我國國家制度和治理體系的建構邏輯和實踐展開

金民卿

（中國社會科學院 近代史所，北京 100732）

隨著對新時代推進國家治理體系和治理能力現代化討論的日益深入，我國國家制度和治理體系的建構邏輯和實踐展開問題就必然要進入理論研究的視野。這個問題實際上就是要深度把握我國國家治理的理論基礎、制度建構和治理實踐的豐富內涵以及它們之間的邏輯關聯：作為理論基礎的馬克思主義政黨理論、歷史主體理論和國家學說，蘊涵和規定了國家治理和制度建構的人民當家作主的本質追求和發展方向；中國特色社會主義制度和國家治理體系的系統性建構，把國家治理的方向和目標以制度形式固化下來并為治理實踐提供了保證；中國特色社會主義的治理實踐及其釋放出來的顯著優勢，把國家治理思想和先進制度轉化為改造世界的強大實踐力量。

一、科學理論基礎：規定了國家治理和制度建構的本質追求和發展方向

中國共產黨領導中國革命建設改革的一個基本經驗和鮮明特點，就是在重大實踐和制度創新中牢牢堅持科學理論指導、高度重視基本理論建設，確保創新實踐和制度發展始終沿著正確的方向發展而不走入歧路。馬克思主義的政黨理論、歷史主體理論、國家理論，是我國國家制度和治理體系建立的基本理論依據，這些基本理論蘊涵并規定著我國國家制度和治理體系的根本性質、基本職能、發展方向。在制度建構和治理實踐中，任何時候任何情況下都不能動搖這些科學理論基礎，否則就會喪失靈魂、迷失方向、變質變色。

首先，馬克思主義政黨學說明確了共產黨的本質本色、根本特征，規定了共產黨在新型國家制度和治理體系中的核心地位和領導職能。

馬克思主義的政黨學說，深刻揭示了共產黨的階級性、先進性、純潔性，明確了共產黨的根本政治屬性和重大歷史使命。《共產黨宣言》鮮明地提出，共產黨是由“最先進和最堅決的”分子組成的工人階級和廣大人民群眾的先鋒隊，在理論上始終堅持以馬克思主義這一最先進的世界觀方法論為指導，在實踐上始終走在人類解放運動和社會歷史發展的最前列；它始終以無產階級和全人類的解放和幸福為根本追求和歷史使命，始終代表整個工人階級和全人類的利益，“沒有任何同整個無產階級利益不同的利益”，最終目標就是要實現人的自由全面發展的共產主義。共產黨要完成解放全人類、實現共產主義的歷史使命，首先要領導人民推翻舊的剝削階級的國家政權，建立人民當家作主的新型國家政權，“共產黨人的最近目的是和其他一切無產階級政黨的最近目的一樣的：使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權。”[1]（p44）在此基礎上，“無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量”，[1]（p52）通過持續不斷地解放和發展社會生產力，為最終消滅私有制、實現共產主義創造條件。

中國共產黨從一開始就是按照馬克思主義政黨學說建立起來的堅定的馬克思主義政黨，創建之始就擔當起中國工人階級先鋒隊、中華民族和中國人民先鋒隊的歷史責任，確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，致力于領導中國人民改造中國與世界，為建立人民當家作主的新型社會制度和國家政權而不懈努力，終于在新民主主義革命勝利之后創建了人民民主專政的新型社會主義國家制度，而這個制度從一開始就包含著黨的集中統一領導和全面領導這一中國特色社會主義的根本領導制度，明確提出并始終強調黨在國家事業發展中的領導核心地位，把黨的性質、功能、地位等以國家制度的形式確定下來。

其次，馬克思主義的歷史主體理論明確了人民群眾是歷史的創造者，規定了新型國家制度和治理體系的人民當家作主的根本性質和權力歸屬。

馬克思主義打破了長期占據統治地位的英雄史觀，科學闡明了人民群眾是歷史創造者的觀點，形成了唯物史觀的歷史主體理論。馬克思在《神圣家族》中明確指出，決定歷史發展的是“行動著的群眾”，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”，[2](p287)突出強調了人民群眾創造歷史的觀點。恩格斯在《費爾巴哈論》中系統闡述唯物史觀基本原理時強調，任何重大的社會變革都是人民群眾推動的結果，是人民自己創造了自己的歷史，而不是個別英雄人物或者某種外在于人的“觀念”。毛澤東提出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”，[3](p1031)言簡意賅地揭示了人類歷史發展的根本動力來自人民群眾的社會實踐。人民群眾是物質財富和精神財富的創造主體，是社會革命和改革的實踐主體，創造并不斷改造著社會關系。毛澤東在分析中國革命發生和勝利問題時指出，中國革命的實質就是人民群眾反抗帝國主義和封建主義的斗爭，革命的根本力量就是由工人階級、農民階級、民族資產階級和小資產階級組成的中國最廣大人民群眾，黨領導革命取得勝利的根本原因，就是堅定不移地依靠、發動和組織群眾，“獲得了數萬萬人民群眾的擁護，獲得了大多數知識分子尤其是青年學生們的擁護。”[4](p1485)在新時代的歷史方位中，習近平強調，“人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。”[5](p52)人民不僅是歷史的創造者，也是歷史的見證者和評判者，既是創造主體和管理主體，也是利益主體和評價主體。正如習近平所指出的：“人民既是歷史的創造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’”；[5](p314)時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人；要把“人民擁不擁護”“人民贊不贊成”“人民高不高興”“人民答不答應”作為判斷國家治理是否合理的根本標準。

中國共產黨始終把唯物史觀作為建黨、立黨、興黨的根本哲學依據，牢牢堅持人民主體地位。在創建新政權和新制度之際，毛澤東提出：我們就是要打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動專政，建立人民民主專政的新型國家政權，這個制度要突出體現人民當家作主的政治本質：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權不同。”[6](p135-136)這種新型國家政權制度，是保障人民勝利成果和反對內外敵人的有力武器，中國人民必須牢牢地掌握這個武器；人民自己當家作主的政府，既要服務人民又要引導和教育人民，“這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。同時，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評的方法，教育人民”。[4](1503)也就是說，中國共產黨根據馬克思主義的歷史主體理論，堅定不移地以人民群眾為國家制度和治理體系的創造主體、管理主體、利益主體和評價主體，科學解決了國家制度和治理體系的根本性質和權力歸屬問題，牢牢堅持人民群眾在國家制度和治理體系中的主人翁地位。

最后，馬克思主義的國家學說明確了國家的本質內涵和發展方向，規定了新型國家制度和治理體系的本質屬性和基本功能。

馬克思主義的國家學說，對國家的產生、本質、功能、趨勢和政權形式等作出了科學系統的闡述。在馬克思主義看來，國家是一個歷史范疇，是社會在一定發展階段上的產物，是社會分工發展的必然結果，既不是從來就有的，也不是永遠存在的，其產生和最終消亡都是歷史發展的必然。國家與階級發展密切相關，是階級矛盾不可調和的產物，社會各階級在國家中的地位和關系，決定著國家的性質和特征，“隨著階級的消失，國家也不可避免地要消失。以生產者自由平等的聯合體為基礎的、按新方式來組織生產的社會，將把全部國家機器放到它應該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅斧陳列在一起。”[7](p189、191、193)但是，在階級和國家消亡的歷史條件沒有成熟之前，國家不僅不可能消失，而且在特定情況下需要大力加強和完善。階級斗爭的發展最終必然導致無產階級專政，無產階級奪取國家政權后首先要建立和鞏固無產階級專政，經過長期努力為消滅私有制和階級創造條件，最終過渡到無階級的共產主義社會：“在資本主義社會和共產主義之間，有一個從前者變為后者的革命轉變時期。同這個時期相適應的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產階級的革命專政。”[8](p445)

中國共產黨牢牢堅持馬克思主義的國家學說，在新中國成立之際就明確了我國國家制度的實質是無產階級專政，但根據中國的具體情況采用人民民主專政的形式，這種新型國家制度不再是少數人統治多數人的國家，而是多數人對少數人進行專政的國家。新型國家制度的重要職能就是占有社會生產資料、上升為統治階級的廣大人民群眾，在中國共產黨的領導下進行社會主義建設，實現好、維護好、發展好自己的長期利益和根本利益。國家的根本前途是經過長期不懈努力，大力發展社會主義社會生產力，大力發展社會主義政治民主，大力發展社會主義先進文化，不斷推進人的全面發展和社會全面進步，最終實現無階級的共產主義社會。

二、制度體系建構：把國家治理的方向和目標加以制度固化并保證其實現

科學理論只有轉化為實踐才能發揮其改造世界的功能，遠大理想只有不斷熔鑄于現實制度之中才能逐步實現，制度建構是就理論現實化和理想制度化的關鍵步驟。中國共產黨人既毫不動搖地堅持馬克思主義的科學真理，更是注重把科學理論轉化為現實的社會實踐，既堅定不移地追求共產主義遠大理想，更要把這種遠大理想轉化為符合時代特點和中國實際的共同理想并使之制度化，確保科學理論和遠大理想在治理實踐中得到貫徹落實。近百年來，中國共產黨創造性地運用馬克思主義基本原理，為建設新型國家制度接續奮斗，逐步建立并不斷鞏固了當代中國的國體、政體、根本制度、基本制度和各方面的重要制度，不斷發展和完善國家制度和治理體系，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，為黨和國家事業、為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實的制度保障。

第一，創建人民民主專政的國體，把人民當家作主的根本政治追求和國家治理思想以國體制度形式確定下來，形成了國家制度和治理體系的根本前提。

國體所反映的是國家的階級本質和根本屬性，指的是社會不同階級、階層在國家中的統治和被統治地位關系，以及統治集團內部不同階級、階層的領導與被領導地位關系。在領導人民取得新民主主義革命徹底勝利之際，以毛澤東為代表的中國共產黨人開始深入研究馬克思主義的國家觀，特別是國家的本質和功能理論、無產階級專政理論等，深刻辨析當時世界上最重要的國體和政體制度，把馬克思主義的國家學說同中國革命的成功經驗、中國社會發展的具體實際、中華優秀傳統文化有機結合起來，對新中國的國體和政體進行了深入的理論和實踐探索，形成了人民民主專政這一中國化的無產階級專政理論，成功解決了建立一個什么樣的新中國的重大時代問題，實現了馬克思主義在國家問題上的理論和制度創新。

1948年5月，中共中央宣傳部在重印列寧《左派幼稚病》第二章前言的通知中，提出了“人民民主專政”的概念，從新民主主義革命的角度提出，“今天在我們中國，則不是建立無產階級專政，而是建立人民民主專政。”[9](p190)1948年9月8日至13日，黨中央召開了政治局擴大會議（史稱“九月會議”），毛澤東第一次比較清晰地闡述了新中國的國體、政體，明確了新中國的制度選擇和發展方向：我們就是要打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動專政，建立無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政：“我們政權的階級性是這樣：無產階級領導的，以工農聯盟為基礎，但不是僅僅工農，還有資產階級民主分子參加的人民民主專政。”[6](p135)這就清楚地界定了新國家中的階級關系即國體問題，明確了人民當家作主的國家本質。新中國成立前夕，他更明確地指出：“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政”，[4](p1475)它是維護中國最廣大人民群眾利益的重要法寶，“是一個很好的東西，是一個護身的法寶，是一個傳家的法寶，直到國外的帝國主義和國內的階級被徹底地干凈地消滅之日，這個法寶是萬萬不可以棄置不用的。”[4](p1503)

人民民主專政的國體，突出強調了人民主體地位，確認了各階級、階層在國家政權中的地位，實現了封建專制制度向人民當家作主的飛躍。新中國成立后，人民民主專政的國體歷來都作為最重要內容寫進憲法當中，明確規定中華人民共和國的一切權力屬于人民。

第二，創建人民代表大會制度的政體，形成了確保人民當家作主的政權組織形式，為確保人民行使國家權力提供了根本政治制度保障。

政體是政權的組織形式，也就是處于統治地位的階級階層采取什么樣方式來組織自己的政權機關，是根本的政治制度。人民民主專政的國體明確了國家的一切權力都屬于人民，而人民要全面而合理地行使自己的權力，就需要建構符合中國具體實際的政權組織形式。為此，中國共產黨人帶領人民對國家政體制度進行了創造性探索。

毛澤東在1948年的九月會議上就提出，我們要建立的人民當家作主的新政權，決不采用資產階級的議會制形式，決不搞西方國家的三權鼎立模式，而要采用無產階級的民主集中制；我們要借鑒蘇聯的政權組織形式，但是必須立足中國實際而不能照搬蘇聯模式，“過去我們叫蘇維埃代表大會制度，蘇維埃就是代表會議，我們又叫‘蘇維埃’，又叫‘代表大會’，‘蘇維埃代表大會’就成了‘代表大會代表大會’。這是死搬外國名詞。現在我們就用‘人民代表會議’這一名詞。”[6](p136)在黨的七屆二中全會上，毛澤東代表中國共產黨再次強調，我們在國家政權組織形式上要有自己特色，采取人民代表會議制度，這種制度與蘇維埃制度本質相同，但“在內容上我們和蘇聯的無產階級專政的蘇維埃是有區別的，我們是以工農聯盟為基礎的人民蘇維埃，‘蘇維埃’這個外來語我們不用，而叫做人民代表會議。”[6](p265)

由此，在新中國成立之際，我們就確立了人民代表大會制度的政體制度，在這個政體制度下，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。這個制度把中國共產黨的民主集中制原則提升到國家政權層面，形成了一項根本政治制度，為確保人民當家作主、行使國家權力，提供了最好的形式和強有力的根本政治制度保障。

第三，創建各項根本制度，從領導核心、政治保障、指導思想、社會治理、軍事力量等方面把國家治理的根本追求和核心理念全面貫徹落實。

根本制度就是中國特色社會主義制度體系中處于頂層決定性地位、具有全域覆蓋性、發揮全局指導性作用的制度。其中，黨的集中統一領導制度和全面領導制度是根本領導制度，人民代表大會制度是根本政治制度，馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度是根本文化制度，共建共治共享是根本社會治理制度，黨對人民軍隊的絕對領導是根本軍事制度，這些根本制度覆蓋了改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等一切方面、所有領域。

加強黨的集中統一領導和全面領導，創建并不斷完善黨和國家的根本領導制度。中國共產黨的領導是中國一切事業發展的前提和保證，離開了黨的領導就會失去核心和方向而陷入一盤散沙的局面。黨的領導核心地位是歷史和人民的選擇，但這個地位也不是一勞永逸的，黨只有不斷加強自身建設、不斷進行自我革命，才能確保始終確保自己在國家事業發展中的領導核心地位。為此，中國共產黨始終堅持不忘初心、牢記使命，用遠大理想和共同理想凝聚全黨、團結人民，用馬克思主義中國化理論成果武裝全黨、教育人民，夯實治國理政的思想基礎；堅定維護黨中央權威和集中統一領導，推動全黨自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；堅持黨對一切工作的全面領導，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節；堅持為人民執政、靠人民執政，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護；不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高黨的執政能力和領導水平；始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。通過持續不斷的努力，中國共產黨建立和發展完善了黨的領導制度體系，把黨的性質、地位、職能、品格以及自身建設的要求等以國家制度的形式確立和鞏固下來，成為黨和國家的根本領導制度，彰顯了中國國家制度和治理體系的最鮮明特征和最突出優勢。

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，創建并不斷完善國家的根本文化制度。在新民主主義革命的過程中，中國共產黨就強調馬克思主義的指導地位，強調無產階級的文化領導權，毛澤東在闡述新民主主義文化建設時就提出，“當作國民文化的方針來說，居于指導地位的是共產主義的思想”，[10](p704)文化建設就是要在提高人民群眾文化素質的同時提高他們的思想水平，使之逐步統一到共產主義思想上。新中國成立后，黨在創立和建設新型國家制度、實現社會制度變革的重大實踐中，著力用馬克思主義立場觀點方法教育和改造掌握廣大知識分子和人民群眾，使之逐步成為全社會的思想共識。經過努力，馬列主義、毛澤東思想得到廣大工人階級、農民階級和知識分子的贊同，成為人民群眾探索和建設社會主義的指導思想，逐步上升為社會主義新中國的國家意志。1954年9月，毛澤東宣布：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。”[11](p350)這個論斷寫進了我國第一部憲法中，以國家根本大法的形式確認了馬列主義在國家各項事業特別是意識形態領域的根本指導思想。中國特色社會主義事業之所以能夠蓬勃發展，一個極其重要的原因就是我們黨始終堅持馬克思主義及其中國化成果的指導思想地位，毫不動搖地貫徹落實國家的根本文化制度。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的行動指南，我們必須要全面貫徹落實，這不僅是工作實踐的需要，更是國家根本制度的要求。

加強和創新共建共治共享的社會治理，創建并不斷完善國家的根本社會治理制度。社會治理是國家制度和治理體系的重要組成部分。新中國成立后，中國共產黨就著力探索正確處理人民內部矛盾問題，把它作為國家政治生活中的主題。改革開放以來，黨領導人民不斷創新社會治理的方式方法和體制機制，逐步探索形成了黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建立正確處理人民內部矛盾的有效機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，構建基層社會治理新格局，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，健全和完善國家安全體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，創建了共建共治共享的根本社會治理制度，為確保人民安居樂業、社會安定有序奠定了堅實的制度基礎。

堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導，創建并不斷完善國家的根本軍事制度。黨指揮槍是中國共產黨創建和領導人民軍隊的根本原則，就是要求軍隊必須無條件地置于中國共產黨的領導之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央指揮。這個原則是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂，是永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色的根本保證，把黨的先進性貫徹到人民軍隊之中，成為人民軍隊完全區別于一切舊軍隊的政治特質和根本優勢。新中國成立后，中國共產黨實現了黨的軍隊、人民軍隊、社會主義國家軍隊的高度統一，將黨指揮槍的原則上升為國家基本軍事制度，形成并不斷完善了黨對人民軍隊的絕對領導的一整套制度，主要包括軍委主席負責制，黨委制、政治委員制、政治機關制，黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，支部建在連上等，把黨的領導核心地位貫徹落實到軍事領域。黨對人民軍隊的絕對領導制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，新時代推進國家治理體系和治理能力現代化，必須牢牢堅持和不斷完善這一根本軍事制度，全面推進國防和軍隊現代化，實現黨在新時代的強軍目標，確保人民軍隊始終忠實履行新時代使命任務，成為黨長期執政、國家長治久安、中國特色社會主義事業興旺發達的堅強柱石。

第四，創建了各項基本制度和重要制度，把國家治理的根本思想轉化為具體制度形態，形成了系統完整的中國特色社會主義制度體系。

我國國家制度和治理體系中的基本制度，就是貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則，對國家經濟社會發展等發揮重大影響的制度，它們具有全領域和全方位的覆蓋性和指導作用。政治領域中的基本制度就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本制度；經濟領域中的基本制度就是公有制為主體、多種所有制共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制這三大基本制度。中國特色社會主義的基本制度，充分顯示出中國共產黨在政治上、經濟上的自主性和獨創性，是人類制度文明史上的偉大創造，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。

我國國家制度和治理體系中的重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的，在國家治理各領域各方面各環節發揮具體作用的各類主體性制度，包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、法治體系、黨的建設制度等。這些重要制度體現了國家的根本制度和基本制度，把它們具體貫徹到社會生產生活之中，同人民群眾生活的各個方面和具體領域直接相連，是抓緊制定新時代推進治理體系和治理體系現代化急需制度、滿足人民對美好生活新期待必備制度的重點所在。

三、治理實踐展開：把科學理論和先進制度轉化為改造世界的強大力量

制度的生命在于執行。在領導當代中國發展的長期執政實踐中，黨領導人民把國家治理的理想目標、方向規定、基本理念貫徹落實到制度建構當中，在制度規范下展開中國特色社會主義治理實踐，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，把科學理論和先進制度轉化為發展中國特色社會主義的強大實踐力量，形成了國家制度和治理體系的顯著優勢，這些優勢在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新征程中必將進一步得到發揚光大。

在國家治理實踐中牢牢堅持理想信念、基本原則和正確方向，形成國家制度和治理體系的顯著優勢。新中國成立70年來，中國共產黨領導全國各族人民歷經社會主義革命、建設和改革的奮斗歷程，逐步創立并不斷發展和完善新型國家制度和治理體系，堅持不懈地推進國家治理體系和治理能力現代化，取得了舉世矚目的輝煌成就。始終牢固堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進；堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起；堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路；堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一；堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻。這些卓有成效的治理實踐，形成并彰顯了堅持黨的領導、保證人民當家作主、堅持全面依法治國、實行民主集中制等顯著優勢，為中國人民堅定中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化自信提供了基本依據。

隨著國內外形勢的發展，要求當代中國共產黨人必須在新的歷史方位中，進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。隨著中國特色社會主義新時代的到來，我國社會主要矛盾發生了歷史性深刻變化，黨和國家事業發展面臨新的歷史使命，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務光榮而艱巨。與此同時，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界經濟政治秩序處于大發展大變革大調整之中，國際形勢復雜多變，在給中國發展帶來重大機遇同時也帶來了前所未有的風險挑戰，我們要運用制度的威力來全面應對。正是基于此，中共十九屆四中全會集中全黨智慧制定了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、指導思想、總體要求、總體目標和戰略任務等作出了系統部署。①參見《中共中央關于堅持和完善社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。

新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須按照《決定》的精神，牢牢堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威，健全黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，充分體現中國特色社會主義的最本質特征，發揮中國特色社會主義制度的最大優勢，形成和發展最高政治領導力量。堅持國家的一切權力屬于人民，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。全面推進依法治國，堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，加快建設現代化經濟體系。堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，增進人民福祉、促進人的全面發展。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現代化，確保實現黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一，必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內，堅定維護國家主權、安全、發展利益。堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，為推動黨和國家事業發展創造和平國際環境和良好外部條件。堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。②參見《中共中央關于堅持和完善社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。

在新的歷史方位中展開國家治理的新實踐，必須毫不動搖地堅定中國特色社會主義制度自信，堅持正確的發展方向和制度規范，堅決反對和抵制各種錯誤思想的干擾；必須立足中國特色社會主義新時代的實際，適應復雜多樣的國際國內形勢，全面深化改革，推進制度創新，堅持和完善中國特色社會主義制度；必須全面加強制度執行，堅決反對各種形式主義、官僚主義，真正把制度優勢轉化為治理效能，形成堅持和發展新時代中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的強大實踐力量。