印度騷亂36天，到底發生了什么

南方周末特約撰稿　毛潔

2019年12月15日，在印度首都新德里，示威者躲避催淚瓦斯。

新華社?圖

警察在印度首都新德里街頭警戒。

新華社?圖

如果修正案的通過對印東北諸邦的居民是“近憂”，那么，對印度國內穆斯林群體來說，包括CAA在內的系列公民身份登記制度則是“遠慮”。從穆斯林示威者的宣傳標語中可見，除了CAA，他們還抵制在印度全國范圍內推廣NRC。

2020年1月14日，印度孟買萬赫德體育場（Wankhede stadium）正舉行印度對戰澳大利亞的板球比賽。觀眾席中，一群學生身穿印有“無CAA、無NRC”等字樣的白T恤，對印度近期引發爭議的系列公民身份登記制度表示抗議。

2020年1月12日，印度孟買郊區有數千人上街游行。他們高舉“反對CAA，抵制NRC”的標語，并在橫幅上寫著“我是古吉拉特邦人，我的證明文件在2002年被燒毀”語句，暗諷2002年印穆（指印度教和穆斯林）教徒沖突事件中，時任古吉拉特邦首席部長莫迪。

《公民身份（修正）法案》（Citi-zenship Amendment Act，簡稱CAA），是印度議會于2019年12月12日通過的一項法案，已在2020年1月10日正式生效。

該法案規定，2014年12月31日之前，因“宗教迫害”進入印度的巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗三國移民，可在滿足一定條件后，獲得印度公民身份。這意味著，此前因印度相關法律被劃為“非法移民”的黑戶群體，可依照新法案“洗白”。該修正案中，申請人在印度的必須居住時限，也從11年縮短至5年。

法案降低了外國宗教難民的入籍門檻，6種適用教徒中卻不包括穆斯林。這引發了印度國內民眾，尤其是穆斯林群體的抗議活動，抗議地區也從印度東北諸邦，蔓延至印度全境。

截至本報發稿時為止，抗議活動已持續36天，但是在印度當局強力施壓下，目前各地抗議活動逐漸平息，印度人口最多的北方邦已依照生效法案開展公民信息登記。

法案實施似乎已成定局，潛在風險尚難預料。復旦大學南亞研究中心主任張家棟分析，印度人民黨上臺執政以來，其強勢激進的執政策略造成印度穆斯林群體恐慌。

此次席卷印度全國的大騷亂，只是印度穆斯林群體在長期壓抑后的集中爆發。與此同時，印穆宗教矛盾、外來移民與本地土著的沖突、經濟滑坡、失業率上升等也成為騷亂的外部誘因。

騷亂席卷印度

“人們應該站起來反對CAA，否則阿薩姆邦就會變成孟加拉。”

2019年11月29日，印度阿薩姆邦發生了一起小型抗議活動。幾十名來自印度科頓大學（Cotton University）的學生在潘巴扎地區校園外席地靜坐，他們嘴上蒙著一塊黑布，手上舉著“取消CAA”、“CAA違憲”等標語牌。示威者認為，CAA放寬了外國移民的入籍條件，讓非法移民合法化，有引發移民潮的風險，這會讓當地土著居民和外國移民的矛盾更加尖銳。

靜坐活動沒能阻止該修正案走上印度議會。當地時間2019年12月10日、11日，印度議會下院和上院分別通過了CAA。其中，在議會上院，125票贊成、105票反對。12日，印度總統科溫德正式簽署該修正案。

CAA的適用移民包括印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教、天主教等6個宗教群體，穆斯林并不在其列。這引起了法案存在“宗教歧視”、破壞“宗教平等性”的爭議，印度國內穆斯林群體走上街頭，進行抗議示威。

科頓大學學生沒有想到，“蝴蝶扇動翅膀，會引發一場風暴”，幾十人的抗議活動，很快引發騷亂并蔓延至印度全國。

法案通過后，先是印度東北諸邦爆發激烈的抗議活動，有暴徒實施縱火和搶劫。據印度媒體報道，法案通過后第四天，因卷入暴力沖突，阿薩姆邦警方逮捕175人，拘留1460人。而在阿薩姆邦的首府古瓦哈蒂，為應對騷亂和沖突，政府部署軍隊進行宵禁，關閉了多區網絡。

2019年12月15日，印度國立JMI中央大學和阿里加爾穆斯林大學（Aligarh Muslim University）附近發生示威活動，有暴徒燒毀公交車、警察車，毀壞火車站等。15日晚間，數百名印度警察未經同意強行進入JMI中央大學校園，并對示威學生使用警棍和催淚瓦斯。此次事件致兩百多名學生受傷，約100名學生被逮捕。

印度警方的粗暴鎮壓行動，受到廣泛批評，進一步引起全國范圍內的聲援。印度新德里、北方邦、馬哈拉施特拉邦、喀拉拉邦等地，接連爆發示威游行活動，示威者中甚至還包括旅居印度的外國人。據印度媒體報道，2019年12月23日、26日，因為參加印度喀拉拉邦的反對CAA的示威活動，一名挪威女游客和一名德國交換生被當局要求離開印度。此外，在歐洲阿姆斯特丹、慕尼黑、柏林等地的印度僑民也在當地組織示威活動進行“遠程聲援”。

據多家媒體統計，截至2019年12月27日，這場席卷印度全國的抗議活動已導致數千人被捕，至少27人死亡。其中，有兩名17歲的未成年人因警方發射實彈而喪生。另有一名8歲男孩在示威活動中因踩踏而死。

2020年1月8日，印度10個全國性的工會組織了號稱有2.5億人參與的大罷工，工會要求印度政府放棄國企私有化政策，罷工人群中同樣有人喊著反對CAA的口號，工人、學生、農民等抗議人群交織。

表面上看，這場印度全國范圍內的大騷亂于同一時間爆發，各地彼此聲援。但實際上，各地的示威者分屬不同群體，其抗議訴求也不同。

最早發起抗議的人群和地區，集中在印度東北諸邦。這里靠近印度東北國境線，境內有大量來自周邊國家的外來移民，部族矛盾深重。比如特里普拉邦，外來移民數量甚至已經超過本地居民。

1979-1985年，阿薩姆邦曾爆發反對非法移民的“阿薩姆運動”。該運動舉行系列抗議和示威活動，要求印度政府查明和驅逐非法移民，向土著阿薩姆人提供憲法、立法和行政權保障。1985年8月15日，印度聯邦政府和阿薩姆運動領導人簽訂了《阿薩姆協定》。根據協定，所有1971年3月25日以后移居阿薩姆的外國移民，均將被清查和遣返。

然而，這一清查政策直到2013年才在阿薩姆邦得到落實。

2019年8月31日，阿薩姆邦發布了最終版本的公民登記名冊，約有190萬當地人不在名冊中。他們也被視作公民身份不確定的“疑似外國人”。一旦被法庭宣布為外國人，這些人將被剝奪公民身份并遭到關押。

印度東北諸邦的土著居民認為，CAA法案的公布，將直接影響到當地族群的資源分配、人口結構，無異于一種“侵略和掠奪”。他們反對任何大規模涌入本邦土地的外來移民，無論其信仰什么宗教。

穆斯林示威者的“遠慮”

如果修正案的通過，對印度東北諸邦的居民是“近憂”，那么對于印度國內穆斯林群體來說，包括CAA在內的公民身份登記制度則是“遠慮”。從穆斯林示威者的宣傳標語中可見，除了CAA，他們還抵制在印度全國范圍內推廣“國民登記名冊”（NRC）。

所謂國民登記名冊（National Register of Citizens，簡　稱NRC），是要求印度民眾出示文件證明自己或祖輩是在1971年3月24日之前（孟加拉國獨立前一天）來到印度。如果缺乏文件佐證或規定時間之后移入，就會被視為“非法居留的外國人”。該政策旨在甄別孟加拉國的非法移民，原本只在印度的阿薩姆邦實施。

不過，2019年11月20日，印度內政部長阿米特·沙阿在印度議會上院表示，未來將在印度全國范圍內推行NRC。這也意味著，印度各邦居民都面臨“自證身份”的難題。當前，印度人口約有13億，其中穆斯林人口約有2億。而以宗教信仰作為入籍條件的CAA生效后，印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒等6類教徒可通過簡化程序入籍印度，穆斯林卻被排除在外。

2019年12月13日，聯合國人權高級專員辦公室發言人勞倫斯（Jer-emy Laurence）在日內瓦發言稱，“這一修正案破壞了印度對其憲法所載的法律面前人人平等的承諾。”

隨著抗議活動從東北諸邦蔓延至印度全國，CAA對穆斯林的“惡意”，逐漸壓倒“東北諸邦難民涌入問題”，成為游行示威的主要議題。

印度在野黨在議會上提出，該法案會使穆斯林作為二等公民合法化，違反印度多元主義的憲政基礎。也有批評聲音稱，這是印度人民黨日益興起的“印度教特性”意識形態有意剝奪穆斯林群體公民權的嘗試。法案只是政府“剝奪穆斯林公民身份，并將他們送往拘留中心的第一步”。

印度國內穆斯林的恐懼，并非杞人憂天。很多穆斯林人口，生活貧窮，處于社會中下層。在政治選舉中，穆斯林選民多將選票投給對穆斯林“相對寬容”的國大黨或地區小黨。正是因為對票倉的顧忌，1985年，簽訂《阿薩姆協定》的印度國大黨政府并未完全落實非法移民清查工作。

2014年至今，印度國大黨連連挫敗，國內穆斯林失去了權利代言人，而以莫迪為首的印度人民黨則是穆斯林的宿敵——印度教徒利益的代表。2002年，印度古吉拉特邦爆發了穆斯林與印度教徒之間的流血沖突，時任該邦首席部長的莫迪，被指責對屠殺袖手旁觀。

2014年，當莫迪第一次帶領印度人民黨參加印度大選時，他曾在競選綱領中許下承諾——印度將成為所有受迫害印度教徒的天然家園。2019年5月印度人民黨再度勝選。至今，其執政的印度政府已通過了多個針對穆斯林的舉措，其激進、強勢的執政風格，增加了穆斯林群體的恐慌。

2019年8月，印度政府宣布廢除印度憲法370條臨時條款，將查謨和克什米爾邦納入印度中央政府管轄。該地區是印度唯一以穆斯林人口為主的區，此前一直享受高度自治權。為了壓制叛亂者，克什米爾地區被強行“斷網”數月，印度派駐數千名準軍事部隊進駐，該地區前任領導人也被軟禁。

2019年11月，印度最高法院作出裁決，判令印度北方邦阿約提亞市的宗教爭議“圣地”屬于印度教徒，允許他們在此處修建印度教羅摩神廟。同時，判令政府在阿約提亞市另一處顯眼位置劃撥土地，給穆斯林建清真寺。判決結束后，大批印度軍警入駐新德里、阿約提亞等主要城市。

上述事項的變動，直接關乎印度國內穆斯林群體的利益。不過，由于印度官方的管控，這些事件并未引發大范圍的騷亂。2019年12月初，提交給印度議會審議的CAA，因為排除穆斯林的“設定”，再次刺痛了印度穆斯林群體的敏感神經。

“相較于此前印度修憲、羅摩神廟圣地判決等事件，CAA引發的爭議其實是個軟議題。但正因為議題小，印度當局可能也沒預料到會發展為全國性的抗議活動，而這次抗議也成為統一的爆發口，此前積壓的社會矛盾，也趁此機會一同釋放。”張家棟教授說。

“抗議活動就像鍋里的水，持續在燒，但永遠燒不開”

隨著抗議示威活動蔓延至印度全國，印度當局及執政黨也作出了拒不妥協的強硬姿態，并將騷亂原因歸結為反對黨的蠱惑。

?下轉第8版

南方周末特約撰稿　毛潔

2019年12月　15日，在印度首都新德里，警察在街上巡邏。新華社?圖

?上接第7版

2019年12月17日，在印度閉門經濟會議上，印度人民黨主席阿米特·沙阿強調，這項立法沒有“反少數族群”的內容，只是為來自巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗受迫害的非穆斯林難民提供印度公民身份。“公民法不會撤回，在該法案實施上，我們的政府堅如磐石。”

2019年12月22日，在首都新德里羅摩力拉廣場舉行的有20萬人參加的盛大集會上，莫迪發表講話，批評了示威者的暴力行為。據《今日印度》2019年12月22日報道，莫迪在集會上說：“要恨就恨莫迪，不要恨印度。抗議者可以燒毀我的畫像，但是不能燒毀窮人賴以為生的三輪車。”

同時，莫迪還勸阻年輕人不要相信反對黨的蠱惑。表示“印度穆斯林群體不用擔心被送進收容所”、“CAA只是為近些年在印度的難民準備的，也不會增加印度的人口”等。莫迪還列出印度人民黨執政后的多項政績，包括為窮人修建房屋、推行國家醫療健康計劃等，并稱“在這些福利面前，沒有人會問你是印度教徒還是穆斯林”。與此同時，印度人民黨還宣布對反對黨開展反擊，通過集會、記者會等澄清外界對CAA的誤讀。

但這并沒有完全平息這場大騷亂，印度在騷亂中迎來新年。

2020年1月1日，印度南部沿海城市科欽出現由穆斯林群體組織的反CAA集會，約有5萬-17萬人參加。因抗議活動規模太大，導致整個城市交通一度癱瘓。1月5日，在新德里尼赫魯大學又發生了蒙面暴徒襲擊學生和學者的事件，有人猜測，該行動是針對示威活動者的報復。

有專家認為，莫迪政府態度強硬，是想在經濟低迷的大背景下，用民族主義轉移民眾視線，爭取支持率。上海對外經貿大學南亞和印度洋研究中心主任郭學堂教授向南方周末表示，莫迪政府上臺以來，采取了很多引發爭議的激進政策。比如廢鈔令、修憲。當經濟不好時，就用印度教民族主義來提升各邦的支持率，拓展自己的政治地盤。

郭學堂教授認為，“雖然莫迪政府這手牌打得嫻熟。但隨著印度經濟增速持續放緩，其實施激進政策的風險性也變大。以此次CAA為例，在莫迪政府的強勢推進下，除了引發國內社會動蕩外，不排除還會造成宗教沖突的外溢，引發地區性動亂的可能。”

CAA法案于2020年1月10日在印度正式生效實施。1月13日，印度北方邦部長及政府發言人什里坎特·夏爾馬（Shrikant Sharma）宣布，為了CAA的實施，該邦政府已經啟動難民身份確認程序。在第一批名單中，已確認了來自21個區的超過3.2萬名難民，其他區域的甄選工作仍在進行中。

2020年1月13日，在印度國大黨主導的一場會議上，20個反對黨一致通過了一項決議。決議要求撤回引發爭議的CAA，并立即停止印度國民人口登記冊（National Population Register，簡稱“NPR”）工作。

決議稱，國民人口登記冊（NPR）是擬議的《國民登記名冊》（NRC）的基礎，“CAA、NPR和NRC是一個違反憲法的一攬子計劃，尤其針對窮人、被壓迫者，以及語言和宗教少數群體。”決議還補充稱，印度人民黨政府已經走上了“加劇社區兩極分化的危險道路”。

印度國大黨前任主席索尼婭·甘地發言稱：“印度人民黨政府正在傳播仇恨，以便按照宗派路線分裂人民。印度國內出現了前所未有的動蕩，印度憲法正在被破壞，國家統治手段被濫用。”

印度國大黨領導人表示，莫迪政府正在“分裂國家”，以轉移人們對經濟衰退的關注，并要求總理莫迪到大學校園中，就經濟狀況和失業問題與學生們進行對話。

在抗議壓力下，莫迪政府有望撤回該法案嗎？

“我認為撤回的可能性不大。”張家棟教授說，街頭示威活動的特點是聲勢大，但是力量不聚焦，無法形成一個壓倒性的政治力量。“因為支持莫迪政府的力量占多數。”

“近期印度又發生了針對印度國有企業私有化的大罷工，號稱共有2億人參與，這個事情一出現，馬上就把之前的議題沖淡了。印度的抗議活動就像鍋里的水一樣，持續在燒，但永遠燒不開。”張家棟說。