黨內政治生活的動力機制探析

郭文杰

（北京大學 馬克思主義學院，北京 100871）

毛澤東講：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。[1](p293)習近平也指出：“嚴肅黨內政治生活，最終要體現到調動廣大黨員、干部積極性和推動事業發展上。要處理好權利與義務、權力與責任、激勵與約束、懲處和保護等方面的關系”。[2](p43)實現這樣的黨內政治生活的目標必須充分發揮黨內政治生活的作用。然而，沒有持續的動力來源及順暢的動力機制，黨內政治生活的功能就不可能得到正常發揮。所謂黨內政治生活的動力機制是指作用于黨內政治生活內部諸要素的推動力量，以及它們之間相互作用的過程或者方式。本文旨在系統地探討分析黨內政治生活的動力來源及其動力機制的運行現狀與構成，進而探討優化動力機制的一般路徑。

一、黨內政治生活動力機制的現狀分析

當前黨內政治生活存在的問題，既能反映其功能發揮受阻的狀況，同時也能反映其動力機制的運行現狀。盡管從整體來看，黨內政治生活能夠正常有序地開展。特別是十八大以來，從嚴治黨成為常態，黨內政治生活得到明顯改善，黨風政風有了很大程度上的改觀。但不可忽視的是黨內政治生活依舊存在內容形式化、部分黨員干部主觀教條化、黨員行為自由散漫、參與積極性主動性不高、主要領導不重視等問題。概括來看，透過黨內政治生活存在的問題，可以看出當前黨內政治生活主要面臨動力來源不足和動力機制運行不暢兩大問題。

（一）動力來源的基本問題。

動力來源是影響動力機制運轉的重要因素。動力不足會對黨內政治生活產生消極的影響，這通常表現是黨內政治生活參與性不足、吸引力不夠。

黨內政治生活參與性不足主要體現在參與的廣度、深度和效度三個方面。從廣度來講，一些基層黨組織由于各種原因，黨內定期活動開展十分困難，許多農村基層黨支部由于人口外流，出現黨員老齡化、流動黨員增多等問題。從深度來講，黨員參與黨內政治生活，大多數處于被動的地位，黨員之間的交流和溝通往往流于形式。再加之，一旦黨內政治生活缺乏批評，黨員參與黨內政治生活投機性增強，就容易導致黨內政治生活呈現出單一性的狀況。[3](p43)根據北京市朝陽區基層黨支部“三會一課”落實情況的調查，不同領域黨支部的落實情況不均衡，特別是非公有制企業和社會組織黨支部存在組織難、參與難、質量低等問題。[4](p79-80)此外，一旦黨內政治生活參與的廣度和深度出了問題，黨內政治生活的效度自然就沒辦法保證，黨內政治生活的功能就難以得到充分的發揮。

黨內政治生活的參與性不足，往往是黨內政治生活的吸引力不夠，這極易導致降低政黨認同、削弱黨內民主、破壞黨內團結、違反黨內紀律等問題。當前，黨內政治生活出現的種種問題，側面反映出此類狀況。具體來看：第一，黨內極少數人搞團團伙伙，拉幫結派，搞封建人身依附，對抗中央權威，這極大地破壞了黨員的政治認同，辜負了人民群眾的信任和支持；第二，部分黨員對黨內事務淡漠心理加重，對應該履行的義務和行使的權利失去興趣，長此以往更會加重黨員“離心離德”的現象，降低黨員對黨內政治生活的期望，從而使黨內民主的運轉更難以為繼；第三，黨內同志間的交流頻次和深度降低，不僅黨內正常的批評與自我批評容易流于形式，而且會造成相互間的不理解和不信任，進而破壞黨內團結，影響黨的凝聚力和創造力；第四，黨員受到黨內政治生活的鍛煉和教育的影響降低，制約和規制他們行為的外部力量減弱，一旦出現一些其他的外部因素，極易造成黨內違紀現象頻發。

（二）動力機制的基本問題。

倘若黨內政治生活具備足夠的動力來源，但沒有良好的動力機制，也不能因勢利導，推動黨內政治生活的發展。從當前的情況來看，動力機制運行不暢是影響黨內政治生活的又一重要問題。當前動力機制運行不暢的主要表現在以下幾個方面：

黨內導向機制建設有待加強。黨內政治生活之所以面臨虛化邊緣化的問題，關鍵在于沒有把握好問題導向，沒有抓住黨內問題倒逼推動黨內政治生活發展的契機。據某高校調查顯示，一些黨組織的組織生活質量不高，出現開展批評與自我批評不觸及問題和矛盾，民主測評實效性不強，意見征求較多但解決問題較少等不良現象。[5](p1-2)還有調查顯示，17%的調查對象表示不得不參加組織生活會或不想參加組織生活，有56.5%的調查對象認為組織生活內容單調、形式死板，沒有實際效果，組織生活形式生硬，對黨員思想、工作、生活上的問題關注、把握不夠。[6](p83)黨內政治生活是手段而不是目的，一旦脫離了解決問題的范圍，形式化虛化空洞化在所難免。

黨內激勵機制作用不明顯。在選人用人方面，現有的選人用人機制還不夠完善，曾經出現的任人唯親、跑官要官、買官賣官等現象嚴重損害了黨內政治生態，造成了黨內選人用人的逆淘汰，黨內政治激勵作用明顯不足。在物質激勵方面，濫用物質獎勵的現象還時有發生，對于使用物質激勵還存在一定的認知誤區，偏離了正常的激勵范疇。在黨內表彰方面，現實中仍存在榮譽度不響、公信度不高、規范性不強、影響度不大等問題，黨內表彰對黨內激勵的作用沒有充分發揮。[7](p68)在黨內激勵制度建設方面，還比較缺乏系統的、整體的黨內激勵制度體系，缺乏將物質激勵、精神激勵、政治激勵、負激勵等綜合起來的制度規范。2017年出臺的《中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例》，可以看作是對解決這些問題，進一步完善黨內激勵制度的努力。因此，盡管以上只是黨內激勵出現的一些問題，但是也從側面反映黨內激勵機制存在一定的問題。

黨內約束機制作用弱化現象頻現。在制度約束方面，一些黨組織存在制度貫徹落實不到位，制度執行不嚴格等問題。有調查顯示：盡管“新準則”對于開展“三會一課”制度進行明確規定，但是在貫徹方面的黨內法規約束不足，出現黨員對“三會一課”不知曉率達48.4%，甚至40%的黨內事務的決策沒有群眾監督等等問題。[8](p42)盡管在制度約束方面，中共已經出臺了兩部專門的黨內政治生活準則，但是實際上操作性并不強，相關配套的制度規范還不夠完善，缺乏足夠的執行約束力。何克祥認為以黨章為核心的黨內法規體系對于基層組織生活規范甚少，一些規定不是操作性不強就是還不夠完善，制定一部統一的關于黨的基層組織生活的條例勢在必行。[9](p38-42)

總之，動力機制運行是整體的力量在發揮作用。整體機制的作用合力離不開其他機制共同作用，前文所述以上三種機制或多或少都存在不足，這必然會導致整體機制運行不暢。

二、黨內政治生活動力機制的理論分析

分析和把握黨內政治生活的動力來源是理解黨內政治生活動力機制的基礎。從考察動力本身的不同角度來看，可以將動力簡單分為兩類：即作用于黨內政治生活的內部力量和外部力量，姑且可以稱之為黨內政治生活的內源性動力和外源性動力，二者共同配合形成了對黨內政治生活的作用合力。

（一）黨內政治生活的動力來源。

第一，黨內政治生活的內源性動力。在中共自身的實踐和發展的過程中，內部諸多要素為中共黨內政治生活的開展提供了源源不斷的動力，其中最為明顯的就是意識形態的精神號召力、政治文化的凝聚力、政治目標的導向力、民主集中的整合力。

中共從建黨伊始就具備鮮明的意識形態色彩。作為指導思想的馬克思主義，既是中共創立的基本條件之一，也是中共不斷發展壯大、開展黨內政治生活的精神指引。在革命、建設和改革的不同時期，正是在馬克思主義的精神號召下，中國共產黨才擁有精神的力量去戰勝一切困難。1938年毛澤東在黨的六屆六中全會上指出：“如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰斗力量”。[10](p533)改革開放后，鄧小平也強調：“馬克思主義的另一個名詞就是共產主義。我們多年奮斗就是為了共產主義，我們的信念理想就是要搞共產主義。”[11](p137)進入新時代，馬克思主義的科學理論在中共開展黨內政治生活所起到的作用更加明顯。但同時我們不容忽視的是部分黨員因為理想信念的缺失走上了與人民相背離的道路，使黨的事業遭受了一定損失；另一方面，國際上反對中國、反對社會主義的思潮，隨著中國崛起也在不斷試圖混淆中國的政治生態。只有始終堅定馬克思主義的指導地位，才能補足共產黨人精神的“鈣”；只有堅持用馬克思主義的科學理論和方法工具，才能及時地予以反擊。

起到精神號召作用的馬克思主義，是離不開黨內政治文化支撐的。一個政黨不僅需要一種主義來作為理論指導，更需要文化來凝聚組織力量。積極、健康的黨內政治文化將會推動黨的實踐不斷發展。從某種程度上講，黨內政治文化作為一種有效載體，承載著黨的政治思想、政治紀律和組織架構，發揮黨內政治文化的作用，是提升政黨自我革命能力的重要途徑。有學者認為：“黨內政治文化為發揮馬克思主義的科學指導作用、發揮共產主義理想的凝神聚氣作用、發揮嚴格黨內紀律的組織規范作用，提供了一種更基本、更深層、更持久的力量”。[12](p43)同時，不能忽視的是它作為一種獨特的力量，在開展黨內政治生活的過程中也具有極大的意義。這主要體現在黨內政治文化本身所具有的功能上。從黨內政治文化的基本內容上來看，在馬克思主義的指導下，中共形成了以中華優秀傳統文化為基礎、革命文化為源頭、社會主義先進文化為主體的黨內政治文化，這是中國共產黨人共同信奉的價值觀念，更是中共黨員共同行為模式的內在文化基礎。中共正是基于對黨內政治文化資源的挖掘和培育，不僅使廣大黨員干部堅定文化自信，也使黨內政治生活的面貌發生了顯著變化。

中共在不同階段所提出的黨內政治生活目標為開展黨內政治生活提供了前進方向。在古田會議上，毛澤東明確提出了“黨內生活科學化”命題，這不僅為解決當時黨內主觀主義等問題提供了具體的方案，還為推進黨內生活的科學化進程指引了方向。1938年10月六屆六中全會上，毛澤東提出了“黨內生活民主化”的命題，強調要充分發揮全體黨員干部的積極性，有賴于黨內生活的民主化，只有在黨和軍隊中擴大民主生活，同時又不至于破壞組織紀律，才能將黨內民主作為“使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器”。[10](p529)1949年后，國內外政治環境發生了巨大變化，黨內政治生活的目標也隨之進行了調整。改革開放后，鄧小平倡導恢復黨內政治生活的優良傳統，主持出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》。進入新時代，習近平提出要“嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”。[13]總之，在不同的歷史時期，中共始終以現實政治目標為導向，為開展黨內政治生活指明了發展方向。

黨內政治生活是按照民主集中制的要求開展的。從某種程度來講，黨內政治生活的實質集中表現為黨內關系，黨內關系從本質上來講是利益關系，這種利益包括黨員個人利益、黨組織利益及黨所代表的人民的利益等等。開展黨內政治生活，關鍵是要處理好黨內關系，實現黨內不同利益關系的整合。具體來看：首先，不斷發揚黨內民主，保障黨員民主權利，確保黨員主體地位，才能使黨員有歸屬感，才能使他們積極地參與黨內政治生活；其次，維護好黨的利益，就需要不斷化解黨內的利益沖突，解決好黨員個人利益與組織利益的沖突，上級黨組織與下級黨組織的利益沖突等等。而民主集中制就是處理這諸多利益沖突的基本方式，它能夠通過廣泛的民主從而集中多數人的意見，又通過集中的意志指導民主的開展，不僅完成了黨內的利益表達又實現了黨內的利益綜合。因此，正是基于這樣的方式，黨內政治生活才能夠不斷地從內部獲得組織發展的推動力量。

總之，黨內政治生活的開展離不開意識形態、黨內政治文化、黨的政治目標和黨的根本組織原則所形成的內源性動力。

第二，黨內政治生活的外源性動力。黨內政治生活的外源性動力的構成不僅取決于政黨制度及經濟社會等因素，還受到多種復雜因素的影響，從而呈現出復雜多變的特點。從其內容來看，外源性動力集中主要表現為共產國際對早期黨內政治生活的制約力，人民群眾監督的實踐力，國內政治經濟狀況的散射力，國內社會思潮的碰撞力等。

首先，共產國際在中共早期革命歷程中扮演著十分重要的角色，對中共早期的黨內政治生活狀況影響巨大。在抗日戰爭以前，共產國際基本上主導了中共黨內領導人的任免，對中共黨內政治生活進行了直接或間接地干涉，破壞了黨內生活的民主氛圍，對早期中共黨內政治生活的開展造成了難以評估的消極影響。[14](p10-13)這種影響具體表現在黨內政治生活的許多方面，為什么早期黨內一直深受“左”傾教條主義的侵蝕，早期黨內常常出現宗派主義傾向，黨內民主集中制經常遭到破壞，從外部原因來看很大程度上在于共產國際對中共黨內政治生活的干涉，對中共獨立自主探索革命道路形成了一定程度的制約。再加上蘇共通過對共產國際的控制，將蘇共內部的糾紛也傳遞給了中共。最典型的例子是斯大林與托洛茨基的黨內斗爭，間接對當時的中共黨內政治生活產生了不小的影響，諸如劉仁靜等一批信奉托洛茨基觀點的黨員被開除出黨。正如周恩來對共產國際的評價：“一般號召不與各國實踐相結合，具體布置代替了原則的指導，變成了干涉各國黨的內部事務，使各國黨不能獨立自主，發揮自己的積極性、創造性。”[15](p301)總之，共產國際極大地影響了中共的歷史，盡管它在中共早期發展壯大的過程中扮演非常重要的角色，對中共黨內政治生活起到了巨大幫助作用，但同時也不可避免地在一定程度上成為中共早期開展黨內政治生活的制約力量。而中共在后來的革命過程中逐漸走上了獨立自主的道路，無論共產國際解散與否，這種外在干涉中共黨內政治生活的力量便已不能發揮重要作用了。

其次，人民群眾監督也是推動黨內政治生活不斷發展的動力之一。新《準則》指出：“必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。”[16]密切同人民群眾的聯系不僅是中共堅守以人民為中心的立場的體現，還反映了人民群眾監督對黨內政治生活的重要作用。黨與人民群眾關系是否密切，黨員干部是否真正的滿足了人民利益、解決了人民的問題，最有發言權的只能是人民群眾。人民群眾對全體黨員干部和黨組織提出的正確意見和正常要求，通過常態化的機制進入到黨內，成了黨內政治生活優化和改進的重要動力來源。所以，只有以開放的心態來接納人民群眾的監督，黨內政治生活才會更加貼近實際、貼近群眾，黨內政治生活才會更具有針對性，才會不斷地解決黨內存在的問題。毛澤東就曾對黃炎培講道，只有讓人民來監督，才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。這對于黨內政治生活來講，同樣如此。

再次，黨內政治生活深受國家政治經濟狀況的影響，國家政治經濟狀況能夠直接或者間接作用于黨內政治生活。從政黨政治角度來看，中國共產黨既是執政黨又是領導黨，憲法確認了中共作為執政黨的執政地位，在廣泛的社會組織中，中共以嵌入式的組織方式獲得了組織和動員的能力，從而使其成為中國特色社會主義事業的領導核心。從社會經濟發展角度來看，經濟發展的程度和方式，不僅影響人的生活方式和思維方式，還會影響黨內政治生活的開展。另外，民主政治的實踐和社會發展對于黨內政治生活向更高層次邁進有著深刻影響，互聯網技術等新興產業就深刻改變了政黨與民眾、政黨內部成員間的關系和狀態，從而對黨內政治生活的內容、方式等方面產生了深遠的影響。同時，也應看到當前黨內政治生活中一些問題也與國內政治經濟狀況有著密切的關系。僅從十八大以來查處的經濟腐敗案件來看，許多一把手落馬很大程度上是因為權力過大，監督機制乏力。而這種狀況反映到黨內政治生活中，也就難免會出現“一言堂”，批評與自我批評虛化等問題。因此，要極力避免國家政治經濟狀況中消極因素對黨內政治生活的消極影響，努力發揮其正能量。

最后，社會思想環境對黨內政治生活的開展也具有深刻影響，多元化社會思潮與一元指導思想的碰撞成為黨內政治生活的外在動力之一。現實生活中的黨員，其思想意識的形成是多元社會思想意識與馬克思主義一元指導思想的結合。作為黨員應當對黨的性質、宗旨、使命與任務牢記于心，這反映了黨員的政治覺悟與政治意識。一方面，正確的、符合主流的社會思潮會增強黨員的思想認識和身份認知，進而有助于提高黨內政治生活的參與度；另一方面，如果黨員不能自覺抵制錯誤觀念帶來的誘惑，那么黨內政治生活就可能會存在商品交換原則等錯誤觀念，進而破壞黨內政治生活的政治性或原則性。換句話講，正是在黨員自覺運用理論武器同錯誤思潮做斗爭的過程中，黨員自身的黨性修養才能不斷得到提升，黨內政治生態才能不斷得到凈化。值得注意的是，除了依靠自身的努力，還離不開黨內政治生活這個“大熔爐”。針對解決思想戰線上的問題，鄧小平就指出：“中心的辦法是展開批評和自我批評，加強理論上的爭鳴。”[17](p930)習近平也強調：“要把批評和自我批評作為防身治病的有力武器，通過積極健康的思想斗爭，不斷洗滌每個黨員、干部的思想和靈魂。”[2](p27)總之，多元社會思潮與黨的一元指導思想所產生的碰撞力，對于中共開展黨內政治生活具有推動作用。只有堅持馬克思主義的指導地位，堅決利用理論武器同各種錯誤思潮做斗爭，“真理”才會“越辯越明”，黨內政治生態才會越來越好。

（二）黨內政治生活的動力機制。

分析動力機制的構成是解決動力機制運行問題的前提。有學者認為：“動力機制是管理系統中產生工作積極性的機制。在政策層面上，動力機制是各種管理措施相互支持、補充、銜接和制約的耦合；在功能層面上，動力機制是對人的積極性的誘導、激發、強化與整合；從機制分析的角度看，動力機制是由多個子機制構成的，如導向機制、激勵機制、約束機制和控制機制；從機制設計的角度看，動力機制是組織內部權力、責任、利益的優化配置；從系統分析的角度來看，結構是要素之間的相互關系，機制是要素之間的作用機理，結構透過機制而派生功能。”[18](p51)由此，根據結構功能分析方法，系統地分析黨內政治生活的動力機制由導向、激勵、約束和控制四個部分構成。

第一，導向機制即黨內政治生活的文化等要素發揮引導作用的途徑。恩格斯指出：“在社會歷史領域內進行活動的，是具有意識的、經過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人；任何事情的發生都不是沒有自覺的意圖，沒有預期的目的的。”[19](p253)從誕生之日起，黨內政治生活就已經成為中共日常、自覺的實踐了，在其具體的實踐過程中，形成了靈活多變的導向機制。

具體來看：一是目標導向，即要“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止”，這“是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規范黨內政治生活的重要目的。”[16]二是問題導向，即開展黨內政治生活不是空洞無物的，而是往往圍繞著黨內存在的既定問題展開的；三是責任導向，即每個黨員都有責任參與到黨內政治生活中來，既要行使自己的權利，更要履行自己的責任；四是紀律導向，即在黨內政治生活中往往通過出臺相關黨內法規，對黨員的行為進行紀律約束，用制度來規范黨內政治生活；五是群眾導向，即要在黨內政治生活中提倡堅守人民立場，要時刻將維護人民利益作為開展黨內政治生活的出發點和落腳點。這些內在的導向成為政黨文化、意識形態等動力源的作用的基本方向。

第二，激勵機制即黨內政治生活主體等要素發揮維持作用的途徑。黨員干部參與黨內政治生活的動力，很大程度還要依靠對其進行不斷地激勵，不管是物質激勵還是精神激勵，不管是正向激勵和負向激勵，都將通過一定的內在途徑在黨內政治生活中發揮作用。從理論上來講，黨內激勵涵蓋精神、政治、物質、典型、責任、負向等激勵內容。[20](p14-22)

黨內物質激勵是黨內政治生活激勵的基礎。鄧小平講：“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲，不講物質利益，那就是唯心論”。[21](p146)物質激勵作用的大小與被激勵主體對物質需要的滿足程度，隨著國家經濟的不斷發展，中共完全具備了在黨內政治生活中給予黨員干部物質激勵的能力。但是，精神激勵還是在黨內政治生活中占據主導，這不僅與中共黨內政治文化中提倡奉獻和獻身相適應，還與中共的意識形態有內在的聯系。此外，在黨內政治生活中還存在負向激勵機制，即對于違背規范的行為進行處罰，黨內法規不僅要起到約束和控制黨員行為的作用，還要對黨員起到負向激勵的作用，從而強化其內在行為。我們應該看到，當前黨內政治生活動力不足問題，也在于黨內政治生活的激勵不夠，不能有效發揮激勵機制的作用。

第三，約束機制即黨內政治生活制度等要素發揮整合作用的途徑。黨內政治生活的約束機制是對于導向機制和激勵機制的補充。在黨內政治生活中，黨員個人受著既定的目標導向，展開自己的行動，追尋黨內政治生活中的利益。但往往追尋個人利益的行動與組織目標之間不是完整的契合，只有建立合乎組織規范的約束機制，才能保證黨內政治生活中的各類行為回到正確的軌道上來。

具體來看，黨內政治生活的約束機制有以下幾個層次：一是信仰約束，黨的意識形態要求個人理想信念與組織目標達成統一，黨員的個人行動受到政黨意識形態的約束和制約；二是道德約束，獨特的黨內政治文化要求黨員個人的規范必須合乎中國共產黨的道德觀念；三是制度約束，以民主集中制為核心的黨內制度體系對黨員個人產生的制度約束力；四是法律約束，既包括黨內法規體系，也包括國家法律體系中對于政黨的特殊規定，對于黨員干部的行為進行約束。以上是黨內政治生活約束機制的內在邏輯層次，前兩個屬于自我約束，后兩者屬于他我約束，二者共同發力，從內外兩個部分形成了約束機制。

第四，控制機制即黨內政治生活諸要素發揮目標達成功能的途徑。控制機制與約束機制既有聯系也有區別。從功能上來看，二者都致力于確保黨內政治生活沿著既定的目標前進，都防止或者約束違反組織規范的行為發生。但是，從作用方式上來看，約束機制側重于靜態的制約與把控，更多的是從制度和原則方面進行約束；控制機制則不一樣，控制機制側重于從動態的、超常規的、實時性的控制，一般是在導向機制、約束機制作用力十分有效的情況下發揮自己的作用。

黨內政治生活的控制主要體現在三個方面，即前期控制、過程控制、結果控制。所謂前期控制，指的是對黨內政治生活的“入口”進行控制，要控制黨員數量、嚴把黨員質量。過程控制指的是在具體的黨內政治生活中，根據實際情況進行不斷的調整，在黨的群眾教育實踐活動中，不斷根據活動的進展進行策略和方式上的調整。結果控制指的是根據黨內政治生活的所要達成的目標與實際情況的差異，根據黨內政治生活的反饋從而進行目標和標準上的調整。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》對《關于黨內政治生活的若干準則》進行了內容上的補充和完善，而這個調整就可以看作是結果控制的范疇。

三、黨內政治生活動力機制的系統優化

解決系統運行的問題，關鍵在于完善黨內政治生活的內在結構，不斷優化黨內政治生活的動力機制，促進功能的正常發揮。因此，在實踐中必須健全黨內政治生活的目標導向機制、激勵懲處機制、約束制約機制，發揮動力機制的整合作用。

（一）強化價值導向，健全導向引領機制。

健全導向引領機制是優化黨內政治生活動力機制的內在要求，強化黨內政治生活的價值導向既需要增強目標導向力，也需要拓寬導向路徑。

增強黨內政治生活的目標導向力關鍵在于建構完善的黨內政治生活的目標導向系統。這個系統從結構上分為不同的層次，具體來看：一是從黨內政治生活的性質來講，開展黨內政治生活事關黨的生死存亡，應該把維持黨的生存與發展作為一切行動的根本前提，并將其作為黨內政治生活目標系統的核心目標，這就意味著全體黨員和各級組織必須提高對于黨內政治生活目標的認識和理解；二是從“新準則”來看，堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，意味在黨內政治生活目標系統中的首要目標是培植黨員的理想信念；三是從黨內政治生活的實際運轉過程中，還需以解決問題為實際目標導向，著力發揮問題導向的作用。簡而言之，就是要形成以維護黨的存續為核心、以堅定理性信念為首要，以處理問題為重點的目標系統，增強黨內政治生活的目標導向力。

另外，健全黨內政治生活的導向引領機制還需進一步拓寬導向路徑，重視對黨內政治生活的價值引導。對此：一是需要加強黨內政治文化建設，集聚有效的價值導向資源，夯實理想信念的價值基礎，增強黨內政治生活的活力，不斷挖掘黨內政治文化豐厚資源，夯實黨內政治生活的價值基礎。二是需要發揮思想動員的優勢，運用多種手段，特別是互聯網技術，拓寬價值引領的平臺和途徑，打造學習強國App等高端學習平臺，為加強黨內政治生活的導向引領提供了豐富的手段和載體。三是需要在具體的組織生活過程中，因地制宜地開展思想引領教育實踐活動，高校基層黨組織要注重大學生的思想狀況，采取教學與實踐等多種方式的活動，農村基層黨組織則要根據農業生產等情況，針對性地開展思想教育活動等等。

（二）擴大黨內激勵，健全激勵懲處機制。

健全激勵懲處機制是優化黨內政治生活動力機制的基本內容，實現黨內激勵的有效性需要完善激勵懲處機制，這既要確保黨員主體地位，又要完善考核評價方式。

健全黨內激勵，首要確保黨員主體地位。“黨內政治生活具有生命力的重要表現之一，是應能體現黨員的主體地位以及由此而生出的歸屬感、責任感，激發積極性、創造性。”[22](p110)確立黨員主體地位是實現黨員作為黨內政治生活主體要素的最根本條件，不能夠保障黨員主體地位的黨內政治生活是不健康的黨內政治生活，是無法發揮黨內政治生活正常功能的。對此需要做到：第一，將黨員的民主權利落到實處。第二，要肅清黨內封建殘余思想的影響。黨內長時間盛行著黨員作為黨的馴服工具的觀點，常常忽視黨內民主，不承認黨員是黨的主人，因此黨員的主體地位遲遲得不到保證。[23](p14-15)第三，完善黨內公開制度，推進黨務公開。充分行使民主權利必須建立在黨內公開透明的基礎之上，沒有黨內事務的公開透明，黨員民主權利就是一紙空文。第四，重視黨員主體的政治激勵問題。保障黨員權利不是黨員主體的作用，黨員主體作用在于能夠維持黨的生存的發展，也只有重視黨員主體的政治激勵，從而才能夠反過來維持黨員主體的地位。

此外，擴大黨內激勵，還需改革黨內激勵方式，完善黨內政治生活的考核評價方式。這就意味著要將黨員干部考核晉升、維護黨員權利、保證黨員主體地位與黨內政治生活有機結合起來，將主體要素在黨內政治生活中的創造力、行動力釋放出來，改變不重視黨內激勵的現狀，從而增強黨內政治生活的吸引力，打造運行高效的黨內激勵機制。

（三）加快制度建設，健全約束制約機制。

健全黨內約束機制是優化黨內政治生活動力機制的重要任務。加強制度約束作為健全約束制約機制的關鍵，需不斷加強黨內政治生活的制度建設，強化制度執行的落實與反饋。

首先，完善黨內政治生活制度體系，提高黨內政治生活的制度化水平。主要從兩方面來做：一是在現有黨內法規制度的基礎上進一步完善黨內法規體系，細化和具體化部分黨內法規制度的內容，增加部分黨內法規制度的可操作性，適應上位法的內在要求，特別是要制定細化條例，增強制度約束的可操作性；二是要檢查和清理黨內法規制度，及時清理、修改或者廢除與當前黨內政治生活情況不合時宜的規章制度，促使黨內法規體系始終處在合理運轉的狀態。

其次，強化黨內政治生活制度的執行，增進黨內政治生活制度的程序化水平。制度執行的關鍵在于形成責任機制，這是解決執行困境的有效辦法。責任制由具體目標、責任分配、執行程序、責任評估等部分構成，其中最關鍵的是責任的分配。在實際的黨內政治生活中，缺乏強有力的責任主體來系統的統籌和規劃黨內政治生活。一些基層黨組織在開展黨內活動時往往過于依賴上級指導，一旦自身缺乏落實制度的責任壓力，責任主體便形同虛設，制度執行變成了一紙空文，黨內政治生活便陷入了“文件空轉”，黨內生活的約束機制就失去了作用。因此，必須形成有效的責任機制，形成系統的執行程序，提高執行的水平。只有做到了上述要求，黨內政治生活的制度化水平才能夠提高，約束制約機制才能發揮作用。

（四）統籌多方力量，健全動力機制合力。

動力機制系統優化的重要目的是實現系統整合，即意味著既要充分利用好黨內外的動力源，又要充分將導向、激勵、約束和控制機制進行聯動配合。只有這樣才能增強動力機制的整合力，才能實現黨內政治生活動力機制功效的最大化。

優化黨內政治生活的動力機制必須保持足夠的動力源。維持足夠的動力來源一般有兩種辦法，即一是“節流”，二是“開源”。“節流”意味著要保護現有的，對黨內政治生活的運轉起積極作用的動力來源，保護能夠對黨員干部積極參與黨內政治生活起到積極引導作用的動力因素。在現實的政治生活中，由于社會環境的影響，黨內政治生活的內部動力源經常發生變化。一方面，要充分把握和利用當前的動力源，在認識和理解的基礎上不斷強化，不斷加強黨內政治文化建設，凈化黨內政治生態；另一方面，要進行科學“診斷”，提高對黨內政治生活動力源的分析與識別，對于影響黨內政治生活諸要素的因素要有一定的認識，要在黨內政治生活中強化選人用人正確導向，將黨員干部在黨內政治生活的表現納入制度化的黨員考核中去。另外，“開源”意味著要開發已有的或創造未來的，對黨內政治生活起到正面影響的動力來源，積極推動黨員投入到黨內政治生活當中。習近平就強調：“我們要立足新的實際，不斷從內容、形式、載體、方法、手段等方面進行改進和創新，善于以新的經驗指導新的實踐，更好發揮黨內政治生活的作用”。[24](p7)

此外，實現導向、激勵、約束、控制機制之間的聯動必須統籌四者之間的關系。任何單一機制要想發揮作用，必須依賴于其他機制的配合，缺少任何一項機制的作用，便不能形成強大的整合力。對此，實現四者之間的聯動配合：一是要做到統籌四個機制的優化，做到既要增強政治信仰的內在約束，也要把握理想信念的政治導向，既要保障黨員在黨內政治生活過程中的民主權利，還要把握黨內政治生活問題的“事后控制”，全方位地加強導向、激勵、約束、控制機制建設；二是要厘清四個機制之間的關系，導向引領機制是“目標”、激勵懲處機制是“抓手”、約束制約機制是“底線”、控制反饋機制是“工具”，四者統一于動力機制系統運行的整個過程，要把握好動力機制優化的重點，突出約束與控制，輔之導向與激勵，實現動力機制優化的協同推進。總之，探討統籌多方力量，系統地整合動力機制合力要堅持“兩點論”與“重點論”的統一。

四、結語

作為一個極其重視理論創新的政黨，中共十分關注黨內政治生活的理論研究，視其為自身政治生態建設所不可或缺的一部分。凈化黨內政治生態是新時代黨的建設的重大課題，系統地分析黨內政治生活的動力機制，歸根結底是為更好地營造優良的黨內政治生態。黨內政治生活構成要素的排列組合及其相互連接形成了系統的動力機制，其結構與功能就通過這樣的機制實現了政治生活系統內部的統一。換言之，黨內政治生活作為一個完整的政治系統之所以能塑造著黨內政治生態，是因為其功能的正常發揮往往依賴于結構的主體、制度、文化、環境等要素通過導向、激勵、制約、控制等機制發揮的合力作用。盡管不得不承認現實的復雜性不是諸如結構功能等理論模型所能全部概括的，也需要認識到黨內政治生活研究、黨內政治生態研究與現實之間依舊存在著一定的“距離”，但是嘗試從動力機制的角度對黨內政治生活進行系統分析不失為一個有益的嘗試。當然，關于黨內政治生活與黨內政治生態的研究還剛剛起步，在基礎性理論研究方面還有待學界進一步的深化和開拓，系統地分析黨內政治生活的動力機制只是“萬里長征第一步”。