快遞包裝回收再利用的現狀與問題

鄭克俊，遲青梅 ZHENG Kejun,CHI Qingmei

（廣東科學技術職業學院 商學院，廣東 珠海 519090）

0 引言

近年來，我國快遞行業每年以約30%的速度快速增長。2018年全國快遞服務企業業務量累計完成507.1億件，同比增長26.6%。相應地，快遞包裝垃圾與日俱增。2018年全國快遞業共消耗快遞運單逾507.1億個、編織袋約53億條、塑料袋約245億個、封套57億個、包裝箱約143億個、膠帶約430億米。國內使用的包裝膠帶一年可以纏繞地球1 077圈。2014～2018年快遞包裝材料類別及數目如表1所示。快遞業包裝材料不環保、浪費驚人、污染環境等問題引起社會廣泛關注。快遞包裝污染治理迫在眉睫。

表1 2014～2018年快遞包裝材料類別及數目

快遞包裝目前存在的問題主要是三個方面。一是包裝過度，違背減量化原則；二是包裝材料不環保，包裝標準不統一，違背綠色化原則；三是企業及消費者回收意識薄弱，尚未建立有效快遞包裝回收再利用體系，違背可循環原則。與此相對應，快遞包裝治理的思路是綠色化、減量化、可循環。本文擬聚焦在快遞包裝回收再利用方面，希望理清目前快遞包裝回收再利用現狀、存在的主要問題，為治理快遞包裝污染提供決策依據。

為了梳理我國快遞包裝在回收再利用方面的現狀和存在的問題，本文采用文獻研究法、實地訪談法和問卷調查法開展調查研究。首先采用文獻研究法對國內外現有的鼓勵快遞包裝回收再利用的政策法規進行梳理和綜述，通過對比分析比較各自特點和不足；其次采取實地調研訪談法對我國主要涉及快遞業務的企業進行實地調研訪談，歸納總結企業在包裝回收再利用方面的實質性舉措，并對實施效果分析；第三，通過問卷調查的方法調查快遞包裝回收治理中的消費者行為。在上述現狀研究基礎上，分析總結我國快遞包裝回收再利用體系存在的主要問題，為下一步構建快遞包裝回收的治理模式奠定基礎。

1 快遞包裝回收再利用的現狀

1.1 快遞包裝回收總體狀況

通過文獻研究和實地調研，發現我國快遞包裝的回收利用程度是非常低的。其中快遞包裝廢棄物中紙板和塑料實際回收率不到10%，快遞包裝物的總體回收率不到20%[4]。回收的快遞包裝物主要是紙箱，主要是由個體從業人員直接上門回收紙箱，然后再集中送到當地的廢品回收站變賣，也有少數廠商通過以舊換新方式進行紙箱回收。總體而言，我國快遞包裝的回收既沒形成一定的規模，也沒構建一個回收網絡。低回收率和高使用頻率造成嚴重的資源浪費與環境污染。

1.2 快遞包裝回收的政府治理狀況

文獻研究發現，國外非常重視通過制定強有力的政策法規來對包裝廢棄物治理。德國于1991年6月頒布并實施了《包裝廢棄物避免法》，率先制定對包裝材料減量化和循環利用的相關法律，將商品生產者、經營者回收包裝垃圾的義務寫進法律，并孕育出德國雙軌制回收系統（Duales System Deutschland，DSD）運作模式[5-6]。歐盟在1994年12月就強制實施了《包裝和包裝廢棄物法令》，該法令規定了各成員國包裝廢棄物的回收目標為50%～60%。美國1995年制定了《固體廢棄物法》，對廢棄物的處理、工作分配及責任劃分和回收宣傳政策作出了規定[7]。日本于1991年10月制定了《再生資源利用促使法》，修訂了《廢棄物管理法》，1997年6月頒布了《產品包裝分類回收法》，強制規定包裝容器制造商或銷售帶有包裝容器產品的企業具有回收包裝容器并再利用的義務[8]。日本鼓勵在境內建立大量的回收站，消費者將包裝廢棄物進行分類后，日本的收運系統將分類完的包裝廢棄物通過定時回收、集合中轉等方式，運輸到專門的處理中心進行再循環、再制造處理。美、德、日三國的包裝回收治理狀況如表2所示。

表2 美、德、日三國的包裝回收治理狀況[3,9]

從上述國外治理經驗可以看出，國外快遞包裝廢棄物有效治理在很大程度上得益于其完善及細致的法律規范。美國的《資源保護與回收利用法》、日本的《包裝再生利用法》、德國的《包裝廢棄物管理辦法》及《包裝回收再生利用法》，這些國家都以法律的形式對快遞行業及快遞包裝物做出了相應的規定，這些法律法規在快遞包裝廢棄物的綜合治理中發揮了巨大作用。

我國于2009年1月1日出臺《中華人民共和國循環經濟促進法》，其中《包裝物回收利用管理辦法》具體針對包裝行業制定了法律規范。同年，國家發布《快遞封裝用品》系列國家標準，對快遞外包裝材料做出了規定，但對于快遞包裝中大量使用的內填充材料沒有做出具體要求。2012年5月1日起，《快遞服務》系列國家標準正式實施，該標準規范了快遞服務的過程，但是對快遞包裝并沒有做出具體規定。2016年8月，國家郵政局出臺了《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》，推行快遞包裝的綠色化、減量化、可循環。2018年3月國家公布了《快遞暫行條例》，鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵企業回收快件包裝材料，實現包裝材料的減量化和再利用。此外，新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標準也于2019年5月1日正式施行。雖然我國快遞包裝治理在回收再利用、減量化和綠色化方面具備了一定基礎，但針對快遞包裝回收再利用治理的政策法規制度比較籠統，不夠細致，執行的效果也不太理想。目前，國家也沒有專門成立快遞包裝回收的機構，也沒有指定具體負責的部門。

1.3 快遞企業包裝回收狀況

通過文獻研究和實地訪談部分企業，獲得目前我國相關企業快遞包裝回收狀況如表3所示。

表3 快遞企業包裝回收狀況[10-11]

快遞企業采取技術手段，對周轉用的包裝箱、包裝袋等容器循環使用，或回收再利用，有效地減少了包裝容器或包裝物的消耗。例如，全峰快遞正在大力推進轉運中心使用周轉箱轉運貨物。全峰快遞每天全網轉運中心周轉箱的數量超過3 000個，也意味著每天減少3 000個以上編織袋的使用，一年可節省100萬條編織袋[11]。順豐速運也在中轉場逐步使用可重復利用的環保帆布袋。經測試，一條帆布袋可以重復使用約20次、成本為15元左右，平均使用成本可以降到每條0.75元。申通快遞在各網點推廣重復使用的環保編織袋，最高能使用50次以上，編織袋上裝有芯片，可實現信息追蹤。中通快遞在50個分撥中心推行綠色可循環使用打包帆布袋，這種帆布袋結實耐用，可重復使用4個月至6個月，使用率是傳統編織袋的100倍以上，同時還可以將膠帶用量降低為零。京東物流自主研發出可折疊保溫周轉箱，保溫性能是普通EPP保溫材料的3倍以上，且每個周轉箱可循環使用200次左右，配送員完成派件以后帶回站點，通過逆向物流返回生鮮倉庫循環使用，每年可減少一次性泡沫箱5 000萬個以上[11]。京東物流還成功研發循環快遞箱和快遞袋（青流箱和青流袋），用來代替一次性快遞箱和快遞袋，多次循環使用。企業通過技術改造，采用循環包裝和回收再利用技術，減少了快遞包裝的使用量。這對降低包裝成本和減少環境污染具有非常重要的意義。但總體回收數量仍然非常有限。

1.4 消費者對快遞包裝回收再利用的認知體驗狀況

為了了解消費者對快遞包裝回收再利用的狀況，2019年6月6日至10日，利用問卷星系統發放電子問卷開展調查，收回有效問卷524份，涵蓋廣東、湖北、浙江、江蘇、北京、上海等14個省或自治區/直轄市。通過對問卷數據進行分析整理，總結出消費者對快遞包裝回收再利用的認知體驗狀況。主要情況及分析如表4所示。

2 快遞包裝回收再利用的主要問題

2.1 多方協同的回收渠道體系亟待建立

快遞包裝回收渠道是包裝回收的主要途徑。缺乏多方協同、系統有效的回收渠道是制約我國快遞包裝回收的主要問題。在德國、美國、日本等發達國家早已建成由政府、企業、民間組織多方聯手、多環節切入的回收渠道。目前 我國部分快遞企業如順豐快遞、京東物流等雖然推出了關于快遞包裝回收的相關活動，但因受到人力、地域、成本等因素的局限，收效甚微。目前我國快遞包裝回收渠道主要由企業、政府部門、個體從業人員等單方組成，處于分散狀態，尚未形成系統有效、多方協同、全面覆蓋的快遞包裝回收渠道體系。

2.2 基于回收再利用的快遞包裝生產規范、使用標準亟待建立

目前我國快遞行業使用的包裝主要包括編織袋、包裝箱、塑料袋、內部緩沖物等，其制造廠商多為小型個體企業，缺乏生產規范、使用標準及創新設計。在利益驅動下，快遞企業傾向使用成本低、質量差的包裝材料，致使快遞包裝難以回收再利用。部分制造商在生產快遞包裝時采用不符合標準的材料，導致包裝難以降解，產生環境污染問題；不同快遞企業使用不同的包裝標準，導致包裝無法統一回收再利用等問題。

2.3 快遞企業及消費者回收再利用意識仍亟待提高

從調查分析可以得出結論：快遞企業應成為我國快遞包裝回收再利用的主體。然而，目前只有極少數快遞企業開始嘗試承擔回收快遞包裝的社會責任，而且回收比例很低。消費者雖然并不抗拒使用回收的快遞包裝，但愿意主動去回收的比例也很低，愿意把使用后的包裝物放進指定回收桶的數量僅占總數的9.73%，無論完好與否都丟進垃圾桶的占比依然較高。因此，無論是快遞企業，還是快遞消費者，都亟待提高回收意識，承擔回收快遞包裝的社會責任。

表4 消費者對快遞包裝回收再利用的認知體驗狀況及分析

2.4 強制性回收快遞包裝的法律法規亟待制定

我國尚未制定專門針對快遞包裝物回收的強制性法律法規。現有的涉及快遞包裝的法律或法規基本以“應當”字樣為主，原則性和章領性較強，對實際生活的指導作用不強，如《循環經濟促進法》、《環境保護稅法》等。另一方面，部分非規范性法律文件多是以《通知》、《辦法》為主的行政性文件，很難具體規范快遞包裝回收行為[10]，如《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》、《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》等。我國應當借鑒國際經驗，盡快制定強制性回收快遞包裝的法律法規，來保障快遞包裝的回收再利用。

3 結束語

快遞包裝回收再利用是治理快遞包裝污染的重要舉措，對于節約資源、減少環境污染具有重要意義，也必將為快遞企業帶來巨大的經濟效益。在治理快遞包裝污染方面，政府、企業和消費者責無旁貸。本文利用文獻研究、實地訪談和問卷調查等調研方法，基本理清了目前我國快遞包裝回收再利用的現狀和存在的主要問題，為后續進一步研究奠定了良好的基礎。下一步，我們將利用互聯網技術，構建快遞包裝的“互聯網+回收”模式，創新性地把“互聯網+”戰略應用到快遞包裝的回收實踐中，實現線上投廢和線下物流的有效結合，將消費者、生產企業、回收處理企業、平臺構建者、政府等相關主體緊密鏈接，建立起多方利益主體共贏的正向生態圈，以快速的信息流動和智能的監控管理改變傳統回收“小、散、差”的狀況。同時，還將構建基于政府、企業和消費者三方博弈的快遞包裝回收博弈模型，研究快遞包裝回收再利用的激勵機制，為政府制定鼓勵回收再利用的政策提供決策依據，為企業制定回收方案提供合理可行方案，為消費者實施回收提供可行的途徑和方法。