探討城市基礎設施維護管理存在的問題及對策

（華亭市城市設施管理所，甘肅 華亭 744100）

0 引言

基礎設施關乎城市的社會活動、經濟活動等順利進行，同時還能展現城市現代化發展水平。當前，城市基礎設施的建設和維護過程存在各類管理問題，制約著城市的發展，對此，有必要就相關問題進行探討，提出維護和管理基礎設施的相關建議，為城市管理工作積累經驗，促使基礎設施維護工作順利開展。

1 工程概況

隨著華亭市的快速發展，城市框架逐漸拉大。在城區面積增加的同時，市政基礎設施不斷完善，促使管理范圍逐漸增加。2019年6月普查數據，華亭市城區面積由2003年的5.4km2增加到15km2，新建街道共計50條，其中主要干道長度35.56km，人行橫道30.4km，排洪管線60.4km、排污管線45.9km、管道檢查井1148套、收水井3051套，路燈2480盞、燈桿1500個、控制箱47套、標識牌78個、交通燈34處，道路隔離護欄2226m、7座橋梁共長507m、綠籬綠化燈1954套、樹燈2100套。

2 城市基礎設施維護管理問題

2.1 資金不足

市政各類新建基礎設施可利用宏觀調控促進城市經濟不斷增長，同時將政府業績凸顯出來。部分城市在建設過程中，由于新建設施對維修管理需求量不高，導致城市基礎設施的維護和管理工作未能受到重視。在城市發展過程中，設施出現老化現象，產生了大量的維護管理需求，這一現狀和維護工作不平衡。同時部分管理部門人員仍然將基礎設施的建設作為主要工作點，未能重視維護管理指標的建設，導致城市管理相關工作資金配置不足。城市基礎設施管理經費主要來源于運營收益，部分設施存在運行虧損現象，資金問題導致管理工作質量和預期差距過大[1]。

2.2 管理缺乏

當前，部分城市在對基礎設施管理和維護過程還存在以往的觀念，受到計劃經濟管理觀念制約，在實際管理過程使用分級別統一管理融合方式。由于建設基礎設施環節未能將設施維護的技術投入和資金投入等合理考慮其中，導致實際管理環節資金和基礎不足問題。與此同時，管理過程中不同管理部門之間的協調性不好，大多各自為政。基礎設施配套建設、規劃以及建設周期等存在不協調問題，使城市各項基礎設施建設重復施工現象嚴重，耗費了大量的人、財、物等資源投入。城市基礎設施的管理未能形成完善的運行機制和監督機制，管理方法過于落后，導致基礎設施建設以及維護管理等環節協調性不足，例如：地下管線、城市道路建設速度不適應城市車輛增長速度、道路建設環節產生大量重復施工現象、公眾素質問題導致城市設施受到破壞等。

2.3 缺乏信息化管理

在城市基礎設施管理過程中，需要利用新技術和設備。但是部分市政設施的實際管理過程仍然采取人工管理形式，不但效率低下，成本投入較高，而且難以對基礎設施的實際運行情況展開實時管理，未能重視信息化管理系統的建設、使用精細化的管理手段、對基礎設施的養護及時制定計劃，使實際的管理效果差強人意。

3 城市基礎設施維護管理問題解決對策

3.1 加大資金投入

針對城市基礎設施管理過程存在的資金問題，應提高當地政府對設施維護方面工作的重視，重新樹立城市管理理念，強化資金投入，提高維護基礎設施相關工作資金比例。同時，為拓寬維護資金來源渠道，還可將民間資本引入其中，促使基礎設施在管理機制及管理技術等方面形成創新模式。當前經濟競爭激烈、風險較高，因此要求城市在基礎設施建設過程也應按照市場導向，不斷創新投資形式。同時為城市基礎設施的管理提供新的途徑，轉變傳統的管理方式。在管理過程，可將融資模式引入其中，借助基礎設施建設項目資金價值以及現金流量合理安排貸款，為大型項目的投資者開辟便利的融資途徑。

例如：在華亭市基礎道路建設過程，可由政府出具經營特許，結合市場保障不同優惠政策，合理規劃融資形式，降低投資過程存在的風險，保障收益，吸引社會資本參與道路的建設投資。同時在道路基礎設施的管理過程，還可利用BOT吸引先進基礎和其他資本，改善基礎設施的管理水平。除此之外，還可使用PPP融資形式，和BOT相結合，為基礎設施的管理籌集更多資金。通過以上方式，拓寬管理環節資金的來源路徑，為設施的維護奠定基礎[2]。

3.2 優化管理措施

為強化城市基礎設施的管理工作，應積極轉變政府的管理觀念。依照實際管理需求，結合社會其他組織力量，共同組成基礎設施的管理主體。充分發揮社會主體的管理職能和調節能力，由群眾參與管理過程，打造政企、政社、政社等相互分離的管理模式，將政府職能轉向監管市場、調節經濟以及公共服務的管理工作。

例如：華亭市在開展城市基礎設施的管理工作過程，重點發揮市區政府之間的協調能力，通過聯合監管，對基礎設施展開全面維護，將存量設施的作用充分發揮出來。同時利用政策引導群眾，鼓勵市民積極參與議政。借助媒體呼吁公眾參與對基礎設施的維護工作。并制定出完善的調研制度，保障可在各項決策中將公眾意愿展現出來。此外，在傳統監督機制的基礎上，借助網絡平臺，開通“華亭政務網”以及“市長熱線”等監督方式，進一步落實對基礎設施的管理工作。在城市道路、管線等建設之前，將維護管理工作全面考慮其中，同時為道路維護、路燈維護、排洪管線維護、排污管線維護、橋梁維護等重點基礎設施加大維護投入。充分發揮政府主導作用，社會公眾監督，在基礎設施的管理和維護過程形成合力，相互協調，促使建設維護工作順利進行。通過以上管理措施的完善，促使該市城市道路的建設和城市發展速度相符，及時對道路產生的問題進行維護，延長基礎設施的使用年限。此外，借助媒體宣傳力量，對城市基礎設施維護的重要性加以宣傳，提升公眾素質，在一定程度上降低了在設施投入過程受到惡意損壞的問題，提高了基礎設施的管理水平。

3.3 使用信息化管理

城市基礎設施建設完成后，隨即進入長期的維護和管理過程，為保障管理過程更具針對性和系統性，應積極建設信息化管理系統。例如：華亭市管理基礎設施過程中，按照基礎設施實際運行情況，制定維護標準和定額體系，依照基礎設施的分類，科學編制設施養護計劃，落實信息化管理的標準化建設。同時利用當地媒體，對國家頒布的基礎設施維護法律、條例等重點宣傳，提升公眾的法律意識，利用法律保護城市的基礎設施不受破壞。在養護方案中重點使用新型工藝和材料，配合新型設備，提高基礎設施的養護效果。華亭市重點利用信息化管理系統對市政排水管道展開管理。排水管道屬于城市收集、運輸污水和雨水的重要系統，同時屬于防汛排水的重要基礎設施。通過信息化的管理方式，對管道的實際排水能力進行監測，及時發現其中存在的問題，使用新工藝和技術等對管道系統進行修復，減少系統在時使用過程中出現結構損壞發現不及時，產生路面積水、污水滲透、地面沉降和污染水體等問題。此外，通過信息化的管理方式對城市的排水管道展開管理，還可防止地下水流失浪費資源的問題。在信息化系統的管理下，華亭市對各項基礎設施展開高效管理，及時發現問題，并采取新型工藝和材料進行修復，促使城市管道、橋梁、道路、路燈等基礎設施的管理不斷優化，城市取得了快速發展[3]。

4 結語

總之，在城市發展過程中，有效的基礎設施的維護和管理可促使城市不斷發展。因此，基礎設施的管理者應立足城市發展現狀，加大資金投入力度，建設城市基礎設施，轉變管理理念，使用有效的管理措施吸引社會公眾共同參與，將市場調節作用充分發揮出來，逐步建成信息化管理系統，提升基礎設施的管理質量，促使城市建設健康發展。