主動警務戰略視野下四川藏區智慧公安建設路徑研究

劉航穎

(四川省公安廳走私犯罪偵查局，四川 成都 610000)

互聯網信息技術的發展使公安機關警務工作面臨新的機遇和挑戰。在大數據、云計算、人工智能、VR迅猛發展的時代，如何轉變傳統思維模式，充分利用先進技術來更好地服務警務工作，使社會面管控和社會治理水平雙提升是公安機關需要思考的重大命題。從具體實現路徑來看，公安機關必須由被動警務向主動警務模式轉變，利用智慧公安建設來推動現代警務的發展，從而實現新時代社會治理體系和治理能力的現代化。

一、主動警務戰略與智慧公安建設概述

(一)主動警務戰略

1.主動警務戰略的內涵與模式架構

主動警務戰略是指以主動搜集、主動研判、主動預防、主動打擊、主動服務為核心，將警務活動前置以實現各類情報信息的提前掌握以及主動處置的新型警務戰略模式[1]。長期以來，我國的警務工作核心都圍繞著打擊和懲治違法犯罪而開展，各級公安機關的考評指標也是以此為基礎而設置的。但隨著社會治理體系理論的發展，尤其是信息技術的重要支撐作用日益顯現，越來越多的警務工作者開始思考傳統以打擊為主體的警務工作模式轉型問題，從加強公安工作基礎信息采集與研判著手，推動著打擊為主體的被動警務模式向精準查發、立體預防為主體的主動警務模式轉變。

2.主動警務戰略的實現徑路與價值

從實現路徑上看，主動警務戰略聚焦社會大局穩定、經濟發展、民生民安保障、社會公平正義、基層基礎、科學治理六個方面，從源頭上牢牢掌握了社會治理工作的主動權。從現實價值上看，公安機關通過實施主動警務戰略，可以提前掌握各類情報信息，從而將社會面管控的觸角前移，有助于提升社會治安防控與治理水平，這與公安部加強社會治安防控體系建設的要求不謀而合。

(二)智慧公安的內涵要義

智慧公安是以互聯網、物聯網、云計算、智能引擎、視頻技術、數據挖掘、知識管理等為技術支撐，圍繞公安信息化而構建的公安系統各個功能模塊的高度集成、高度共享、深度融合的一種警務發展新理念和新途徑[2]。換言之，智慧公安依托信息技術，將傳統相互孤立的數據資源進行挖掘、整合、研判，以實現從點到面的警情分析與接處警預判，從而在更高層次發掘和運用數據服務社會治理[3]。由此可見，在大數據背景下發展形成的智慧公安已成為新一輪警務模式改革的重中之重。

1.智慧公安建設是落實國家大數據戰略的公安實踐

2017年12月8日，習近平總書記在中共中央就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習時強調“推動實施大數據戰略，加快建設數字中國，更好地服務我國經濟社會發展和人民生活改善”，這是大數據戰略的國家意志體現，以大數據為核心的智慧公安建設迎來新的發展機遇。2019年5月7日，習近平總書記在全國公安工作會議上強調“要實施大數據戰略，把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎，培育戰斗力生成新的增長點，全面推動公安工作高質量變革、效率變革、動力變革”，這指明公安機關落實國家大數據戰略的方向，吹響公安機關建設以大數據為核心的智慧公安的集結號、沖鋒號，這要求公安機關應以講政治的高度、謀發展的定力，落實并依托國家大數據戰略，加快推進智慧公安建設，確保國家戰略落地生根、結出碩果[4]。

2.智慧公安建設是提升基層治理能力和服務能力的重要抓手

黨的十九大報告提出“全面提升治理體系和治理能力現代化水平”，這對縣級公安機關的基層治理能力和服務能力提出新的時代要求。大數據時代，依靠人力為主的傳統基層治理服務方式，在面對復雜的社會治理環境和人民群眾對美好生活的向往時顯得捉襟見肘、效果不佳。隨著近年來各行業、各領域在科技化、信息化方面的持續推進，目前我國已搭建形成了豐富的前端采集、傳輸儲存、終端運用等基礎設備、硬件裝備，積累了海量的信息數據資源，形成了創新基層治理服務的巨大“數據紅利”。此時，如何更好地挖掘大數據潛能、建設智慧公安，通過思維、技術、模式的變革創新，將為基層治理服務提供重要數據基礎和決策支撐，從而助推基層治理服務能力進入新的發展階段。

3.智慧公安建設是推動警務運行模式變革的加速器

隨著社會經濟的高速發展，“人、財、物、信息”等社會要素形成循環不斷的“數據源”，傳統的時空、地域、條塊概念不斷被突破，信息瞬息萬變、數據高速更新，各類違法犯罪活動“流竄化、職業化、集團化、高智商化、虛擬化”趨勢明顯，各類矛盾糾紛、信訪穩定問題突出多發，這些對公安機關擔當履職提出巨大挑戰，傳統警務運行模式的不適應性日漸凸顯。面對動態化的社會風險、社會治安和管理服務要求，建設以大數據為核心的智慧公安，將能最大限度挖掘大數據內在價值，發揮現代科技信息手段的關鍵作用，從而進一步推動警務運行模式變革發展，最終實現決策指揮更科學快速、打擊防范更精準有力、管理服務更務實高效[5]。

4.智慧公安是公安信息化發展到高級階段的一種警務形態

當前，公安工作任務越來越重、標準越來越高、要求越來越嚴，警力不足、能力恐慌已成為基層公安機關普遍面臨且亟待破解的難題，在警力無增長的背景下，亟須改進警務工作模式、提升警務工作效能，在更多、更高的平臺上尋求突破。因此，建設以大數據為核心的智慧公安，通過對各類信息數據集成挖掘分析和深度應用，能全面感知和分析各類矛盾糾紛、信訪穩定問題以及違法犯罪活動的趨勢和規律，能及時發現警務工作中存在的問題和不足，能為警務工作提供科學高效的支撐保障，進而推動公安核心戰斗力生成模式發生重大轉變并不斷提升。

(三)主動警務模式下智慧公安數據資源的內容

智慧公安數據資源是指在大數據與智能感知設備系統相互融合的背景下所有公安數據采集、應用流程重新設定、評估、運用的整合性資源。從內容上看，智慧公安數據資源由智慧大數據資源和智慧感知數據資源構成。從形態上看，智慧公安數據資源由靜態數據資源和動態數據資源構成。從運用效果上看，智慧公安數據資源由基礎信息資源和戰略情報性資源構成。因此，主動警務模式下的智慧公安數據資源是一種以數據搜集、整合、分析、研判為核心的信息應用基礎，它轉變了傳統的被動警務模式，從大數據應用著手推動著新時代警務模式改革的步伐。

具體而言，應以主動警務戰略為視野，圍繞智慧公安建設中的智慧大數據、智慧感知數據、智慧應用三個要素，在公安機關信息技術系統設計中充分考慮三個要素的關聯關系，將“智慧”這個核心要義真正融入四川藏區公安信息化建設各項應用流程關系之中，以實現后臺大數據是研判大腦；前端社區警務是行動手、眼觸角；業務運行流程是網絡神經的目標。

二、大數據背景下四川藏區智慧公安運行現狀

(一)當前大數據背景下四川藏區智慧公安運行現狀分析

當前，四川藏區反分維穩局勢總體穩定、大局可控、持續向好。但從國際國內看，西方反華勢力的圖謀沒有改變，影響藏區穩定的一些深層次問題沒有改變。當前及今后一段時期，反分裂維穩工作仍然形勢嚴峻，責任重大。從現實情況看，四川藏區地廣人稀，警力資源覆蓋面廣致使局部地區的民警數量較少，尤其是在農牧區這種情況更為突出，一個派出所通常只有幾個民警，繁重的維穩任務和有限的警力配比使四川藏區對智慧公安的需求更加緊迫。

前期，四川藏區智慧公安建設主要集中在兩個層面。一是在建設層面，主要集中在建設前端采集、平臺網絡、存儲終端等基礎設備。例如，在社會面防控方面，建成了無人機系統、天網點位、卡口系統、人行道智能抓拍系統、人車4G圖傳系統、“雪亮”工程點位，前端采錄點位等硬件支撐；在公安系統內部合成作戰方面，建成無線通訊、位置服務、視頻會議、可視電話、視頻監控4G圖傳和扁平化指揮調度平臺及指揮調度子系統，信息化單警裝備基本配備到位；在案件偵查信息化方面，建成圖綜平臺，公安天網和環境視頻監控已全部接入，社會視頻資源正不斷整合。二是在應用服務實戰層面，主要應用于實戰指揮，建成并運行“情指勤一體化”警務指揮部；應用于信訪維穩，形成“雙聯動、雙閉環”的工作格局；立足于破案打擊，實體化運行合成作戰中心，情報、網偵、圖偵、技偵等技術破案及協助破案占比不斷提升；應用于巡邏防控，通過立體可視的監控網絡，在線進行視頻巡查，定期組織分析研判，治安風險得到防范；應用于民生服務，網上問政、交流、服務體系基本形成，智慧公安建設取得了一定成效。

(二)大數據背景下四川藏區智慧警務運行中存在的問題及原因

作為四川藏區而言，受限于經濟發展水平及人力資源等原因，智慧公安建設尚處于初級階段，無論是智慧公安的硬件配備還是運行機制等軟件設計都不健全，在藏區反分維穩工作中還未發揮出應有的支撐作用。

1.標準體系缺乏，警務機制整合和信息資源共享受阻

目前而言，四川藏區部分公安機關對于大數據和智慧公安的理解尚處于初級階段，在內部推行過程中往往缺乏統一的標準體系，信息資源整合不足。尤其是以大數據為核心的智慧公安建設應當以何種標準在四川藏區統一推進這一問題目前并未完全理順，也沒有形成結合四川藏區實際的框架設計。前期主要是基于信息化基礎的“建、管、用”，有時更多是為了建而建，建設的針對性、實用性不強，甚至出現前端感知采錄設備建成就被淘汰的情況。在實際操作層面，應用服務大多靠人工，數據資源整合不足，智能化程度不高、效果不佳。

同時，由于四川藏區地廣人稀，智慧化硬件基礎單位覆蓋率低，縣級公安機關在信息系統方面的應用模式不多，應用效率也比較低，高寒牧區、山區等很大部分地區社會面管控均依靠原始方式，“用腳步丈量轄區平安”“馬背上的多元化調解員”等仍是四川藏區農牧區警務活動開展的真實寫照。可見，諸多因素導致了四川藏區智慧公安現有平臺探索積累不足、技戰法模型少等發展瓶頸，現有信息化應用水平無法滿足信息采集、巡邏盤查、偵查破案、服務群眾的需求。

2.重視數據采集數量，忽視了數據質量和應用深度

部分公安機關單純地認為大數據戰略就是一堆數據堆積或是簡單數據堆砌，有的將以大數據為核心的智慧公安建設等同于公安信息化建設，有的認為可以通過集中攻堅一次建設完成，一勞永逸，這些認識誤區一定程度上制約四川藏區智慧公安的建設和發展。尤其是在四川藏區基層公安機關，有的民警過度追求考核的指標，功利化地將數據采集數量作為工作的重點，在采集過程中忽視了采集的質量，同時對數據的鮮活性重視不足，沒有定期維護和更新系統內的數據資源，導致許多數據只是數量上呈現出一定規模，但在運用方面服務實戰的效率較低。

3.過度依賴技術公司，缺乏完善的信息安全保障體系

部分公安機關認為智慧公安建設可以重點依靠技術公司來完成，公安機關只需要根據當地實際提出開發需求，通過外包購買技術服務可以迅速解決很多問題。在實踐中，信息系統建成之后的推廣及運行維護等工作大量地交給技術公司來完成，忽視了民警在智慧公安運行中的主導地位，使大量的涉警數據資源及信息系統處于一種半閉合狀態，極易導致數據資源的濫用。同時，過度依賴科技公司的做法忽視了培養公安民警運用數據資源的思維和能力，使四川藏區智慧公安的發展內生動力受到影響。

三、以主動警務戰略為核心，提升四川藏區智慧公安運行效能的路徑

以大數據為核心的智慧公安建設，其根本是在公安信息化基礎上，充分利用區塊鏈和人像比對、智能識別、探視感知、物聯網等現代科學技術手段[6]，深度挖掘四川藏區各類信息數據資源的潛在價值，開發并應用于各項公安工作，推動公安工作向智能化、智慧化轉變，構建大數據智能應用時代四川藏區公安基層警務運行新模式，推進社會治理體系和治理能力現代化的進程。

(一)轉變傳統思維方式，以智慧公安建設觸發新一輪警務改革活力

從根本上看，應將傳統的開發為主體轉變為有效應用為主的發展模式。一是樹立“用、管、建”思維。當前，以大數據為核心的智慧公安建設相關的設備、技術十分成熟，有團隊、企業專門從事智慧公安建設。因此，四川藏區公安機關思考的重點應當由建轉變為用，從應用需求入手，改進建管模式，讓應用需求成為建設的指引和方向，在有限的開發成本下通過整合應用系統構建無限的數據運用連接。二是充分立足四川藏區的特點和警務運行實際來提出建設需求。在充分學習借鑒先進經驗基礎上，組織團隊深入分析四川藏區警情及警務工作現狀，特別是應圍繞藏區反分維穩主業構建智慧公安專項模塊，通過前往一線實戰單位深度調研，采取到村社小區走訪等方式廣泛收集征詢意見，條塊式摸清楚各項警務工作的需求及亟待尋求突破的重點，為設計建設提供科學系統的決策依據。三是立足長遠科學謀劃。結合智慧城市建設，認真分析摸底需求情況，分類分級分期進行建設規劃[7]。需上級公安機關統一建設的，及時匯報納入頂層架構；需納入智慧城市一體化建設的，主動匯報爭取整體推進；需自身建設或購買服務建設的，列出計劃時間表，有序推進，確保“一張藍圖繪到底”。

(二)推動運營準入標準化建設，整合資源、破除壁壘

大數據時代，智慧公安建設核心是各類信息數據資源的有效整合、深度應用。一是全面整合公安內部資源。推動公安信息系統數據采集及運營準入標準制定，構建信息共享機制，破除警種壁壘，著力建設共建共享的統一數據平臺，實現各類警用信息數據資源快速交互流轉，“一網打盡、一鍵查詢”。二是探索實行符合共享交換的數據標準，提升信息數據資源的采集質量，定期維護系統數據確保鮮活性，規范信息數據編碼及歸類，實現智能數據量質并舉。同時，積極搭建警務智能平臺，實現一次錄入自動關聯，同步破解基礎信息重復采集、重復錄入的困局。三是充分整合部門資源。依托智慧城市建設，推動建立區域性數據一體化中心，并以此推進各部門、各行業信息數據資源整合，有條件的直接接入公安機關，有限制的建立公安調取使用綠色通道，力爭整合共享最優化。四是逐步整合社會資源。采取地方立規等方式，有序推動水電氣等各類信息資源和小區、商鋪等各類視頻資源逐步整合，最終構建起全域全覆蓋的“警用大數據資源”，為深度應用、建設智慧公安筑牢根基。就四川藏區而言，當前應加快推進智慧城市、智慧公安一體化應急聯動指揮中心建設，為信息數據資源整合夯實硬件基礎，搭建技術平臺，整合聯動機制。

(三)健全組織機制和安全保障，高效推進智慧公安建設

組織保障是智慧公安建設的重要支撐。一是健全組織保障機制。以大數據為核心的智慧公安建設是一項全局性、系統性、長期性工程，要將其上升為黨政“一把手”工程，納入經濟社會發展規劃，專題研究、常態部署、強力推動，并以此加強“人、財、物”保障，為硬件建設、數據整合、經費保障等提供強力支撐。二是健全人才保障機制。健全技術人才引進、培養、可持續發展機制，實行更加積極、開放、有效的人才政策，在政治、經濟待遇上向技術人才傾斜，確保“招得來、留得住，發揮作用”，并通過外派學習等方式，不斷豐富、提升技術能力，引導專業警務技術人才在信息系統開發和運維中發揮主導作用，深度嵌入系統搭建思路和后期運行之中，以專業化警務視角引領技術公司回歸服務本位。三是健全安全保障機制。智慧公安建設，數據安全是基本前提。建設時，要同步規劃建好安全防護措施，構建安全支撐體系，確保各類信息數據資源安全、穩定、高效運行[8]。使用中，要建立保密安全制度，強化對民警的教育管理，規范技術服務公司的工作流程，嚴格監督問責，避免發生失泄密等違規違紀問題，確保信息數據資源使用安全。四是健全制度保障機制。建立崗位責任制，健全開發、保護制度，明確應用權限和范圍，確保各類信息數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放有章可循、規范精細管理；健全考評獎懲機制，納入目標績效，與評先評優和個人待遇掛鉤，充分調動參與熱情和工作積極性。同時，還要健全問責督導機制，實時傳遞壓力、跟蹤問效。

(四)推動數據資源深度運用，發揮智慧公安服務實戰效能

服務實戰是智慧公安建設的最終目標。一是發揮智慧公安建設在實戰指揮中的引領作用。核心是建設情報引領的實戰指揮體系。要在智慧公安建設中，改進并完善與大數據戰略相匹配的警務運行機制，重塑警務組織、警務流程、警務配置形態，推動情報信息集約化、指揮調度扁平化、應急處置規范化，實現信息數據資源、決策指揮調度、反應處置落實的深度融合。二是發揮智慧公安建設在信訪維穩中的關鍵作用。信訪維穩，關鍵在情報預警。要依托智慧公安建設進一步豐富技術手段，從各類信息數據資源中獲取有價值的情報信息，及時分析研判，形成情報產品，精準指令推送，快速高效處置，實現情報預警“全面、精準、高效”，化解處置“及時、科學、有效”。因此，四川藏區應借力智慧公安建設，進一步優化“雙聯動、雙閉環”的信訪維穩工作模式，最終實現風險防范“零遺漏”、重點穩控“零失控”、突發涉穩事端處置“零失誤”。三是發揮智慧公安建設在打防管控中的制勝作用。在硬件設備建設中，布點要向“點、線、面、格、塊、圈”轉變，要加快城區背街小巷、城鄉接合部、重點寺廟、進出川通道等重點區域、部位的人像智能感知比對系統建設；成像要向全天候、高清晰度轉變；傳輸要向速度、安全轉變，實現各類信息數據資源更全、更準、更便捷。在具體運用中，要開發一系列行之有效地的警務實戰應用工具，建設人車等行為預警模型，推動基礎信息采集由“人工向智能”轉變、案件偵查由“被動偵查向主動進攻”轉變、巡邏防控由“人力密集型向可視精準型”轉變。要借力智慧公安建設，積極利用人工智能、5G、IPv6等新技術，不斷深化合成作戰機制，實現技術手段效能最大化。四是發揮智慧公安建設在服務民生中的橋梁作用。重點要借鑒上海“智慧社區”經驗，將智慧公安建設向“平安小區”建設延伸，廣泛感知、全時空監控，通過“智慧小區”建設讓每一個小區都有一張無形的平安網；要深化網上公安，構建并充分運用網上警務平臺矩陣，將服務送到群眾手中；要通過匯集數據，搭建窗口服務自助平臺，讓管理服務更精細、更貼心，同步解放窗口單位警力；要借力智慧公安建設，著力解決四川藏區縣級公安機關農村派出所撤并后，群眾辦事遠、辦事難的問題，讓群眾感受到智慧公安建設帶來的“紅利”，以“楓橋式”公安派出所建設為契機，通過線上調解使公安服務群眾的觸角前置，不斷提升群眾的安全感和對警務工作的滿意度。

綜上所述，在大數據時代公安機關應當充分樹立主動警務戰略思維，將信息化、智慧化作為公安工作創新發展的大引擎，作為新時代警務戰斗力生成的增長點，重構社會治理與社會組織的關聯形態，提升社會治理的水平和層次，以此更加全面地推進公安工作質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升公安機關參與社會治理的水平和層次。