蘭州市廢品回收傳統模式分析

戚登林，李秀麗 QI Denglin,LI Xiuli

（蘭州財經大學 隴橋學院，甘肅 蘭州 730101）

1 廢品的界定

1.1 廢品釋義

現代漢語詞典對廢品的基本解釋為：（1）不合格產品；（2）有缺陷或低劣的產品或商品，廢舊物品。

其他解釋還有：（1）質量不合格，用戶不能使用的成品，亦借指無用的商品；（2）破舊或失去原有使用價值的物品；（3） 可廢品； （4） 廚房垃圾； （5） 有害廢品等。

1.2 廢品分類

廢品的一般分類包括：廢金屬、廢電子、廢塑料、廢鈷、廢電池、廢鎳、廢硅片、貴金屬、廢紙、廢玻璃、廢水等。

廢品按回收屬性可以分為可回收廢品和不可回收廢品。可回收廢品是指報紙、書本、廢舊金屬、廢塑料瓶等可以回收、有再生利用價值的廢品；不可回收廢品是指廚房濕垃圾、有毒有害化學廢棄物、過期藥品、廢舊小家電、廢舊電池等無法回收利用的、或回收利用價值不高的廢品[1]。

本文所指的廢品為再生利用價值較高，能進入廢品回收渠道的可回收廢品。

2 蘭州市廢品回收的現狀

廢品回收是指生產和生活過程中產生的可回收廢品通過逆向物流通道，經過回收、集中、分揀、加工、開發、信息等環節，重新回到生產過程中的經濟活動。廢品回收行業不同于其他產業，具有經濟性、公益性、社會性、循環性、微利性等特點。經濟性是指廢品回收行業可以實現經濟效益；公益性是指廢品回收行業在實現經濟效益的同時還兼顧環境效益和社會效益，實現了廢品資源的循環利用和環境保護；社會性是指廢品回收行業是實現城市功能的重要組成部分，同時廢品回收是實現社會經濟綠色、節能、低碳、環保發展的重要途徑；循環性是指廢品回收是資源價值循環不可或缺的重要環節，屬于逆向物流范疇，廢品回收鏈和供應鏈共同形成了資源價值的“循環經濟鏈”。

蘭州市目前的廢品回收還處在相對比較落后的狀態，可以用“多、變、亂、燥、差”五個字進行總結：

“多”。一方面，隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，生產和生活過程中產生的廢品越來越多。據統計，蘭州市每年產生工業固體廢棄物258.36萬噸，生活垃圾108.56萬噸，但年回收廢品僅150多萬噸，尚有三分之一至四分之一的廢金屬、造紙原料、化工廢棄物、碎玻璃等生產原料型廢棄物未獲得回收利用。另一方面，蘭州市目前的廢品回收主體多。目前，蘭州市有各類廢品回收市場、企業、網點約760余家，廢舊金屬回收市場5家，廢舊電子市場1家，廢品回收體系建設龍頭企業3家[2]。

“變”。指的是蘭州市廢品回收行業面臨“洗牌”：從2015年開始，蘭州市廢品回收行業持續低迷，廢品回收價格跌至多年以來的最低，昔日的“暴利行業”開始步入“微利時代”，回收企業和回收站點減少，從業人員比去年減少了近20%，標志著蘭州市廢品回收行業正式進入“寒冬期”。

“亂”。首先是蘭州市廢品回收主體亂，目前蘭州市的各類廢品回收主體中，證照齊全的有449家，有照無證網點140家左右，無證無照及流動攤販有170家左右；其次是從業人員身份亂，蘭州市廢品回收的從業人員主要以城市無業者、農民、下崗工人等為主，還有一些流動小商販、社會閑散人員、拾荒者、流浪人員等，甚至有部分犯罪分子也充斥其中；第三，廢品回收管理混亂，蘭州市的廢品回收行業還未形成科學的規劃和管理，各自為政，發展亂且無序；第四，蘭州市的廢品回收（加工）站點在處理廢品回收業務的同時對周邊的環境造成一定的污染，回收環境“臟亂差”，廢品回收站點變成環境污染源。

“燥”。包括兩個層面的意思：一方面是指蘭州市的廢品回收行業的發展缺乏長遠規劃，導致許多企業發展“短視”，急功近利，甚至打一槍換個地方；另一方面是指對回收廢品品類的選擇上，絕大多數的回收企業不是根據回收廢品的資源屬性和價值屬性來進行回收的，而是根據廢品的回收價格進行回收的，利大搶收，利小或無利的不收，直接導致廢品回收行業發展混亂，同時造成資源回收的浪費。

“差”。可以用來概況蘭州市廢品回收行業的全貌。在這里“差”指的是蘭州市廢品回收企業資金實力和發展規模差、從業人員素質比較低、廢品回收總體環境比較差。

但是近年來，蘭州市的廢品回收行業有了快速的發展。以2012年甘肅省被批準為“國家級循環經濟發展示范區”為契機，蘭州市狠抓循環經濟發展、推行資源節約、提高廢品回收利用率、減少污染、保護環境，以循環經濟發展的“3R”（減量化、無害化、資源化）標準進行經濟建設。2017～2018年，連續兩年申報國家“園林城市”；2018年，蘭州市成功獲批國家“城市礦產”示范建設基地，為推動資源循環利用、緩解資源約束、推進生態文明建設、推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進蘭州市產業轉型升級，建設“美麗蘭州”具有重要意義。

3 蘭州市廢品回收的傳統模式

蘭州市高度重視廢品回收工作，在大力整頓規范廢品回收市場的基礎上，狠抓廢品回收網絡體系建設，啟動實施了社區廢品回收體系建設工程，招標確定龍頭企業，統一建立規范化社區廢品回收網點，初步形成了以廢品集散市場為中心，社區回收站點為基礎，廢品回收利用骨干企業為紐帶的廢品回收模式（如圖1所示）。

蘭州市廢品回收的經營主體最早是供銷社和物資供應公司。后來，隨著供銷社及物資供應公司的改制，廢品回收市場完全放開。廢品回收主體也逐漸增多，包括：集散市場、廢品回收公司、個體回收站（點）、流動商販等。其中個體回收站占據了蘭州市廢品回收市場的絕大多數部分，具有一定規模的回收公司僅占很小比例。

圖1 蘭州市廢品回收傳統模式

當前，蘭州市的廢品回收模式可以分為三級：回收商、分揀中心、集散市場：

（1）回收商：蘭州市的廢品回收商多是一些無證經營、無人管理的流動收購人員，包括市民、拾荒者、流動商販，他們沒有固定場所和必要設施，直接將收購的廢品轉賣給回收站。

（2）分揀中心：目前蘭州市的廢品分揀中心比較少，廢品分揀功能多由個體回收站或大型收購站完成。

（3）集散市場：目前蘭州市的廢品收購集散市場建設比較滯后，廢品從分揀中心或收購站（回收站）出來后，絕大部分被直接送往不同的商品生產廠家回收利用，還沒有形成具備倉儲、加工、交易、信息等功能的綜合性廢品集散市場。

4 蘭州市廢品回收傳統模式存在的問題

雖然蘭州市廢品回收體系建設工作取得了一定成效，但是，社區回收網點數量少、不規范，集散交易市場設施差、功能不健全，加工處理技術落后、能力不足等問題仍然不同程度的存在，主要表現在以下幾個方面：

（1）對廢品回收的認識不到位

對廢品回收的認識仍然存在不同程度的誤區，“廢品即垃圾”的思想普遍存在。導致各縣區對廢品回收的政策引導、資金投入明顯不足，對從業人員的管理、培訓等工作比較薄弱，影響了行業的健康發展。

（2）廢品回收行業規劃滯后

廢品回收行業發展規劃是現代城市發展規劃的重要組成部分，但蘭州市還未把廢品回收利用體系建設、網點規劃設置納入城市總體規劃，在房地產開發、小區建設中沒有明確的廢品回收網點布局規劃，致使在新建小區設立回收網點十分困難，部分社區、住宅小區拒絕回收企業入駐。蘭州市的廢品回收站（點）多存在于城市近郊地帶且積聚在一起，以流動回收、翻垃圾箱為主，回收物亂堆亂放影響市容環境。

（3）相關部門管理缺位

蘭州市廢品回收體系尚不完善，還未形成集中、科學的回收體系。大量廢品回收公司、個體回收站、流動小販管理松散，整個行業處于盲目無序發展階段。

①很多回收點（廢品收購站）不辦理《工商營業執照》、不進行備案登記、無證照經營。

②絕大部分廢舊電子產品被游商收走，經過拆解分類后，賣給一些沒有任何資質的地下工廠。這些工廠缺乏技術和相關標準，無法實現廢舊物資的綜合利用，既損失資源又造成環境污染。

③違章建筑、臨時簡易棚成為違規回收、非法回收的主要場所。目前普遍存在利用部分城區、城鄉結合部的違章建筑和簡易棚違規設立回收網點的現象，不符合《蘭州市廢品回收利用管理辦法》和《蘭州市廢品回收利用行業發展規劃》，有些甚至成為銷贓窩贓的場所，嚴重影響蘭州市廢品回收行業的健康發展和城市的環境面貌及形象。

（4）廢品回收基礎設施尚不完善

蘭州市廢品回收的基礎設施建設尚不完善，社區回收站點、集散市場、分揀加工利用中心、產業園區等配套設施建設嚴重滯后。

（5）回收企業資金短缺

由于廢品回收行業屬微利經營，大部分回收企業資產小、底子薄，企業籌措資金困難，在社區回收網點設置、市場建設改造、設備更新上嚴重缺乏資金，制約了企業自身發展。

（6）廢品回收率較低，資源沒有得到充分利用

蘭州市廢品回收利用的總體技術水平落后，機械化和自動化程度低，企業普遍存在耗能高、回收率低、綜合利用差的問題，許多寶貴資源沒有得到合理利用。回收企業出于逐利考慮，對回收品種“利大搶收，利小不收”。

5 蘭州市廢品回收的對策和建議

蘭州市廢品回收行業要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞國家和省市政府關于建設節約型社會和發展循環經濟的要求，采取政府引導和支持、企業市場化運作相結合的方式，培育規模化、規范化的龍頭企業試點先行，以點帶面，加快推動廢品回收體系建設，實現蘭州市廢品回收行業平穩較快發展。

（1）加強廢品回收網絡體系建設

在充分規范整合和利用現有廢品回收網絡的基礎上，結合甘肅省、蘭州市城鄉建設發展規劃，合理布局，規范建設，在城市形成以社區回收站點為基礎，集散市場為依托，加工企業為龍頭，點面結合、三位一體的廢品回收網絡體系，逐步提高回收、集散和加工能力。到2020年底，基本完成社區回收站點、集散市場、分揀加工利用中心、產業園區的布局建設和規范改造，建立回收企業和從業人員培訓體系，使城市90%以上回收人員納入規范化管理，90%以上的社區設立規范的回收站點，90%以上的廢品進入指定市場進行規范化的交易和集中處理，廢品主要品種回收率達到80%，逐步形成符合城市建設發展規劃，布局合理、網絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的廢品回收體系，實現廢品回收體系的專業化和產業化[3]。

（2）加強廢品回收行業管理

加強對廢品回收行業的管理，建立專業的廢品回收市場管理隊伍，對廢品回收市場進行檢查和監督，對無牌無證的廢品回收經營者進行清理，查處踩點偷盜、銷贓窩贓等違法經營行為，規范廢品回收場所的建設，消除安全隱患。

（3）推進廢品產業集聚發展

2018年，蘭州“城市礦產”示范基地通過國家驗收，為了推進廢品回收行業集約化、規模化發展，鼓勵城區廢品加工利用類企業向示范基地搬遷改造，實現廢品回收產業規模化集聚發展。

（4）延伸廢品回收產業鏈條

拓展和延伸蘭州市廢品回收產業鏈，通過與蘭州當地的一些企業合作，上下游對接，發展精深加工，實現產品結構由初級原料為主向精深產品為主的轉型，進一步提高資源利用層次和水平[4]。

（5）建立廢品電子商務交易平臺

探索“互聯網+廢品”發展模式，建立“e廢品”手機APP。通過線上交易拓展回收區域、擴大回收市場。同時，通過“e廢品”手機APP可以發布市場信息、技術信息、價格信息，讓大家可以通過網絡平臺進行充分自由的交流，真正為蘭州市的廢品回收行業插上騰飛的翅膀。