責任政治建設：制度優勢轉化為治理效能的重要路徑

張賢明

黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，進一步為全面深化改革的戰略任務指明了清晰方向。當代中國的實踐發展表明，中國特色社會主義制度具有強大的優勢，而如何將制度優勢“落地”，轉化為推動經濟社會發展、人民幸福生活的治理效能，是國家治理體系和治理能力現代化的基本尺度。制度優勢轉化為治理效能需要諸多中間環節和具體路徑，而強化責任政治建設是制度優勢轉化為治理效能的重要路徑之一。

一、責任政治建設以問題為導向，以現實為基準，深度融合制度優勢

任何一項制度的創立、維系與變遷都嵌入在特定的環境之中，并與環境相互影響、相互構成，國家治理現代化維度下的制度建設必然要同現代化進程中的各種環境與各種要求相結合?，F代社會機遇和挑戰并存，社會所包含的各類風險以及制度體系中的各種瓶頸往往是責任缺失的表現。責任政治建設，就是讓國家治理現代化中的各種主體積極承擔責任，認真履行責任，并以合理的制度設計保障責任。從這個意義上看，以問題為導向、以現實為基準的責任政治建設就是要求不同的治理主體認識到自身在國家治理現代化進程中所擔負的職責，積極踐行、協同落實。

責任政治建設與中國特色社會主義制度優勢具有深刻的復合性、一致性。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨的領導確保了國家發展方向的正確性和國家社會的穩定。中國共產黨始終承擔著實現中華民族偉大復興、帶領全國各民族人民走向美好生活的歷史使命。只有在黨的領導下，各項制度才能夠緊密圍繞“以人民為中心”的責任向度，代表和維護最廣大人民的根本利益而不是少數人、特定利益團體的利益。責任政治建設也正是通過融合堅持黨的全面領導的“黨性”與堅持以人民為中心的“人民性”，從而契合了中國特色社會主義制度發展的現代化目標，使得制度獲得了人民的信賴與尊重。責任政治建設是與中國特色社會主義制度優勢深度融合的重要舉措，將責任灌注于黨的領導、人民當家作主、依法治國之中，有利于全面激發制度活力，保證國家治理現代化的穩步推進。

二、責任政治建設以科學為尺度，以執行為動力，精準把握制度優勢

一項制度是否合理，一方面體現為制度體系中蘊含的基本價值，另一方面有賴于科學合理的制度設計。責任政治建設不僅是一種觀念，同時也是一種結構。在責任政治的基本框架中，需要明確責任的配置、責任的履行與責任的保障。因此，以責任政治建設實現制度優勢向治理效能轉化，首先要以科學為尺度，通過合理的體系架構保證責任的有效承擔。以科學為尺度，旨在說明不同制度體系之間的設置與配合要以全面激發責任為出發點，不同類型的制度設計也要契合于有效落實責任的基本原則。因此，責任政治建設要將責任貫穿于根本制度、基本制度、重要制度為內容建構的制度體系中，從整體性、協調性、一致性的角度來確定不同制度之間的關系，使得各類制度能夠面向責任、落實責任。具體來說，通過定責、履責與究責的結構使不同制度所反映的責任能夠相互補充、相互貼合，疏通制度運行中的梗阻，理順制度結構中的關系，使得各類制度能夠與國家治理現代化的基本目標相一致、相適應。其次要以執行為動力，將責任化為制度運行的驅動力，不斷補充制度運行的生機。在責任政治建設當中，“主張”是現代化的歷史背景提出的主張，“期待”是人民對美好生活所表現的期待。因而，責任的“承諾”與“回應”便深刻地體現出了執行的內核。責任政治建設中的執行內核是內在動力與外在牽引的有機統一：一方面，責任政治是公共權力對社會公眾做出的“可信的承諾”，而可信的承諾是現代視野下國家所遵循的基本原則。履行責任意味著對承諾的兌現，在承諾的兌現中必然會建立起彼此之間的信任關系，從而提升治理的合法性，使得政治秩序更加穩定，制度執行更具內在動力。另一方面，責任政治中的究責機制強調了對責任主體的懲戒性約束，要求科學地評價相關主體的履職情況，按照合理的懲戒程序與依據對未完成職責的主體實施制裁，由此為國家治理現代化中各項責任的有效落實提供保障機制，是保障制度執行力的外在驅動。

三、責任政治建設以結構為基礎，以觀念為牽引，有效轉化制度優勢

制度優勢轉化為治理效能有賴于制度執行者的行動。從微觀角度看，如何保證制度執行者的行動符合責任的基本要求，是制度優勢轉化為治理效能根本。制度優勢轉化為治理效能的具體路徑在于觀念與結構的共同塑造。

制度優勢轉化為治理效能，首先要以結構為基礎，通過優化職責體系作為責任主體履責的行動框架。黨的十九屆四中全會提出了構建職責明確、依法行政的政府治理體系的工作要求。一方面，有必要重新理解責任分配的原則，優化職責體系來實現合理的權責結構。權責一致是責任政治建設中權責分配的根本前提，唯有權責一致，責任主體才能夠不濫用權力，在權力的范圍內有效地發揮其自身功能。在權責一致的基礎上，進一步提出以能定責、以責確權的原則，構建責任優先于權力的基本邏輯。根據主體的角色、功能、任務來授予責任、分配權力，也就是我們現在不斷強調的建立完善權力清單制度與責任清單制度。另一方面，構建問責與容錯相結合的激勵機制。全面深化改革早已涉足深水區域、國家治理面臨多重矛盾，不可預知的治理風險以及復雜多變的棘手問題普遍存在，在治理過程中難免會遇到各類風險，犯下一些錯誤。那么，為了激勵擔當作為，就要通過容錯機制來補充問責機制，實現二者的平衡。

制度優勢轉化為治理效能，還要以觀念為牽引，通過打造良好的責任文化作為責任主體履責的信念支撐。在責任政治建設過程中，培植濃厚的責任文化氛圍有助于保障人類社會中各類關系的和諧穩定。政治生活中，除卻社會的基本道德原則之外，還要強調“行政倫理”建設與“公共精神”教育。簡單地看，行政倫理就是國家公職人員在行政體系與行政工作中所遵循的道德原則，包含自覺遵守法律、誠實、謙遜、主動奉獻等精神。作為公職人員而言，行政倫理是強化個人修養、提升職業道德的精神之“鈣”。公共精神旨在使公民超越狹隘的私人利益，積極參與到公共事務當中，為社會、為民族、為國家貢獻力量。由此，可以適時適度地開展一些公民教育，開放更多公共領域，擴展普通公眾的實踐空間，引導鼓勵公民更負責任地參與公共事務的治理過程。

（作者：吉林大學行政學院院長，教育部長江學者特聘教授）