就業(yè)精準(zhǔn)扶貧文獻(xiàn)綜述

牛桂千

(寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院，浙江 寧波 315175)

貧困剝奪人們的體面生活和尊嚴(yán)。消除貧困不僅是中國政府致力于的目標(biāo)，也是世界各國的普遍追求。充分和高質(zhì)量的就業(yè)能夠直接增加貧困人口收入、有效降低貧困發(fā)生率。在我國發(fā)達(dá)省份浙江，2015年消除家庭人均年收入4 600元以下絕對貧困人口現(xiàn)象。當(dāng)前，浙江省80%農(nóng)戶的收入依靠非農(nóng)收入，非農(nóng)收入中，85.8%是通過各種勞務(wù)活動(dòng)取得的工資性收入。我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，探索通過多種就業(yè)途徑將貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，使他們脫貧致富奔小康，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

就業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧基本戰(zhàn)略的重要一環(huán)。但當(dāng)前學(xué)術(shù)界對就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的研究呈現(xiàn)理論研究總量較少且分散、實(shí)證研究缺乏和新聞報(bào)道較多的特點(diǎn)。因此，本研究系統(tǒng)梳理就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的文獻(xiàn)，為推進(jìn)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

1 就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

現(xiàn)有文獻(xiàn)中鮮有關(guān)于就業(yè)扶貧的界定，就業(yè)精準(zhǔn)扶貧理論隨著精準(zhǔn)扶貧理論的發(fā)展而日益完善。就業(yè)精準(zhǔn)扶貧理論內(nèi)涵在我國有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的各類政策文件中，官方文件中“就業(yè)扶貧”一詞最早出現(xiàn)在中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部頒布的《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》中。李鵬(2017)認(rèn)為，就業(yè)扶貧是通過為建檔立卡的農(nóng)村貧困人口實(shí)施多種幫扶措施，使其實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，增加貧困人口的收入，最終實(shí)現(xiàn)長久脫貧。李長安(2018)指出，就業(yè)扶貧是通過提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位提高農(nóng)村貧困勞動(dòng)的就業(yè)能力、因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或引進(jìn)外來投資等方式使農(nóng)村貧困農(nóng)戶獲得收入，實(shí)現(xiàn)貧困減少的目的。丁鳳霞(2019)認(rèn)為，就業(yè)扶貧包括促進(jìn)貧困勞動(dòng)力本地就近就業(yè)和外出務(wù)工就業(yè)兩種形式。趙麗娜、田原(2018)從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景考察就業(yè)扶貧的內(nèi)涵，指出就業(yè)扶貧是在對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源、產(chǎn)業(yè)等資源要素充分利用的基礎(chǔ)上，通過對相對過剩的勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)增加貧困勞動(dòng)力的上崗能力，減少貧困實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種方式。

2 就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的理論研究

就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用方面，吳迎先(2016)認(rèn)為，傳統(tǒng)的扶貧戰(zhàn)略(向整村推進(jìn)扶貧、區(qū)域開發(fā)扶貧、救濟(jì)扶貧)均具有特定的局限性，就業(yè)扶貧是最好的扶貧選擇，它能夠提高貧困勞動(dòng)力的生活和知識水平。孫仲權(quán)(2019)認(rèn)為，就業(yè)扶貧比傳統(tǒng)扶貧的受眾涵蓋范圍廣，能夠保障貧困勞動(dòng)力獲得長遠(yuǎn)的生存發(fā)展，提高貧困勞動(dòng)力的知識和思想水平，改善貧困農(nóng)戶的生活條件，優(yōu)化勞動(dòng)力市場資源配置。

就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用邏輯方面，學(xué)者們大多肯定了充分穩(wěn)定和高質(zhì)量的就業(yè)能夠增加農(nóng)戶收入、改善貧困狀況。張世偉、周闖(2008)基于自然實(shí)驗(yàn)法，研究了就業(yè)扶持政策對城市貧困勞動(dòng)力的效應(yīng)，結(jié)果表明，貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)供給彈性較大，采用就業(yè)扶持政策將使女性貧困勞動(dòng)力增加106.47%，男性貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)供給增加57.33%，男性勞動(dòng)供給彈性較女性勞動(dòng)供給彈性較小。因此，就業(yè)扶持政策能夠顯著增加貧困勞動(dòng)力的供給，提高貧困勞動(dòng)力收入，有效減少貧困。

鑒于就業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要性，孫穎慧(2018)認(rèn)為，要深化就業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性認(rèn)識，準(zhǔn)確把握就業(yè)扶貧的要求，全力打好異地搬遷貧困農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貧困農(nóng)戶全員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出三大戰(zhàn)役，從信息系統(tǒng)建設(shè)、公共就業(yè)服務(wù)和典型示范引領(lǐng)三個(gè)方面夯實(shí)就業(yè)扶貧工作的基礎(chǔ)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作調(diào)度、資金保障、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)和責(zé)任追究六個(gè)方面為就業(yè)扶貧工作的有序開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。楊友國(2019)認(rèn)為，就業(yè)扶貧一刻不能放松，要善用優(yōu)惠政策幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，要針對市場需求輸出勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，要建立適應(yīng)市場需求符合區(qū)域特征的就業(yè)扶貧基地解決本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)，要開展多種免費(fèi)適應(yīng)性培訓(xùn)提升貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)技能。張麗賓(2018)在分析習(xí)近平書記精準(zhǔn)扶貧理論和諸多貧困理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的分析框架，從貧困家庭收入收入、當(dāng)前國家扶貧標(biāo)和貧困家庭人口狀況方面準(zhǔn)精準(zhǔn)識別扶貧對象，進(jìn)而將精準(zhǔn)幫扶的貧困分為：機(jī)會(huì)貧困、能力貧困、文化貧困及公共就業(yè)服務(wù)貧困，最后針對每一類貧困類型提出精準(zhǔn)幫扶的對策，為就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供了系統(tǒng)的理論支持。

3 就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索

自2016年中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會(huì)保障扶貧工作的意見》和《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》以來，個(gè)省區(qū)各地市陸續(xù)出臺相應(yīng)的就業(yè)扶貧政策，并積極開展實(shí)踐探索，主要從公共就業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、公益性崗位兜底、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面開展。

當(dāng)前我國的貧困人員多分布在中西部交通不便地區(qū)，就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索也主要來自中西部地區(qū)。張濤(2016)總結(jié)了貴州省六盤水正山區(qū)“三變+旅游+就業(yè)”的扶貧模式，利用當(dāng)?shù)氐脑抡震B(yǎng)生谷、梅花山、大河堡等特色景區(qū)和城市農(nóng)村的貧困人員、留守人員，開啟旅游帶動(dòng)就業(yè)模式，通過為貧困人員提供免費(fèi)的酒店服務(wù)技能、農(nóng)家樂管理知識及旅游導(dǎo)游相關(guān)法律法規(guī)和禮儀等有效激活了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資本，成功幫助農(nóng)村貧困人員脫貧致富。

陳宗勝、張杰、史樂陶(2019)認(rèn)為，就業(yè)扶貧與搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式相對比，效果好成本低，是一種更為有效的扶貧手段，在中西部地區(qū)廣受重視?；谛陆吞锏貐^(qū)就業(yè)扶貧工作的調(diào)研，他指出“政府+市場+企業(yè)”的模式，能夠取得很好的就業(yè)扶貧效果?！罢?市場+企業(yè)”模式可簡述為：政府組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中起到主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮勞務(wù)公司、培訓(xùn)學(xué)校等市場主體，打造多種特色就業(yè)扶貧模式；發(fā)展民營小微企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)吸納能力，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

4 就業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的問題及對策

元林君(2018)指出，在精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)背景下，我國就業(yè)扶貧工作取得驕人成績，但存在一些問題：就業(yè)扶貧政策與實(shí)踐適應(yīng)性欠缺、轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)難度加大、培訓(xùn)勞動(dòng)力效果有待增加，對策建議：就業(yè)扶貧政策進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、提高貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)技能、公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。郭昕頔(2019)指出錫林郭勒盟地區(qū)完善就業(yè)扶貧的主要措施有：對貧困人員分類施策，提高貧困人員技能水平；對就業(yè)扶貧政策進(jìn)行優(yōu)化，提高政策的效果和可及性；對產(chǎn)業(yè)扶貧和技能培訓(xùn)效果進(jìn)行落實(shí)；完善公共就業(yè)扶貧政策體系建設(shè)。