鄉村振興戰略背景下小崗村產業融合的現實瓶頸與破解對策

趙 穎，趙偉峰（安徽科技學院 管理學院，安徽 蚌埠 233000）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，給鄉村振興發展指明了方向，產業融合是實施鄉村振興戰略的重要路徑。新時代背景下，農村三產融合已成為實現傳統農業轉型升級和發展鄉村新興高技術、高服務產業的必經之路。整合農村地區的產業并不是新的挑戰，而是農業工業化發展和升級的新起點。早在20 世紀90 年代，就出現了“六次產業化”的概念，由當時的日本農業專家今村奈良臣提出，大部分學者都將之視為一二三產業融合最初的起源。由此，產業融合正式把農業納入研究的范疇[1～2]。農村產業融合亦稱為農業產業融合或一二三產業融合，“六次產業化”則強調生產環節的產業融合和產業拓展。這就意味著，通過確保農民的收入和提高其產品質量，可以改善該區域的基礎設施，提升消費者整體利用農業多樣性帶來的切實相關的便利優勢[2～3]。國家2014—2019 年連續五年關于三農的文件都肯定了對于農村一二三產業融合發展的重視，農村一二三產業融合更是被十九大報告劃為“鄉村振興戰略”的重要部分，農村的繁榮發展會將通過一二三產業的融合實現質的提升。農業生產鏈、價值鏈和利益鏈的整合以及促進農村產業融合一體化是農業發展互動和重組過程中的關鍵所在，得以聚焦產業，進而增強利益聯結機制。農業發展需以第一產業為基礎，由第二產業和第三產業交叉、滲透、關聯并且兼容，其目的是保持農村地區農產品的附加值留在當地，并使農民自助分享第二和第三產業鏈的收益，故而農村產業融合將是解決三農問題的有效措施和重要抓手。小崗村作為我國農村改革的起源地，在我國農村改革發展中一直起著引領和示范作用[4]。本文以小崗村為研究樣本，旨在通過對其產業融合問題的研究，探索我國農村，特別是中西部地區產業融合的有效路徑，為盡快實現我國鄉村振興戰略目標提供借鑒。

一、產業融合對鄉村振興的重要意義

產業融合是實施鄉村振興戰略的重要舉措?！班l村振興”戰略構想提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！倍址结?。通過產業融合，促使城鄉均勻發展、轉型升級農村經濟、加快落實鄉村振興戰略實施。為農業增效、農村繁榮、農民增收注入新動能。

（一）產業融合是促進城鄉均衡發展的有效路徑

進入新世紀以來城市居民消費加速升級，產生了大量對農業多功能性的新需求，人民日益增長的美好生活需要受限于當地經濟、文化環境的制約，城鄉發展的不均衡導致農村逐漸進入衰落期。長期以來資源要素大量流向城市及工業發展，導致目前的鄉村普遍缺乏滿足這類新需求的供給能力，出現農業供給質量有待提升、農產品適應能力較差等情況[5]。因此，提升鄉村供給能力，以滿足城市居民的新需求就成為了促進農村產業融合的重要切入點。通過推進農村三產融合，可以延長產業鏈和提升價值鏈，同時可以實現農民就近就業，從而壯大農村產業發展，進一步縮小城鄉差距。

（二）產業融合是農村經濟轉型升級的必然要求

我國自家庭聯產承包責任制實施以來，家庭制的耕作模式初期極大的提高了畝產產量，調動了農民生產的積極性。但由于社會主義快速發展，此模式后期難以和市場需求相匹配，于是“冒險”式的經營體系應運而生，漸漸演變為農戶+企業的融合模式。種植、加工、銷售、運輸等產前、產中、產后環節揉捏在一個盤子里，形成了風險共擔利益共享的責任綜合體。農業及其關聯產業發展和農村經濟轉型是進入發達經濟階段和后工業化階段的必然選擇。提升農業效益和實現產業增效必須以農業為基本依托，以農業經營主體為引領，以利益聯結機制為紐帶，以現代化產業融合為發展方向，最終實現農業增效、農民增收，以達到鄉村振興的戰略目標[6]。

（三）產業融合是全面實施鄉村振興戰略的主要舉措

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。產業融合發展是鄉村振興這一宏大系統工程的重中之重，只有鄉村產業興旺，才有條件創造出更多的物質財富和精神文明，產業興，才能鄉村興。改革開放以來，農村農業發展仍然是國民經濟發展的薄弱環節，推進農村產業融合化、現代化發展既是解決農村經濟發展困難最行之有效的方法，同時也是新時代下中國農村發展的政策主線，鄉村振興戰略則是最主要的政策實施要點。通過培育農村產業融合新業態，發揮產業融合功能性，實現農業產業鏈增值，推動鄉村振興[7]。

二、小崗村產業融合發展現狀

作為中國農業改革發源地，小崗村全面貫徹落實黨的十九大精神。在農業上小崗村以市場為導向，通過大面積的良種葡萄種植、蘑菇大棚和規模養殖，努力促使種植業、養殖業和高效農業向規模化、產業化方向發展。在省農委的支持下，由省農墾集團下轄省農服公司、方邱湖農場與鳳陽縣經濟發展投資公司共同組建合資公司“安徽農墾小崗現代農業發展有限公司”（以下簡稱小崗公司），流轉經營小崗村4300 畝地塊，采取安徽農墾試點，探索創新農業全程社會化服務“331”農服模式，與小崗村村民按自愿參與原則，實行管理承包聯產計酬方式進行統一管理經營。小崗公司通過大量調研，在種植品種和生產管理上進行改革，與皖墾種業合作進行良種繁育，與農業科學院所對接，探索出科學田管方案。同時以4300 地塊為核心，大力推進農業生產全程社會化服務“331”模式，逐步實現農業生產全要素、全過程的標準化服務流程和全程可控體系，以此輻射帶動小崗村周邊地區農業發展，打造農業生產全程社會化服務示范基地。在此基礎上，結合小崗區域自然條件，因地制宜開展優質品牌專用糧食生產。同時通過延展農業產業鏈，融合農產品加工業，開發與小崗文化相同的農產品種植生產，打造小崗村農字化品牌。

在工業方面小崗村持續推進重點項目，通過招商引資先后辦起了鋼構廠、節能電器公司、GLG 甜味劑、小崗寶迪、盼盼食品等工業企業。并成功組織深圳安徽商會“走進小崗”招商推介等活動，與易事特集團股份公司、深圳安徽商會服務中心等簽約。分別在新能源、田園綜合體、農產品資源整合及銷售方面進行合作，壯大集體經濟，帶動農民增收。同時聘請委托專業機構清理回收運營小崗村商標等品牌，開展了一系列品牌參股合作，邁出了品牌變金牌的堅實一步。

另外小崗村近年來為創建“5A”景區，委托北京大地風景旅游景觀規劃設計有限公司，按照突出小崗獨特的改革創新文化原則，緊緊圍繞國家5A 景區創建標準及驗收評分細則，先后完成了《小崗村景區旅游總體規劃》《小崗景區修建性詳細規劃》編制工作。同時為了加速完善景區配套設施投資近10 億元，先后實施了小崗村“兩年大變樣”和“三年大提升”系統工程，以“大包干紀念館”“沈浩同志先進事跡陳列館”為載體，建成了當年農家、金小崗七星田、葡萄園等主要景點及小崗村游客中心、小崗村培訓中心等旅游公共服務設施。另外實施了總長近4 公里的改革大道、友誼大道白改黑工程，建成4.67 公頃的小崗停車場和綜合文化廣場等基礎設施。初步打造了融紅色經典教育、農村休閑體驗、鄉村觀光等主題突出、特色鮮明的綜合性旅游景區，形成了農旅結合的示范樣板。

三、小崗村產業融合的瓶頸因素分析

以上分析可以看出，小崗村經過多年的努力，產業融合快速發展，亦取得了較大成效。但由于起步較晚，還處于產業融合的初步階段，再加上人才、資金等各種因素的影響，產業融合度較低，協同效應還不夠凸顯，仍存在一些瓶頸因素亟需破解。

（一）政策規劃不健全

根據小崗村2019 年的工作計劃，其方針是要大力發展現代化農業、落實第二產業、逐步推進旅游業。但如何結合小崗村三次產業，聚焦資源，集群化發展的具體政策文件目前依然沒有落實到位。雖然小崗村積極響應國家號召支持農村改革，不少企業也紛紛落戶小崗，意圖通過小崗村的政治地位和改革名氣打出企業的知名度以拓寬企業的盈利之路。但受限于相關職能部門疏于統一管理及規劃方案不完善，對各企業戰略目標與小崗村發展方向不同步未能做到及時處理。頂層設計跟不上產業發展步伐，思想沒有跟上行動的進度從而導致企業發展不順暢。其現實情況是小崗村企業發展普遍不盡如人意[8]。

（二）龍頭企業帶動力弱

目前小崗村龍頭企業、新型農業經營主體、家庭農場等對農村產業融合帶動力不強。雖然以上各種經營主體不斷涌現，但具有強有力的支撐性主體較少。不少農業主體其結構單一，經營能力弱[9]。通常這些企業不具備較高的市場份額、系統的銷售體系和融合主體意識。二產起點GLG工廠，廠房完整，生產線齊備，由于缺乏自有產品，只能依靠為一款保健品代工勉強維持60 名工人的基本開支，盛夏下午四點員工就離崗下班。這部分經營主體總體發育遲緩，對政府財政支持等資源依賴度過高。另外還有一部分代表企業，雖然產業規模大、經營管理模式先進，但缺乏對農戶耐心與系統化培訓，以至于只能在簡單層面合作。小崗產業園區內投資10 億的安徽省小崗盼盼食品有限公司（以下簡稱盼盼集團）目前已有兩條生產線正式投產，蛋糕和華夫餅是盼盼重要產品組成，其生產材料主要由高品質面粉、雞蛋和蔗糖構成。因小崗村初級農產品從質量和數量上達不到盼盼集團采購標準，故盼盼集團目前仍只是簡單招收普工，仍無法進行深層次融合。

在農村產業融合進程中，龍頭企業、新型農業經營主體等本應扮演著極其重要的角色，成為產業融合的主力軍，卻受限于戰略目標不一致，企業發展精神與農戶傳統思想相悖，導致龍頭企業帶動能力弱化。[10]

（三）產業融合度低

小崗村的產業融合尚處于初級階段，農村產業交叉實際兼容度不夠，融合效果低下[11]。農業產業結構單一，工業發展無力，旅游業主要依托紅色背景收益低，產業融合缺乏協調機制，跨界合作有待加強。尤其以旅游業為主，本應作為三產融合的重中之重，但受限于規劃定位不清晰，與小崗現有文化旅游資源結合度不高，規劃的部分旅游項目與旅游市場實際需求融合度不緊密；同時旅游景點分散，旅游產品不具特色，以至于未能帶動小崗村經濟發展?？傮w可以概括為：“四低一小”，即：融合層次低；水平低；效率低；收益低；范圍小。作為農業新型主體單位，小崗村農業合作社及家庭農場示范帶動作用不強，產業鏈延伸停留在低級層面[12]。廣闊的農村，生產條件低下，農產品生長周期長，產品質量不高。農產品走不出去，新興產業也進不來，農業與其他產業脫節，加劇了農村傳統農業轉型困難。

（四）利益聯結機制不緊密

目前小崗的產業融合多采取訂單式農業，因機制建設不完善，導致經常發生聯結機制的產業鏈條斷裂，農戶在無法得到預期收益而制裁成本為零的情況下經常出現違約現象。采用租賃聯結、產權聯結和服務聯結方式的行為較少，以往簡單的連結模式因為機制建設不完善，內容條款與農村產業融合實際情況不匹配，極容易導致雙方受損[13]。安徽省小崗村從玉投資發展有限公司（以下簡稱從玉菜業），2009 年從玉菜業當時以500-800/畝的租金在小崗村改革大道北端圈地1000 多畝，當時的政策是國家補貼400元/畝，當地政府補貼400 元/畝，從玉菜業利用村企聯結機制薄弱，幕后操作下拿到國家補貼后就不見蹤影，至今仍拖欠著農戶的土地租金。故而在鄉村振興戰略的實施背景下，小崗村應著力提高農民在產業鏈、價值鏈中的利益分享比例，設定可靠有效的利益聯結機制，雙邊收入達到預期，產業融合才能如約而至。

（五）人才與資金不足

在我國提倡農業現代化加快推進的背景下，農村傳統農業受限于缺乏相關專業人才引領，導致在生產種植、經營銷售等層面缺乏相關認知，傳統農產品無法科學化大規模種植。農產品受農業科技成果轉化率低，高科技、高價值農產品種類稀少。在農產品提質提量的增產中不具備優勢，農民很難從農產品中獲得高收益。不少鄉村能人、農業能手不能形成培訓組織，無法正向作用于人才隊伍的建設[14]。截至2018 年9 月份，小崗村總人口超過4200 人，其中大中專院校畢業生累計192 人，大學本科以上79 人，大學專科58 人，中專55 人。大中專畢業生就業情況:（1）務工經商163 人，其中縣內31 人，縣外132 人；（2）務農23 人；（3）在縣直單位和鄉鎮工作6 人。上述可見小崗村缺乏相關高等專業知識人才，僅有的部分高學歷畢業生出現人才外流現象。同時受資金影響，不少私人企業主由于缺乏有效抵押物，銀行拒絕貸款，因此帶來的資金短缺從而導致無法建立現代自動化農場。新型人工智能研究成果不能精準落實，農業科技成果轉化受限于此，傳統農業遲遲無法向現代智能信息化農業靠攏。

四、小崗村產業融合發展瓶頸的破解對策

為加快推進小崗村三次產業融合發展，實現小崗的鄉村振興和跨越發展，本文針對上述困境及其成因，依據“加強規劃，主體帶動，利益聯結，深入融合”的思路，從政策規劃、龍頭企業功能提升、利益聯結機制創新和產業融合路徑選擇等方面提出以下合理性建議。

（一）加強頂層設計，提升政策支持

圍繞小崗村特色區域優勢，摸清現有產業布局并進行深層次分析，找準小崗村現有定位，科學規劃小崗產業發展。這首先需要依托本土農業資源，規劃調整小崗農業生產結構，優化農業供給體系質量。通過把優質糧油、農產品作物等種植業進行區域劃分，結合安徽省內及周邊地區對農產品多元化的需求特征，加快形成集中式規模化生產，建成優質農產品原料供應中心，做好精細化、附加值高的農業生產基地。同時結合小崗村特色農產品，大力發展加工業。為促進農業產業化，需將經營、銷售、配送一同納入管理模式，做到一體化全面發展[15]。由于農村產業融合涉及工商、農業、財政、旅游等多個部門，如果各部門限制過多，必將延緩農村產業融合進度，故政府需進做好以下幾方面工作：（1）遵循全產業鏈理念，統籌工作，做好產業布局；（2）結合小崗村實地情況進行制度改革創新，方便于民；（3）樹立一批典型經營主體，加強宣傳工作，起到帶頭示范作用，為小崗村實現產業振興提供不竭動力資源。

（二）延長產業鏈，促進產業融合

農業是農村產業融合發展的基礎，大力發展農業關聯產業是實現鄉村振興戰略的關鍵著力點。通過以農業為基礎依托，延伸農業的產業鏈和價值鏈，開發和拓寬農業新功能，培育新的經濟增長點，增加農村創業就業機會，提高農民創收。同時利用農業綠色資源及環境優勢，將農業與第三產業旅游業及傳統行業相結合，基于新型農業經營主體，依托農村特有旅游資源，深挖當地人文背景及歷史文化，采取“新型旅游生態+”的模式。通過打造集循環農業、創意農業、農耕體驗于一體的田園綜合體融入小崗文化，豐富小崗旅游業態[16]。同時科學規劃設計不同的紅色革命主題路線，開發富有小崗特色的民宿及休閑旅游產品，引導外來廣大游客在休閑游玩的同時普及革命先烈事跡。另外對農產品進行深加工，增加農產品附加值。促使第一產業和第二產業交叉、滲透，并使農民自動分享第一和第二產業收益，構建新農業體系的同時促進工農業融合發展。

（三）厚植新型主體，強化帶動輻射作用

家庭聯產承包責任制在我國已經實行了40 年時間，農民以家庭為單位，向集體經濟組織承包土地及生產任務，同時又以分散經營為特征的農業生產責任制度，為我國上世紀年代末期增加糧食產量、解放農村生產力發揮了積極作用。然而在當前鄉村振興戰略實施之際，這一制度難以契合農村產業融合發展。農村產業融合發展涉及面廣、各項技術要求高，普通農戶傳統農業思想根深蒂固，缺乏經營意識及相關技術手段，無法在產業融合的浪潮中起到引領作用[17]。因此必須大力培育生產規模大，具備現代經營能力的新型農村經營主體。這主要以當地龍頭企業為主，農村合作社為輔。目前龍頭企業帶動模式已成為我國農村發展三次產業的典型模式，所謂龍頭企業帶動模式是指以規模大、實力強的龍頭企業為主體，通過與合作社和農戶結合成利益共同體，直接或間接與家庭農場、農戶建立契約關系，將產業鏈向農業生產鏈延伸，進而發揮其在資金技術、經營等方面的優勢引導分散式農戶聯合發展，產生規模效應，進而推動農業產業化發展。這其中農戶與龍頭企業均有其獨特優勢與定位，農戶生產成本低，對農產品種植更加精細；龍頭企業經濟實力強、技術先進、渠道銷售廣，規范發展訂單農業，鼓勵農商雙向合作，引導農戶在平等互利的基礎上與龍頭企業簽訂購銷合同。同時深入推進農村農業法制建設，開展農村農業普法教育，強化農業執法。做到按規生產、以法治農[18]。

（四）創新利益聯結機制，促進產業有效融合

農村產業融合發展參與主體復雜多元，通過引導不同利益主體形成風險共擔、優勢互補、互惠互贏的相容關系，促進各類經營主體、工商個體帶動小崗農戶參與農村產業融合發展，進而獲得利潤分成。如何激發不同經營主體主動參與農村產業融合，形成各個經營主體之間相互合作的新格局。第一，提高農民整體思想素質。培養當地農戶學習基本文化知識，設備技能，文化能力作為第一生產力，使當地群眾變成有理論、會實踐的專業農村隊伍。第二，在平等互利的基礎上，支持龍頭化企業大力發展訂單式農業，與農戶、家庭農場簽訂正規農產品購銷合同，形成穩定且持續的購銷關系，確保農產品生產原料基地有序穩步發展[19]。第三，采取按股分紅的形式，引導鼓勵農民以資金、土地經營權、房屋等形式入股發展加工流通業，切實保障農民在農業產業鏈和農村產業融合利益鏈分配中的話語權，從而提高農民參與農村產業融合的積極性。第四，引導社會資本到小崗村發展現代化農業，投資建設一批帶動能力強、規模大的項目和企業，推進農業生產生態化、標準化，有效提高小崗村就業崗位及農業現代化經營水平和綜合生產能力。

（五）健全人才機制，加大資金支持

產業融合主體需要具有一定科學文化素養、掌握現代農業生產技能和具有一定經營服務能力的新型農民積極參與。小崗村黨委應圍繞教育文化、醫療科技、社會保障等方面為新型職業農民創造條件。依托安徽小崗干部學院和農業部農村實用人才培訓中心，加大農村產業融合發展專業技術人才培養引進力度，以互相掛職交流、定向培養等模式推動基層干部、科技人員合理流動，鼓勵當地大學生成立農村產業融合發展專家顧問團，同時積極引進外來專業學者，保障其生活基礎及相關待遇[20]。另外整合當地企業家，農民代表及專家教授定期開設研討會，爭取到2020年底前成功創建全國農村干部教育培訓基地，為小崗村實施產業振興戰略添磚加瓦。

國家發展農村產業融合是為了讓農民獲得更多收益，小崗村融合發展尚處于初期階段，相關建設項目需要資金支持。小崗村黨委需連同當地徽商銀行及民營金融機構實施政銀保多位一體，通過設立農企擔保機制，建立專營機構，形成綠色通道及協同服務機制，發展電子金融服務。同時深化村集體產權制度改革，在全面完成清產核資基礎上，完善小崗產業基金管理辦法及小崗創發公司和集體資產股份合作社經營管理模式，發展多種形式的股份合作。另外繼續推進金融服務體系改革，盤活集體股份資產，做到取之于民，用之于民[21]。

鄉村振興戰略是實現中華名族偉大復興的重要組成部分，小崗村是家庭聯產承包責任制的起源，是鄉村振興戰 略的大戰場。努力縮小城鄉差距，斬獲新的生活理念，增加農村居民的物質精神文化水平是當下的主要目標。加強一二三產業融合，使得農村一產有出路二產有銷路三產有活路，同時引入更多資本培育農村主體產業創新，助力農村多元化發展，科學規劃工商企業與農戶之間利益聯結機制，加強制度創新。豐富業態發展，增強產業間的粘性聚焦，探索新的農村產業融合模式，為推動實施鄉村振興戰略目標，全面建成小康社會打下堅實的基礎。