把脈東北亞合作新動能 助力吉林發展新未來

周偉萍

習近平總書記在致第十二屆中國-東北亞博覽會的賀信中高度肯定了東北亞地區的發展活力和潛力，對開展發展戰略對接、建設開放型區域經濟提出了殷切希望。賀信指出，當前加強區域合作面臨有利條件和難得機遇。中國和東北亞各國應充分發揮各自優勢，深化共建“一帶一路”合作，進一步擴大貿易規模，拓展投資與產業鏈合作、提升基礎設施互聯互通水平，為促進東北亞地區繁榮發展做出更多貢獻。賀信充分展現了習近平總書記和黨中央對東北亞區域合作的高度重視以及對我省的關注和期望，必將對進一步深化中國與東北亞各國經貿合作發揮重要的引領和促進作用。

一、深化共建“一帶一路”為東北亞區域合作注入新動能

從賀信中我們可以看到的重要關鍵詞是：深化共建“一帶一路”合作。共建“一帶一路”是構建人類命運共同體的“中國方案”，以“共商、共建、共享”為理念的“一帶一路”合作，符合東北亞區域各國的發展利益，東北亞各國可充分發揮自身綜合優勢，進一步擴大貿易規模，拓展投資與產業鏈合作、提升基礎設施互聯互通水平，加快推動區域間的互聯互通和互利共贏。通過深化共建“一帶一路”合作，東北亞域內相關各國支持開展多元化投資，鼓勵進行第三方市場合作，推動形成普惠發展、共享發展的產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈，為東北亞區域合作和區域內各國加快發展注入新動能。

二、東北亞各國深化共建“一帶一路”合作的基礎和優勢

2017年3月，聯合國安理會一致通過了第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作，并首次載入“人類命運共同體”理念。截至2019年3月底，中國政府已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件。中國發布《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，與49個國家和地區簽署85份標準化合作協議。共建“一帶一路”以政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容。在初始階段，基礎設施的互聯互通是“一帶一路”的優先和重點。從整體上看，東北亞區域合作的有利條件是地域遼闊，資源豐富，經濟聯系十分緊密，交流合作空間巨大。東北亞地區人口占全球的23%，GDP占全球總量的19%，2018年，中國與東北亞地區五國貿易額約7585.7億美元，占中國對外貿易總額的近四分之一。目前，東北亞各國在發展“一帶一路”的設施連通、促進貿易暢通方面有著很好的基礎。如我國與俄羅斯的油氣管道、始發自我國各地的歐亞鐵路貨運班列等。特別是2016年6月，中蒙俄三國領導人在烏茲別克斯坦共同簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，為共建“一帶一路”促進東北亞區域合作奠定了基礎，為深化務實合作搭建了頂層設計平臺。自2018年以來，中蒙俄經濟走廊建設提速。2018年中蒙俄三國簽署《關于建立中蒙俄經濟走廊聯合推進機制的諒解備忘錄》，進一步完善了三方合作工作機制。2019年4月，俄羅斯總統普京和蒙古國總統巴特圖勒嘎共同出席在北京召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中蒙俄三方合作更加務實深入。

正如習近平總書記強調：“當前加強東北亞區域合作的有利條件不斷積累，希望各方積極開展發展戰略對接，建設開放型區域經濟。”2013年以來，隨著“一帶一路”倡議的實施和建設的不斷深入，東北亞各國對共建“一帶一路”的積極性與參與度也在逐步提升，與“一帶一路”對接取得顯著成效。2015年5月中俄兩國簽署了《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，明確提出雙方共同努力將“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟的建設相對接，兩者的有效對接合作，勢必為中國及歐亞經濟聯盟成員國的經濟增長注入新動力?？梢哉f，由俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟與中國“一帶一路”倡議對未來中亞地區政治、經濟格局的改變具有重要戰略意義。2017年5月，蒙古國總理在出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，與中方就“一帶一路”與蒙古國“發展之路”戰略對接達成一系列重要共識。韓國一直高度關注“一帶一路”，目前韓國政府正積極推動其“新北方經濟政策”“韓半島新經濟構想”與“一帶一路”對接。中日關系日趨改善，其對“一帶一路”的關注與參與度在不斷提高。日本政府從過去與中方合作開發第三方市場到進一步加入“一帶一路”合作之中，日本物流業擁有巨大空間，日本海西海岸開發均可借力“一帶一路”對接。俄羅斯遠東從符拉迪沃斯托克峰會到俄中農業合作、遠東能源開發等均顯示其地區開放力度不斷加強，歐亞大通道建設，相互依賴增強等，特別是中國隨著實施東北振興戰略的深入，將進一步開放市場，一個更加開放、繁榮的中國，必將為東北亞乃至世界各國企業創造更多的商機。

三、共建“一帶一路”合作與吉林發展的新未來

盡管有以上諸多有利因素，但東北亞區域合作仍然存在諸如市場發育不足和流動性差等許多限制性因素，到目前為止，我們看到東北亞區域合作的現狀并不十分令人滿意，人們普遍認為東北亞各國應在區域合作問題上做得更多，做得更好。所以我們應探討以何種方式來有效地推動東北亞區域合作。東北亞各國需要攜手合作，協力打造開放型經濟，推動東北亞地區經濟實現更高質量發展。我省居于東北亞區域幾何中心位置，與區域內各端等距，是各大通道的必經之地；長白山為東北亞地區地勢最高點，是各大水系的發源地，具有民族文化融合優勢和環境旅游優勢；我省與俄羅斯和朝鮮緊密相鄰，可與高、中、低端產業結合，具有產業鏈布局優勢。我省應當充分利用這些優勢和有利條件，將外部機遇與內部改善結合，推動吉林省深度融入共建“一帶一路”，加強與東北亞各國相互間的人文交流和經濟合作，全力打造開放合作新高地，為推動吉林經濟高質量發展提供新動能。

近期我省實施啟動“一主、六雙”產業空間布局，以開展“五個合作”為抓手，以平臺建設為載體、以互聯互通為紐帶、以重大活動為橋梁，加快打造中國向北開放的重要窗口，促使集群產業形成“廊”“線”，相關功能形成“道”“帶”，資源開發形成“基地”，讓主要區域“協同”發展，使吉林從東北亞地理幾何中心加快變成開放中心、投資中心、貿易中心、經濟中心。這是我省實現經濟高質量發展、主動融入“一帶一路”建設的新路徑。

我省以“雙通道”為路徑，內聯外擴，通江達海。以“雙帶”為依托，北拓東聯，搭建對外開放“新平臺”。以琿春經扎港至韓國釜山、束草、日本新潟3條陸海聯運航線聯通東北亞，實現“借港出?！薄７€步推進“濱海2號”國際運輸走廊建設，打通琿春口岸對俄進口天然氣通道，吉林通化港——浙江頭門港實現首航，開通琿春——扎魯比諾港——寧波的內貿外運新航線，開創中俄跨境運輸新模式。2018年4月，國務院批準琿春出口加工區升級為琿春綜合保稅區，2019年3月，吉林琿春綜合保稅區正式揭牌，成為繼長春興隆綜合保稅區之后的第二個綜合保稅區，是我省推動開放的又一個新平臺。同時我省也在穩妥推進羅先經貿區建設，并謀劃建設中俄、中朝跨境合作區。2019年前三季度，我省對“一帶一路”沿線國家出口額達到78.8億元，走出去規模不斷擴大，我省融入“一帶一路”建設的步伐不斷加快。

（作者：省社會科學院俄羅斯研究所所長、研究員）