新冠疫情與國家安全治理

劉躍進

(國際關(guān)系學院 公共管理系，北京 100091)

新冠疫情(也可稱為新冠疫災(zāi)(1)“疫災(zāi)”一詞源于2020年4月10日晚清華大學雷家骕教授在“騰訊會議”上的發(fā)言。)使“生物安全”成了一個熱詞。但這次疫情涉及的不只是生物安全，它還涉及更為廣泛的問題。其中，既包括威脅和危害國家安全的因素、影響國家安全的因素、國家安全的構(gòu)成要素，也包括更重要的國家安全保障問題，以及進一步準確理解和把握總體性“國家安全”概念，推進國家安全學理論研究和學科建設(shè)的問題。

一、“疫”對國家安全的多方面挑戰(zhàn)

從國家安全的角度觀察，新冠疫情首先涉及的問題不是生物安全，而是“疫”對國家安全的威脅和危害。

在國家安全學理論中，整個國家安全體系由四個基本方面構(gòu)成，一是國家安全及其構(gòu)成，二是影響國家安全的因素，三是威脅和危害國家安全的因素，四是國家安全保障[1]。

對于威脅、危害國家安全的因素，國家安全學從自然與社會的角度把其分為“天災(zāi)”和“人禍”兩大類，其中的“天災(zāi)”又被分為洪、澇、旱、震、蟲、疫等幾種[2]。“疫”由此被納入國家安全體系，成為威脅和危害國家安全的一個因素。

“疫”對國家安全的危害，古人早有認識。管子曾說：“善為國者,必先除其五害：水一害也,旱一害也,風、霧、雹、霜一害也,厲一害也,蟲一害也。”(2)管子·度地篇。這里的“厲”，就是今天人們所說的“疫”。歷史上，各種疫病給人類帶來程度不同的災(zāi)難，甚至使一些人群消失，一些國家敗亡。新冠疫情的慘烈，使人類再一次認識到疫病對國家、對人類的嚴重威脅和危害。因此，我們既需要從國家安全的角度來認識疫病的威脅和危害，也需要從“人類命運共同體”的高度來思考如何防范化解各種已知和未知的疫情。

無論從國家安全的角度看，還是從人類安全的高度分析，包括這次新冠疫情在內(nèi)的各種疫病，直接威脅和危害的都是一個一個具體的個人，是對人的威脅和危害。從人類安全高度看，危害的是人類安全；從國家安全角度看，危害的是國民安全。

2014年4月，習近平總書記首次提出總體國家安全觀時就把人民安全置于國家安全要素的首位，指出國家安全工作要“以人民安全為宗旨”，要“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)”[3]。在2017年2月召開的國家安全工作座談會上，習近平總書記進一步強調(diào)：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益。”[4]最近，針對新冠疫情，習近平反復強調(diào)，要把人民群眾的身體健康和生命安全放在首位。這說明，新冠疫情雖然與國家安全體系中的眾多問題相關(guān)，但其中最大的問題，則是如何保護人民群眾的身體健康與生命安全，即國家安全體系中的國民安全問題。

新冠疫情威脅危害的首先是國民安全，但同時也威脅、危害了國家安全體系中的經(jīng)濟安全、社會安全、軍事安全、政治安全，是對國家安全的一次全面挑戰(zhàn)。

為了應(yīng)對新冠疫情，國家投入了大量人力物力，投入了大量醫(yī)療資源。同時，許多企業(yè)無法正常開工，甚至停工停產(chǎn)，使整個國民經(jīng)濟及其發(fā)展受到嚴重干擾和損失，經(jīng)濟安全形勢非常嚴峻。與經(jīng)濟安全密切相關(guān)的是社會安全。無論是某些家庭痛失親人，還是更多家庭因就業(yè)困難而收入減少，疫情使許多人預期的美好生活或生活改善難以兌現(xiàn)，還有一些群眾和家庭陷入生活困境，這正以不同形式在不同程度上沖擊著社會安全，使社會安全面臨以往不曾有過的新情況、新問題。

疫情對政治安全的影響也是多方面的，其中既有國內(nèi)政治安全層面的問題，也有國際政治層面的問題。疫情中的政治問題雖然不會立即直接顯示出來，但隨著時間推移和新情況的不斷出現(xiàn)，政治安全特別是國際政治安全，終將面臨許多新考驗。

除了對國家安全各種要素構(gòu)成威脅和危害外，新冠疫情還威脅、危害到作為國家安全之依托的國際安全。疫冠疫情已在全球泛濫，幾乎沒有哪個國家哪個地區(qū)能夠完全避免。在新冠疫情成為一個國際安全問題的同時，對新冠疫情防控的評判越來越成為一個更為嚴峻的國際安全問題。不同的評判和結(jié)論，可能會演變?yōu)橹卮蟮膰H爭端。在這個過程中，各種無助于問題解決的偏執(zhí)觀點不斷涌現(xiàn)，到處蔓延，不時給國際安全增添一些人為的緊張因素，不斷毒化國際安全態(tài)勢。

正如習近平總書記所說，病毒無國界，疫情是人類的共同敵人。為此，各個國家需要強化安全合作，齊心協(xié)力消滅新冠病毒，有效控制新冠疫情。

二、影響國家安全的生物生態(tài)及生物技術(shù)

國家安全學理論把自然資源看作是影響國家安全的因素，肯定了生物資源、微生物資源也是影響國家安全的因素。所謂影響因素，就是說一個國家的自然資源，包括生物和微生物資源，對國家安全的影響既可能是積極的也可能是消極的。在某些情況下是積極的，在另外的情況下則是消極的；有的物種是積極的，有些物種是消極的。至于什么方面是積極的，什么方面是消極的；什么時候是積極的，什么時候是消極的；以及什么要素是積極的，什么要素是消極的，都需要根據(jù)具體情況進行具體分析。

從總體上看，無論是細菌還是病毒，各種微生物的存在及其相對平衡的關(guān)系，對與其共生的人群和國家多是有益的。但是也有些細菌和病毒，卻是人類健康和生命的敵人，因而對國民安全和國家安全來說是消極因素，甚至是威脅和危害因素。這種情況表明：生物資源，包括微生物資源，整體上是影響國家安全的因素；某些具體的生物，例如某些對人有害的細菌和病毒，則是威脅、危害國民安全及整個國家安全的因素。但是從總體上說，生物資源和生物生態(tài)都是影響國家安全的因素。

比起生物本身對國家安全的影響，現(xiàn)代生物技術(shù)對國家安全的影響要明顯得多，也大得多。在當代國家安全學理論體系中，首先要從“影響國家安全的因素”這個角度觀察生物科技，來看所有的科學技術(shù)。而不是先從國家安全構(gòu)成要素、威脅危害國家安全的因素、國家安全保障問題等角度來看。這是因為，科學技術(shù)不是國家安全的“元要素”“元安全”，而是工具性的“次要素”“次安全”。科技安全之所以成為國家安全的要素，是因為科學技術(shù)對國家安全、國民安全具有重要的工具性價值。作為“工具性安全”和“次安全”，科技安全的意義首先不在于科技本身需要什么安全，而在于科技會影響安全，而且是極大地甚至是關(guān)鍵性地產(chǎn)生影響。因此，認識科學技術(shù)與國家安全的關(guān)系，首先不是要認識“科技安全”這個概念，不是要認識科技安全是國家安全的構(gòu)成要素，而是要首先認識科技對國家安全的影響。

只有從“影響國家安全的因素”這一角度出發(fā)，才能把科學技術(shù)與國家安全的整體關(guān)系看清楚。這里的邏輯關(guān)系是：(1)科學技術(shù)是影響國家安全的因素，既會對國家安全產(chǎn)生積極作用，也會對國家安全產(chǎn)生消極作用。(2)就消極作用來看，即從科學技術(shù)對國家安全的威脅和危害來看，集中表現(xiàn)在兩個方面：一是，如果自己國家在科技研發(fā)和科技發(fā)展過程中對科技“雙刃劍”的屬性認識不足，就會使科技威脅和危害國家安全；二是，其他國家特別是敵對國家對科學技術(shù)的開發(fā)利用，會對自己的國家安全構(gòu)成威脅和危害。(3)就積極作用來看，任何國家都可以在充分認識和利用科技的積極作用的基礎(chǔ)上，大力提升科技實力，研發(fā)國家安全科學技術(shù)，以促進和保障國家安全。(4)科技對國家安全的積極作用，使科學技術(shù)可以廣泛應(yīng)用于國家保障領(lǐng)域，作為保障國家安全的工具發(fā)揮重要作用，使“科技安全”從“科技工具”中應(yīng)運而生，使國家安全理論與實踐都必須把“科技安全”作為“工具性安全”置于國家安全基本構(gòu)成要素之中。

科技安全與軍事安全一樣，無論在國家安全論域中還是在整個人類安全的領(lǐng)域中，都不是“元安全”，不是“目的性安全”，而是“工具性安全”。事實上，在整個安全領(lǐng)域，無論是國家安全、人類安全，還是交通安全、生產(chǎn)安全，只有“人的安全”才是真正的“目的性安全”，是所有安全中的“元安全”，其他任何安全都是“工具性安全”，是“次安全”。

弄清了科技安全與國家安全的普遍聯(lián)系，也就基本弄清楚了生物科技與國家安全的關(guān)系。一是，生物科技是把雙刃劍，既能促進國家的發(fā)展和安全，也會妨礙甚至危害國家的發(fā)展與安全。二是，生物技術(shù)開發(fā)失去監(jiān)控，特別是失去人倫規(guī)范的約束，對國家安全危害極大。生物科技的不當開發(fā)利用，都會對人的安全、國家安全，甚至整個人類安全，造成難以想象的威脅和危害。三是，生物科技的健康發(fā)展，是保障國民身體健康和生命安全及整個國家安全和人類安全的重要力量。生物科技領(lǐng)域的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)，是重要的國家安全科學技術(shù)。在規(guī)劃和研究國家安全科學技術(shù)時，必須把生物技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)列入其中。四是，作為科技安全的一種，生物科技安全也是國家安全的構(gòu)成要素。但與科技安全一樣，是不同于“國民安全”這一“目的性要素”的“工具性要素”，是不同于“國民安全”這一“元安全”的“次安全”，根本上說，是從“科技影響國家安全”這一命題中派生出來的。

三、針對生物安全問題的國家安全保障

無論在實踐上還是在理論上，我們需要重點思考的都是如何保障國家安全，如何做好國家安全保障工作，如何完善國家安全保障體系。新冠疫情的發(fā)生，使我們對如何完善國家安全體系，如何更加有效地保障國家安全特別是國民安全，有了更多、更深的思考。

新冠疫情發(fā)生以來的種種現(xiàn)象，使我們進一步認識到建立健全國家安全制度體系的極端重要性，認識到必須重視國家安全保障能力建設(shè)，必須重視國家安全保障中的預警問題，必須重視國家安全保障中的風險管理，必須重視國家安全保障中的社會動員，必須把生物科技和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)作為保障國家安全的重要內(nèi)容，必須進一步強化人民軍隊在保護國民安全和國家安全中的非戰(zhàn)爭軍事實力，特別是必須進一步貫徹落實“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀。

在國家安全保障體系中，法治是重要的一環(huán)。國家安全行政也必須有法可依，有法必依。黨的十八屆三中全會作出設(shè)立國家安全委員會決定時，習近平總書記把“推進國家安全法治建設(shè)”作為國家安全委員會四大職責之一提了出來。此后，我國國家安全立法進入快車道，陸續(xù)頒布實施了《反間諜法》《國家安全法》《反恐怖法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《情報法》等一系列國家安全類法律法規(guī)。

此次疫情之前，我國有關(guān)部門就開始了生物安全立法的調(diào)查研究，形成了《生物安全法》草案。疫情發(fā)生后，人們針對疫情問題，呼吁盡快出臺《生物安全法》。

根據(jù)相關(guān)介紹，現(xiàn)在的《生物安全法》草案的任務(wù)有八大類，一是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情；二是研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)；三是保障實驗室生物安全；四是保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全；五是防范外來物種入侵與保護生物多樣性；六是應(yīng)對微生物耐藥；七是防范生物恐怖襲擊；八是防御生物武器威脅[5]。

筆者認為，《生物安全法》應(yīng)該把真正的生物安全放在最前面，也就是把現(xiàn)在《生物安全法》草案中的第四項內(nèi)容，即“生物資源和人類遺傳資源的安全”置于首位。另外，遺傳資源并不僅僅是人的遺傳資源，還包括動植物和微生物的遺傳資源，因而還需要把上述表述修改為“生物資源和生物遺傳資源的安全”。同時，還應(yīng)把這兩個問題分成兩部分，一是“生物資源安全”，二是“生物遺傳資源安全”。另外，要把“防范外來物種入侵與保護生物多樣性”分為兩部分，把生物多樣性置于防范外來物種入侵之后，從而形成《生物安全法》的第三部分與第四部分。

雖然與新冠疫情直接相關(guān)的概念不是“生物安全”，但卻是與生物相關(guān)的一系列安全問題，包括生物安全問題，這使人類不能不思考范圍更為廣泛的生物安全問題，不能不進一步做好生物安全方面的立法和修法，最終推動國家安全法治向前發(fā)展。這次新冠疫情將對整個國家安全立法、修法和國家安全法治建設(shè)，起到多方面的促進作用。

四、新冠疫情與國家安全學學科建設(shè)

在立法修法等現(xiàn)實問題之外，新冠疫情促使我們重新思考“國家安全”的概念，思考國家安全學理論研究和學科建設(shè)。

近年來，人們理解的“國家安全”概念已經(jīng)與以往有很大區(qū)別，已經(jīng)從幾千年來只是“統(tǒng)治者安全”及政治、軍事等少數(shù)幾個安全的異化狀態(tài)，回歸到“以人民安全為宗旨”的“國家總體安全”。

從范圍和邊界來看，國家安全是一個國家所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級安全的總和。傳統(tǒng)安全觀一直關(guān)注的安全，如政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全等等，是國家安全；非傳統(tǒng)安全觀新近揭示的安全，如文化安全、生態(tài)安全、生物安全、科技安全、信息安全等等，也是國家安全。這就是說，領(lǐng)土安全是國家安全，資源安全也是國家安全；主權(quán)安全是國家安全，人權(quán)安全更是國家安全；政治領(lǐng)域的安全是國家安全，經(jīng)濟領(lǐng)域的安全也是國家安全；軍事領(lǐng)域的安全是國家安全，文化領(lǐng)域的安全也是國家安全；上層的安全是國家安全，下層的安全也是國家安全；政府的安全是國家安全，家庭的安全也是國家安全；軍政要人的安全屬于國家安全，婦孺老弱的安全也屬于國家安全；國家安全有大事，國家安全也有小事；大的安全是國家安全，小的安全也是國家安全……。這樣的理解不是國家安全的泛化、不是國家安全的擴大，而是國家安全概念的回歸，是回歸到國家安全的本來面貌，是回歸到國家安全的科學含義。

封建社會及以前的統(tǒng)治階級把國家安全神圣化，神圣化為上層的安全，神圣化為廟堂的安全，神圣化為他們自己的安全，而且只有肉食者的上層才有國家安全話語權(quán)。現(xiàn)在，馬克思主義理論體系將國家安全回歸為每一個普通公民的安全，回歸為每一個普通公民的生活安全，每一個公民都有不可剝奪的國家安全話語權(quán)。

新冠疫情涉及的問題非常廣泛，涉及的安全問題也非常多，但眾多問題中有一個核心，這就是人的安全，國民的安全。習近平總書記在提出總體國家安全觀時就把“人民安全”置于所有安全之前，強調(diào)“以人民安全為宗旨”，強調(diào)要“重視國民安全”。這次疫情期間，習近平總書記又反反復復強調(diào)，要把人民的身體健康和生命安全放在首位。這就進一步確立了“以人民安全為宗旨”的總體性“國家安全”概念。

凡事預則立，不預則廢。國家安全治理，包括應(yīng)對新冠疫情這樣的重大安全事件，更需要“預”。“預”，既包括實際工作中的預案、預測、預警、預報，也包括國家安全的理論預備、科學預備、知識預備。這就需要建立健全國家安全學理論體系。沒有科學系統(tǒng)的國家安全理論，就難以有效應(yīng)對各種國家安全問題，難以做好國家安全工作。

新冠疫情發(fā)生時的危機處理與應(yīng)對，再次說明我們國家需要進一步強化國家安全學理論研究，抓緊構(gòu)建比較完善的國家安全學學科體系，為國家安全治理培養(yǎng)不同方面、不同層次的專業(yè)人才。

“總體國家安全觀”廣泛吸納了我國學者的國家安全研究成果，為國家安全學理論研究的深化和國家安全學學科建設(shè)提供了指導思想和強大動力。此后，我國關(guān)心和研究國家安全問題的學者迅速增加，研究成果不斷涌現(xiàn)，有的高校還開設(shè)了國家安全學專業(yè)，開始了國家安全學研究生的培養(yǎng)工作。2018年4月9日，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，做出了“設(shè)立國家安全學一級學科”的重要決定[6]。根據(jù)教育部的這一決定，更多高校和研究機構(gòu)開設(shè)了國家安全學專業(yè)，培養(yǎng)國家安全學碩士和博士。從國家到地方，教育行政部門陸續(xù)推出了一些強化國家安全學學科建設(shè)、理論研究和人才培養(yǎng)的具體措施。

但是，在總體國家安全觀提出、“國家安全”概念發(fā)生重大變化、國家安全范圍越來越寬廣、國家安全問題越來越復雜的情況下，把國家安全學作為一級學科建設(shè)已不適應(yīng)當前國家安全的新形勢需要了。國家教育行政部門和學位管理部門，需要通過深入調(diào)查研究，整合現(xiàn)有軍事科學、公安學、外交學、情報學、保密學、邊疆學、海關(guān)學，以及新興的文化安全學、信息安全學、網(wǎng)絡(luò)空間安全學等等，構(gòu)建一個新的國家安全學學科門類。目前，高校的專業(yè)目錄有一個“軍事科學”門類，因而比較可行的做法，就是把“軍事科學”門類擴充為“國家安全學”門類，然后把“軍事科學”更名為“軍事學”置于擴充后的“國家安全學”門類下[7]。這樣做，既符合軍事與國家安全關(guān)系的現(xiàn)實，也符合軍事與國家關(guān)系的學理，更符合習近平總書記在總體國家安全觀及其他重要論述中確定的軍事與國家安全的關(guān)系。

恩格斯說：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)摹！盵9]新冠疫情是一次前所未有的全球性災(zāi)難，給整個人類造成了難以彌補的巨大損失。但這也會使人類對自己的生存方式進行一次全面反思，最終使未來的人類安全和人類安全治理邁上一個新臺階。