對存在重大質量問題的單位及個人予以通報批評；

（7）按《水利工程質量檢測管理規定》的規定，在受監工程竣工驗收或根據工程特定需要， 督促項目法人委托具有相應資格的水利工程質量檢測單位對受監工程進行質量檢測。

3 質量監督站的管轄范圍

按照《水利工程質量監督管理規定》的規定，在我國境內新建、擴建、改建、加固各類水利水電工程和城市與鄉鎮供水、排灌、灘涂圍墾等工程及其技術改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質量監督機構負責質量監督。

4 中小型工程項目質量監督的主要程序

從上面的管轄范圍可以看出，市縣質量監督站負責監督的工程項目均是中小型工程項目。 中小型水利工程在工程規模、復雜程度、技術難度、資金人力的投入等方面均不同于大中型工程項目，其質量監督的程序既要參照大中型工程的質量監督程序，也要根據自己的特點、采用既符合實際情況、便于操作，又能達到質量監督目的工作程序。 一般來說可采用以下的工作程序:

（1）項目法人在工程開工前，按照工程的類別，到相應的水利工程質量監督機構辦理受監手續，簽訂《水利工程質量安全監督書》，并連同開工報告一并呈報主管部門審批。 未辦理受監手續者，一律不準開工。

（2） 項目法人辦理受監手續時， 按規定交納質量監督費，同時提交以下材料:工程項目建設審批文件；項目法人與監理、設計、施工單位簽訂的合同（或協議）副本；建設、監理、設計、施工等單位的基本情況和工程質量管理組織等資料。

（3）質量監督站在辦理監督手續時，應對監理、設計、施工及有關產品制作單位資質進行復核，并根據受監工程的規模、重要性等，指派該項工程的質量監督項目負責人和有關質監員。

（4）質量監督站在接受質量監督項目后，依據該工程的實際情況及質監工作的任務、權限、責任等，制定該工程項目的質量監督計劃；對該項工程的項目劃分進行復核；對建設、監理單位的質量檢查體系和施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務計劃實施監督檢查。

（5）在工程項目施工的過程中，采用以抽查為主的監督方式或進行巡回監督；根據質量監督計劃，對重要的隱蔽工程和工程的關鍵部位進行現場監督檢查，按規定及計劃對原材料、中間產品、工程成品進行抽樣檢查；對單元工程、分部工程的質量評定情況和工程實物質量進行監督檢查。

（6）在工程竣工驗收前，對工程竣工驗收所需質保資料進行檢查，對工程質量進行等級核定，編制工程質量評定報告，向工程竣工驗收委員會（或小組）提出工程質量等級的建議。

（7）參加工程竣工驗收。

5 結束語

總之，“百年大計，質量第一”是工程項目建設的永恒主題。 水利工程是基礎設施工程，不僅具有上百年、甚至幾百年的使用價值，而且地處江、河、湖、庫水域，其水文、地質條件復雜，工程位置險要。 無論是防洪除澇，還是蓄水發電，都關系到國計民生，關系到城鄉人民生命財產的安全。 一旦水利工程發生意外， 往往會給成千上萬人造成生命財產的損失。

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