鄉村振興戰略背景下遼寧省縣域經濟產業結構優化路徑選擇

馬如宇（遼寧教育學院，遼寧 沈陽110031）

張 英（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連116052）

縣域經濟作為具有我國特色的區域經濟體, 是我國經濟發展的基本單元，是區域經濟發展的主要著力點。 鄉村振興戰略實施以來，遼寧省縣域產業迎來發展新機遇,也面臨著產業結構轉型帶來的壓力。 積極探索遼寧省縣域產業結構優化新路徑，對于提升縣域經濟發展質量，提高經濟貢獻度具有重要意義。

一、遼寧省縣域經濟產業發展現狀

（一）縣域整體經濟發展基本穩定

近年來，遼寧省縣域經濟發展基本保持穩定，雖經濟總量偏低，但主要經濟指標增長較快。 隨著鄉村振興戰略的實施， 遼寧省縣域經濟的短板不斷補齊，2018 年全省縣域經濟發展呈現穩中向好的態勢， 主要經濟指標保持穩定增長，超過全省平均增速。 其中，一般公共預算收入增速高于全省平均水平10.4 個百分點，工業企業主營業務收入高于全省平均水平8.7 個百分點，固定資產投資增速高于全省平均水平0.8個百分點。 在41 個縣（市）發展中，瓦房店市發展速度比較快，排在前列。2018 年瓦房店市地區生產總值874 億元，同比增長4.3%；第二產業為主導產業，增加值最高，達到439.4 億元，增長9.8%。 2019 年該市地區生產總值同比增長3.7%，第二產業增加值同比增長5.5%。

（二）現代農業發展基礎不斷夯實

隨著城鄉一體化的推進， 遼寧省縣域鄉鎮不斷整合，呈現出了鄉鎮數量、鄉村人口數和鄉村從業人員不斷縮減的態勢。 截至2018 年， 遼寧省縣域共有鄉鎮845 個， 鄉村人口2269.5 萬人，鄉村從業人員1210.4 萬人。根據海關統計，2018年遼寧省農林牧漁業總產值4061.9 億元， 同比增長5.46%。其中，農業總產值1749.4 億元，同比增長7.96%。 遼寧縣域經濟第一產業建設基礎不斷夯實，農業供給側改革穩步推進，特色農業和現代化農業建設進程加快。 2019 年遼寧全省建設高標準農田191 萬畝，新增設施農業10.2 萬畝，縣域農村土地承包經營權頒證率98%，建設美麗示范村656 個。例如北票市積極發展特色農業，加大現代農業投入力度，獲批全國首批畜牧業（生豬）綠色發展示范縣。丹東東港市制定《東港草莓質量等級標準》等3 項地方團體標準,“東港大米”“東港草莓”“東港大黃蜆”獲省優質農產品百強品牌稱號。北鎮依托葡萄和蔬菜特色農業產業，創建了20 個農業高標準示范園，14 個鄉鎮成為全省乃至全國著名的無公害農產品專業生產基地。 岫巖推進國家級生態原產地保護示范區建設，“中芝岫”“弘建” 等6個產品被核準為國家生態原產地保護產品。

（三）新型工業化步伐加快

目前遼寧省縣域工業主導型經濟發展形態強勁， 新型工業化步伐加快，個別縣域領跑全省經濟增長。 例如，盤山縣以遼河口生態經濟區為平臺，聚焦石化及精細化工產業，拓展石化產業鏈條，重點發展附加值高的精細化學品，提升產品的附加值和科技含量，提高企業的核心競爭力。 2019 年盤山縣推動開復工投資9 億元的遼寧寶來生物能源有限公司12 萬噸/年針狀焦等項目17 個、竣工投資4 億元的盤錦浩業化工有限公司140 萬噸/年延遲焦化等項目9 個。 盤山縣以遼寧新材料產業經濟開發區為平臺，聚焦新能源、新材料等領域，加快新興產業發展。 2019 年新引進投資1 億元的遼寧格瑞帕洛孚新能源有限公司等高科技企業3 個， 新簽約投資2.9 億元的遼寧潤興新材料有限公司等項目11 個。

海城市充分發揮菱鎂資源優勢， 重點發展鎂質新材料深加工產業和鎂建材產業，推進菱鎂產業全鏈條轉型升級。2019年開工建設投資7 億元的德國雷法集團定型鎂制品加工等菱鎂產業重點項目18 個。通過成立國有控股的菱鎂礦業有限公司，吸納民營礦山企業入股，實現了資源的優化配置，促進了產業的轉型升級，推進了新型工業化進程。

（四）現代服務業發展提檔升級

遼寧縣域現代服務業發展主要集中在商貿商務、 文化旅游、現代物流、健康養老等行業。 例如桓仁滿族自治縣現代服務業主要發展文化旅游、健康養老等優勢產業，以“生態+旅游+養生”引領，重點建設“全域+全季”富有地域特色的旅游項目，促進“旅游+大健康”“旅游+農業”“旅游+文化”等多業態的融合發展，努力培育農村金融、物流配送、電子商務等。2019 年1-6 月，桓仁滿族自治縣旅游總收入57.9 億元，同比增長18.2%，完成全年目標值55.04%。 其中，接待海外旅游者1.02 萬人次，同比增長45.7%；旅游創匯1540.2 萬美元，同比增長41.9%。 桓仁滿族自治縣作為遼寧省唯一一家參評單位并成功入圍首批國家全域旅游示范區名單， 通過全域旅游的發展，也帶動了農業、文化產業、現代物流、交通運輸等行業的蓬勃發展。

鞍山市岫巖縣將以旅游業為龍頭的現代服務業作為推動縣域經濟增長的核心力量，以‘中國玉都’文化為靈魂，整合旅游資源， 培育特色旅游品牌， 不斷提升旅游業發展質量和水平，使旅游業成為加快產業轉型升級的推動器。

（五）縣域經濟發展不斷催生新業態

遼寧省縣域電商發展比較快， 通過社交電商和國內外知名跨境電商平臺，促進當地特色產業和特色農產品發展，培育了新的經濟增長點，帶動了當地經濟發展。 2018 年遼寧省農村網絡交易額為395.1 億元， 同比增長37.9%。 2019 年1-6月，遼寧農產品通過阿里巴巴電商平臺銷售16.82 億元，同比增長21.3%。 在貧困縣電商服務體系方面， 截至2019 年10月，遼寧共建設縣級電商服務中心41 個、電商倉儲物流中心128 個、村級服務站超過2 萬家。

遼寧積極推進電商產業帶發展規劃， 形成了獨具特色的電子商務產業集群。 其中，包括阜新瑪瑙產業帶、鐵嶺山珍產業帶、鞍山西柳棉服褲子產業帶和岫巖玉產業帶、丹東草莓產業帶、葫蘆島興城泳裝產業帶等。丹東東港市的電子商務發展較快，與阿里巴巴、京東、亞馬遜等平臺合作，積極打造東港草莓、大米、梭子蟹、黃蜆子、雜色蛤、藍莓等六大地理標志性農產品品牌，其中東港草莓、東港大米已納入京東自營店。 目前東港市已建成3 個電商產業園，各類網店達到1.5 萬多家，電子商務交易額突破30 億元，安置就業2 萬多人。 葫蘆島興城形成了以中小微企業為主的國內泳裝產業重要集聚區。 截至2019 年，興城共有泳裝生產企業1200 余家，規模以上企業30戶，年銷售收入最高時達到150 億元，年產量2.2 億件（套）。通過搭建本土運營平臺以及和亞馬遜美國站、 澳洲站以及阿里巴巴速賣通平臺等跨境電商平臺合作，開拓俄、美、非、東南亞等140 多個國家和地區市場。

（六）縣域“飛地經濟”發展迅速

“飛地經濟”是指兩個相互獨立地區打破原有行政區劃限制，通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等機制，促使項目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發展方式。 2019 年1 月，遼寧省人民政府下發《關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》(遼政發〔2018〕43 號)，支持市縣和區域之間聯合共建“飛地經濟”園區，同時以“飛地經濟”模式鼓勵外省產業向遼寧梯度轉移。 截至2019 年，遼寧省“飛地經濟”園區共落地項目超過1000 個，項目簽約總投資1900 億元，其中，72 個省級“飛地經濟”園區落地項目440 多個。

北票市將“飛地經濟”發展作為促進鄉村振興和縣域經濟發展的具體舉措， 啟動了遼寧騰翔集團、 溫商北票智造產業園、三寶閥門產業園等封閉式“飛地經濟”模式。 2018 年2019年兩年間，北票市“飛地經濟”項目總數115 個，其中投產項目21 個，開工建設項目59 個。 截至2019 年，北票市累計引進“飛地”項目130 個，開工建設94 個，基本實現鄉鎮街全覆蓋。

海城市與鄰近營口市大石橋合作， 推動兩地菱鎂產業優勢互補， 積極打造遼寧菱鎂新材料產業基地和騰鰲精細化工產業園。朝陽市176 個鄉鎮、街道共有300 余個招商引資項目落戶“飛地園區”，總投資額312 億元。鐵嶺市抓住對口合作機遇，主動與江蘇省淮安市對接洽談，建設“淮安—鐵嶺”工業園，承接南方產業梯度轉移。

二、遼寧省縣域經濟產業發展中存在的主要問題

（一）產業發展不均衡，工業企業創新力不足

第一，縣域三次產業發展不均衡，產業優勢不突出。 遼寧沿海經濟帶總體縣域（大連、營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島等六個沿海城市所轄的縣域地區）發展以第二產業為主，第一產業和第三產業發展滯后，增長快的產業部門比重較大，總體經濟結構較好；沈陽經濟區總體縣域（沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽五市所轄的縣域地區）第二產業和第三產業發展迅速，第一產業增速落后于全省總增長速度，增長快的部門比重較大，總體經濟結構比較好，其產業結構對經濟增長的貢獻比較大；遼西北縣域（朝陽、鐵嶺和阜新三個市所轄的縣域地區）集中發展第一產業，工業化和信息化嚴重不足，第二產業中夕陽產業比重過大，經濟結構亟需調整。各個縣域產業發展中具有明顯發展優勢和顯著帶動的產業有限，第一產業中無公害、節約型生態農業基地較少，第二產業中產能落后、污染嚴重、技術更新較慢的工業企業居多， 第三產業中的現代服務業和高新技術產業的動力不足。

第二，工業產業鏈有待延伸，技術創新能力亟待提高。 遼寧省縣域產業集群發展主要包括：自發成長型、資源驅動型、規劃引導型和產業轉移型產業集群。 產業鏈條發展過多依賴于資源稟賦，缺乏專業的科研人員和技術設備。產業集群可持續發展缺乏長期資金投入，工藝裝備水平較低，產業集群龍頭企業引領能力較為乏力，市場競爭無序，集群內企業存在一定程度的惡性競爭。 另外，縣域工業企業的自主創新能力較弱，科技創新人員面向縣域集群工業企業創新的積極性、 主動性和創造性不高，縣域企業科技成果轉化率偏低。

第三，工業企業規模總體偏小，自主品牌培育力度不大。與工業發達縣域相比，遼寧省縣域工業企業規模總體偏小，第二產業多以煤炭采掘業、地產建筑業、化工業、木料加工、紡織業等他制造業為主，高端制造業所占比例較小，輕工業和高新技術產業滯后。農產品加工業主要從事初級加工，即使像北票市宏發食品有限公司這樣的國家級重點龍頭企業, 也主要從事肉雞飼養、飼料加工和屠宰加工等初級加工，缺少精深加工產業鏈條,更沒有形成如燕都、雙匯等農事龍頭企業的規模。另外，遼寧省縣域工業企業自主品牌培育力度不大，區域品牌意識淡薄，自我發展和自我升級意識不夠強烈，在環保建設、產品研發及定向人才培養方面投資意愿不大， 企業發展潛力較低，產品市場競爭力較弱。

（二）產業信息化不足，部分縣域電商發展滯后

第一， 產業信息化和數字化不足， 縣域網絡零售規模偏小。目前遼寧省縣域產業發展基礎相對薄弱，農產品加工業或工業制造業企業數字化設備聯網率不足30%。 農產品生產、加工、運輸、銷售等運營主體規模小，經營分散，信息化不足，市場競爭力不強，尚未形成完整的農產品電商產業鏈，難以形成規模經濟效應。 與發達縣域相比，遼寧縣域電商規模偏小，2018 年縣域網絡零售額360 億元，而同期江蘇、廣東和浙江三省已經分別達到4768 億元、5265 億元和10665 億元。 同期遼寧縣域農產品網絡零售額41.1 億元，不足同期江蘇、浙江和廣東三省的1/3、1/5 和1/8。 全國縣域網絡零售100 強，江蘇省和廣東省分別入選19 個縣（市）和9 個縣（市），而遼寧無縣（市）入選。

第二，縣域物流體系不完善，本土電商專門人才匱乏。 遼寧省縣域物流業發展普遍存在企業規模小、冷鏈物流缺乏、協調機制不健全等問題。 服務內容局限于倉儲、 運輸等基本業務，相關包裝、加工、配貨等增值服務的能力較弱，難以開展高層次物流服務，無法滿足客戶的個性需求。 另外，遼寧省縣域地區懂平臺運營、店鋪設計、客服和供應鏈管理的跨境電商專門人才匱乏。第一產業的電商從業人員大多年齡偏大、學歷不高，沒有接受過職業培訓，對網絡店鋪管理、信息采集和發布、市場行情分析和反饋等信息化營銷手段缺乏系統認識。

（三）第三產業比重偏低，戰略性新興產業發展滯后

第一，第三產業比重偏低，與現代科技融合度不高。 盡管遼寧省縣域第三產業發展加快，但所占比重偏低。現代服務業仍以商貿商務、文化旅游等傳統服務業為主，與現代科技融合程度不高， 以服務制造業企業發展為主的生產性服務業發展仍然處于起步階段。遼寧省一些縣域地區第三產業的GDP 依然不足GDP 總量的三分之一，盡管對第三產業發展的項目做了多方位的嘗試，但特色依然不夠突出，缺乏文化產業和現代科技產業支撐，不能滿足第三產業長期發展的需要。

第二，戰略性新興產業培育力度亟須進一步加大。加快培育和發展節能環保、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業是促進縣域產業結構優化升級， 提高經濟增長質量的戰略選擇。桓仁縣和本溪縣大力發展生物醫藥產業，在本溪市努力建設國家級生物醫藥產業基地中，充分發揮了“兩翼”的支撐作用。遼寧省其他縣域亟須加快戰略性新興產業培育力度，提高產業在縣域經濟中的比例， 使其成為遼寧縣域經濟加速發展的強勁引擎。

（四）“飛地經濟”發展模式單一，產業存在同質化競爭

第一，“飛地”園區基礎設施不夠完善，發展模式單一。 目前已經批準設立的“飛地”，主要依賴政府財政資金的投入，市場化發展水平較低，部分園區基礎設施配套建設滯后，缺少標準化廠房，難以吸引發達地區龍頭企業和大型項目入駐。部分園區管理體制機制不健全，功能不完善，尚未確立成果共享機制與風險共擔機制，園區融資難度大，大規模建設和開發進度受到影響。

第二，統籌規劃不夠，個別產業同質化競爭。 與“飛地經濟”發達的地區相比，部分縣域發展“飛地經濟”統籌規劃不夠，工作操作模式不夠完備，建設流程不清晰，域內共建項目多，跨省（市）合作少，園區存在無序建設和產業同質化競爭的危險。 一些園區的知名度不夠，難以做到招大引強，已簽約落地的“飛地”項目投資規模偏小，集聚效應不明顯，對縣域產業發展、產業鏈延伸和轉型升級的帶動作用有限。

（五）農業高技能人才儲備明顯不足，農民技術水平亟須提升

第一，農村外出務工人員較多，農業高技能人才儲備明顯不足。人才缺乏是所有縣域經濟發展過程中重要的共性問題。目前遼寧省縣域大量農村青壯年勞動力進城務工就業， 務農勞動力數量幅減少，“空心化”現象嚴重，農業高技能人才明顯匱乏。部分縣域對人才引進、人才培養和職業教育在內的人才體系建設重視不夠， 既缺少長期人才培養規劃也沒有具有競爭力的人才引進政策。部分縣域新建的工業園區，高端研發人才和基本技術工人都存在巨大缺口，限制了經濟發展。

第二，農業技能培訓亟須加強，農民技術水平亟須提升。目前遼寧縣域務農勞動力“兼業化、老齡化、低文化”現象比較普遍，農民技術水平偏低，農業技能培訓力度不夠，農民知識化、技術化進程緩慢，難以達到遼寧省縣域現代農業發展所需的高素質農業生產經營者隊伍建設的要求， 不利于農業現代化的發展。

三、鄉村振興戰略背景下遼寧縣域經濟產業結構優化的路徑選擇

鄉村振興戰略下，遼寧省縣域必須牢固樹立“五大發展理念”，充分發揮縣域經濟的特色和優勢，補齊發展中的短板，加快培育和形成新的經濟增長點，最大限度地釋放發展潛能，推動縣域經濟高質量發展。

（一）加快結構優化升級，增強縣域經濟綜合實力

第一，加速新型工業化進程，培育特色產業集群，推動智慧農業發展。 加快縣域工業化進程， 以工業化帶動農業現代化、助推城鎮化。 各縣域要結合自身的工業基礎和特色資源，遵循市場經濟發展規律，科學制定支柱產業發展規劃，以工業園區為核心，鼓勵產業鏈條上相近類型企業形成空間聚集，加強相關產業的聯動和配套工業企業間的分工合作， 推動產業鏈條上的工業企業發展， 形成更具市場競爭力的工業企業市場聯盟。在縣域新型工業化過程中，遼寧省各縣域要不斷完善交通、水利、電網通信、文教衛生等基礎設施，做好稅收政策、市場準入、金融服務和土地使用等方面的保障工作，降低民營經濟的準入門檻，營造公平、公正的競爭環境。 遼寧縣域要全力推動智慧農業發展，將互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術與農業深度融合，實現農業信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個性化服務全新的農業生產方式，發展大田精準農業、智慧畜牧業、智慧漁業等，推動農業由信息化到數字化、網絡化和智能化發展。

第二，市場主導與政府支持相結合延展工業產業鏈，提升企業自主創新能力。遼寧省縣域根據產業發展優勢，要提高工業企業產品的精深加工比重，實現價值增值，拓展工業產業鏈的長度、寬度和厚度。要引入戰略投資者，引進高端生產要素，將自身產業做優做強。 要做好遼寧省縣域產業集群供應鏈發展規劃，培育和發展縣域中間品、勞務、消費品等各種生產要素交易市場， 構建和完善遼寧縣域產業集群產品信息化支撐體系。

要增強企業自主創新能力，逐步建立起以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系。增強產業集群內企業知識產權保護和維權意識，實施積極的專利管理戰略，建立并完善以市場導向的縣域產業集群知識產權評價體系，健全各類產業的技術標準和各種產品標準， 增強企業知識產權的運營能力，解決企業融資難問題，激勵企業的發展活力和創新動力，提升企業的科技創新能力。

第三，加大產業自主品牌培育力度，提高企業自主發展意識。品牌是企業發展水平和市場認可的標志。要統籌制定并實施區域產業品牌發展戰略， 明確縣域內產業品牌培育目標和扶持政策，增強縣域內企業的品牌和質量意識，提高企業的品牌培育能力。加強對產業品牌商標的注冊管理，完善品牌使用許可制度，賦予產業品牌文化內涵，加大對產品質量、技術水平、 企業規模等的宣傳力度， 提高產業品牌的知名度和美譽度。 鼓勵企業轉變經營理念，提高自主發展意識，建立產業集群內產學研合作創新機制， 重點攻關產業核心技術和關鍵技術，增強自身發展活力。

（二）提高三次產業信息化水平，促進電商與產業融合發展

第一，提高三次產業信息化水平，擴大電商發展規模。 加強遼寧縣域電信基礎設施建設， 大力推進縣域信息化和數字化，完善社會信息化服務體系，加快信息技術應用，打造遼寧縣域綜合信息服務平臺、智慧農業物聯網平臺等，將互聯網、云計算、大數據等新一代通信技術與三次產業發展相融合，提升三次產業的信息化水平。具有傳統外貿優勢的縣域，在國內電商的基礎上重點發展跨境電商， 引入大型跨境電商平臺企業和外貿綜合服務平臺，培育跨境電商經營主體，優化跨境電商經營環境，試點打造跨境電商園區、各類跨境電商孵化中心以及跨境電商產品研發中心，探索開展跨境結匯試點工作，促進跨境電商飛速發展。

第二，完善縣域跨境物流體系，培養縣域本土電商人才。進一步加強遼寧省縣域交通運輸、水利工程、能源等基礎設施建設，完善城鄉配送網絡，優化縣域物流快遞體系，促進物流企業向供應鏈服務企業轉型，為縣域的經營主體提供物流、金融、銷售通道等一系列服務。積極發揮大型龍頭企業引領帶動作用，帶動其客戶企業及產業鏈上的配套企業進入物流集群，促進傳統物流向現代物流的轉型升級， 融入遼寧省對外物流體系。 與遼寧高校或校企聯盟合作，搭建產學研合作共同體，加大對本土跨境電商人才的培訓力度，建設眾創空間、創意工作室、創業孵化器、創業苗圃等創新創業的載體，為本地的年輕創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間， 推動年輕群體的創新成果轉化， 培育新的經濟增長點，促進經濟快速增長。

（三）加快現代服務業發展，培育和壯大戰略性新興產業

第一，推動“互聯網+、大數據、人工智能”與“第三產業”的深度融合，促進以大數據、云計算等現代信息技術為代表的現代服務業快速發展。 將“互聯網、虛擬現實VR、人工智能”等技術與文化旅游業相融合，創新旅游業發展模式，搭建智慧旅游公共服務平臺，提升縣域旅游的美譽度，逐步推進遼寧省縣域全域智慧旅游建設。將“區塊鏈、SaaS、互聯網、大數據”等技術與金融業、通信業、現代物流、交易市場等生產性服務業相融合，促進相關產業鏈條的實體經濟形成業務交叉、數據通聯、運營協同的產業融合機制，搭建行業服務的“公共品”，提高整個行業的經營管理水平和產出效率。

第二，加快培育和壯大戰略性新興產業，提高縣域產業核心競爭力。結合縣域資源優勢，重點支持生物醫藥、新能源、新材料、電子信息產業、高新技術等產業提檔升級，推動海洋科學、生態環保、高端裝備制造、新型能源、生物科技等產業重點突破，加大政府政策的支持力度，提升戰略性新興產業的比重和對縣域經濟發展的貢獻度。

（四）創新“飛地經濟”發展模式，促進產業集群發展

第一，完善園區基礎設施，創新“飛地經濟”發展模式。 利用PPP 形式吸納社會資金，完善“飛地”園區供水、供電、燃氣、排污等基礎設施建設。盤活閑置土地，動態調整園區面積，提高園區的承載力。引入市場經濟主體，發展園區市場化運營模式，探索“飛出地”單一管理或者“飛出地”與“飛入地”共同管理模式。根據產業布局、資源分布及園區的地緣性，打破行政區劃限制，確立成果共享機制與風險共擔機制，通過跨空間經濟開發，實現不同地域和區位之間資源互補，經濟協調發展。

第二，統籌“飛地”園區規劃，促進產業集群發展。統籌“飛地”園區規劃，優化科技、醫療、教育、交通等資源布局，開發“人才飛地”“政策飛地”“制度飛地”等。進一步簡政放權，優化業務流程，追求制度創新。將“飛地經濟”園區作為產業項目落地的集群平臺，將“飛地經濟”模式作為釋放政策紅利的創新之舉、作為開辟發展空間的關鍵一招、作為激活招商引資動力的重要一環，使其成為引進項目的承接地和集群帶。

（五）依托校企聯盟協同創新網絡，完善創新人才培養體系

第一，發揮校企聯盟優勢，完善協同創新網絡。 校企聯盟是遼寧省協同創新網絡的重要表現形式， 也是產教融合的重要組織模式。 依托校企聯盟，可以完善協同創新網絡，完成人才培養體系建設。 通過校企聯盟常駐機制可以及時反映企業需求和輸送高校和科研院所的研究成果。 校企聯盟范圍內，“校政行企”可以共建研究院，聯合攻克行業企業關鍵核心技術，定向研發產品，開展訂單式科技創新和成果轉化。

第二，構建創新創業人才高地，完善創新人才培養體系。進一步完善多元化人才培養、人才引進和人才服務體系。加大科技人才尤其是領軍人才培養和引進力度， 創新人才使用激勵機制，重視縣域產業集群技能熟練、業務精湛的高級“藍領人才”隊伍建設，為遼寧縣域產業結構優化提供智力支持。