長三角區域一體化：打造世界級開放城市群

韓劍

當前經濟全球化面臨巨大挫折，多邊貿易體系面臨威脅，單邊主義、貿易保護主義日趨盛行，全球化正在經歷一段低潮期。相反，中國成為自由貿易的捍衛者，無論是“一帶一路”國際合作高峰論壇，還是中國國際進口博覽會，中國在多個場合都展現出積極推進全球化的姿態。在推進全球化的進程中，中國主動對接高水平貿易投資規則，以制度型開放向全球釋放紅利。這既是中國經濟的內在發展需要，也是世界經濟的福祉。過去40年，中國發展得益于開放，未來中國發展，也將以更高水平的開放惠及世界。

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區是中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，更是中國改革開放的前沿陣地。在長三角一體化上升為國家重大戰略的背景下，2019年8月，中國宣布在上海浦東設立臨港自貿區新片區，在江蘇設立自由貿易區。近日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發布，強調要在更高層次、更寬領域，以更大力度協同推進對外開放。推進長三角一體化進程，需要進一步強化制度創新和功能重構，深化開放合作，優化營商環境，將長三角打造成具有國際競爭力的世界級開放城市群。

構建現代產業區域價值鏈

20世紀90年代以來，長三角逐漸成為國際制造業的重要聚集地，通過產業間、產業內及產品內的國際分工，逐漸融入到跨國公司的全球生產體系中。然而，隨著近年來國內勞動力、土地等要素成本不斷上升，國際市場需求持續低迷，長三角產業鏈出現了外移甚至“空心化”的風險。尤其在發達國家貿易保護持續升級的背景下，產業鏈斷裂的風險在增加。在當前形勢下，加強產業鏈保護，增強產業鏈韌性對國家產業安全具有重要意義。長期而言，長三角協同開放、改革、制度創新等措施都要圍繞產業鏈拓展功能，實現供應鏈、產業鏈、創新鏈協同，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈，提升產業鏈現代化水平。

依托長三角超大規模的市場優勢，能夠吸引更多以市場需求為導向的跨國公司，并將研發中心、運營中心、物流中心、資金中心等高附加值環節轉移到長三角。從全國范圍來看，長三角在產業基礎、基礎設施、人力資本等方面都有著較為明顯的優勢，更加突出的優勢是市場優勢。2018年中國人均GDP前十的城市中，長三角有六個，上海、江蘇、浙江則在人均GDP全國排名中分列第二、第四和第五，長三角還是中國目前最富裕以及市場潛力最大的地區。長三角須以國內需求為導向，在區域價值鏈分工中重新定位，如上海在研發、金融等價值鏈核心環節進行積極探索;江蘇重在與制造業密切相關的運營和服務環節培育新優勢;浙江則依托互聯網優勢擴大物流和渠道影響;安徽利用要素成本較為低廉的優勢承接價值鏈的生產環節;同時以上海自貿區為價值鏈中心，在長三角地區構建更加開放、更有深度和更加可控的國內區域價值鏈。

以開放創新為引領，培育國際級科創中心

進入知識經濟時代，世界主要城市群的中心城市功能及其產業結構更多通過強化配置全球科技創新資源來實現轉型升級。美國紐約、日本東京、英國倫敦都因此成為全球科技浪潮的重要發源地。未來國際競爭將是新興科技產業的競爭，如新一代信息技術、芯片、人工智能、機器人、航天航空、高檔數控機床、激光等領域都屬于全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，中國需要在這些領域爭取實現突破，從而躋身創新型國家前列。

長三角一方面要發揮開放優勢，構建國際創新載體，集聚創新資源，積極融入全球創新體系;另一方面要最大化改革紅利，倒逼科技體制改革，打通“科學發現到技術突破”“技術突破到產業進步”的瓶頸環節，把長三角打造為國家科技創新示范區。

上海自貿區臨港新片區定位為“特殊經濟功能區”，更多的是要瞄準下一輪新興科技產業的競爭，打造與新興科技產業相兼容的新制度供給體系，培育長三角科創硅谷。集成電路、人工智能、生物醫藥等領域是引領未來的產業，也是上海創新發展的主攻方向。上海自貿區臨港新片區依托長三角數據海量、場景豐富、市場巨大等優勢，必須實現關鍵領域“卡脖子”技術重點突破，同時依靠長三角完善的產業配套體系，共同打造立足區域、服務全國、輻射全球的世界級先進制造業集群。在聯動發展中，上海自貿區臨港新片區不但要引領上海、浙江、安徽自貿區的創新協同，探索實施新一代產業政策和發展政策，還要實施監管協同，在風險可控的情況下將新功能片區拓展到長三角其他自貿區。同時，以信息化為事中事后監管核心力量，以人工智能與大數據為核心，推進長三角智慧監管一體化模式，配套建立事后終身追責制，堅持以風險防控為底線，全面提升新興產業風險防范水平。

打造宜居宜業的人才高地

全球化新形勢下，各國都在以前所未有的力度爭奪國際高端人才，盡可能為國際人才流動提供更加自由便利的政策。長三角地區作為人才高地，不但要以更加開放的引才政策和環境吸引國際人才，更要以完善的公共服務，優化國際人才環境，留住國際人才。

上海自貿區臨港新片區目前在國際人才便利化方面有很大的政策突破，不僅通過簽證、停居留政策，實施更加便利的人才流動政策，而且讓境外人士參加中國相關職業資格考試。外國專業人才可以在特殊經濟功能區自由執業，并且享受境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。上海下一步要積極探索城市群國際高端人才的共享模式，以營造良好的人才環境為前提，以人才的市場化配置為基礎，促進國際人才商業保險互通、教育醫療資源共享、人才優惠政策聯動，搭建各類服務人才的創新創業平臺，建設國際人才共享的載體。

不求所在，但求所用;不求所有，但求所為。爭取在長三角自貿區先行先試區域一體化的人才政策，在集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，建立高端人才評價互認機制，積極逐步推進高級專業技術人才和高技能人才的資格、職稱互認，為區域高層次人才合理流動創造條件。

形成統一的長三角區域營商環境

當前，WTO改革迫在眉睫，多邊貿易體系面臨前所未有的生存危機。21世紀的貿易投資新議題包括農業、勞工、環境、政府采購、投資、知識產權保護、服務貿易、原產地標準、國有企業等，不僅覆蓋貨物貿易，也包括了很多傳統規則中回避的服務以及投資等敏感領域。長三角實施的是引領性的高水平開放，就必須構建與國際通行規則相銜接的制度體系。在制度環境方面，對標國際最高標準，實施更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統的開放和更加公平的開放。這也與黨中央提出的“向制度型開放轉變”相契合。

長三角要以自貿協定為框架藍本，對標自貿試驗區的標準和政策，在市場準入、標準互認、政策協調、規則對接等方面進行推廣復制和先試先行，通過建立與高標準國際貿易投資規則相適應的管理方式，以開放倒逼體制機制改革，打造國際化、法制化、市場化、便利化營商環境。通過接軌國際慣例和通行規則，破除體制機制障礙，降低企業跨國交易成本;通過創新經濟管理模式，推進實施國際產業園發展戰略，提升城市管理、國際規范、人文環境、法治社會、誠信體系、公共服務等領域的國際化水平。

《外商投資法》2020年1月正式實施，長三角作為中國利用外資最為集中的地區，要在技術轉讓、知識產權保護、外商合法權益保護、公平競爭等廣泛領域發揮帶頭示范作用，提升外商投資中國信心。同時，依靠長三角現有的基礎，進一步提升長三角地區對外開放的高度、深度和廣度，順應中國經濟進入新時代;通過高水平開放，不斷推進經濟高質量發展，將長三角打造成世界級開放城市群以及中國新時代全面對外開放的新高地。