基層黨建引領農村社會治理的實踐探索研究

農村社會治理是國家治理的重要組成部分，基層黨建好，農村才能好。新時代，農村社會治理面臨著許多新問題、新挑戰，必須狠抓重點，突破難點，充分發揮黨在社會治理中的領導和帶頭作用，開創農村社會治理新局面。

一、基層黨建引領農村社會治理的價值探析

基層黨組織是引領農村社會治理的攻堅堡壘，將黨建與治理擰成“一股繩”，充分發揮基層黨組織的“指揮部”作用，不僅能夠夯實黨的執政基礎，促進自身發展，而且能夠提高農村社會治理成效，促進穩定發展。

（一）是鞏固農村基層黨組織執政基礎的必然要求

農村基層黨組織建設狀況不僅影響到其引領功能的發揮和在村民眼中的形象，而且關系到執政地位的鞏固。基層黨組織通過引領農村社會治理，最大限度的實現黨組織與社會組織、村民的協調，不僅能夠增強自身的戰斗力和凝聚力，而且能夠得到村民支持，增強黨在農村治理中的影響力。

（二）是提高農村社會治理成效，實現穩定發展的客觀需要。

基層黨組織建設與基層社會穩定狀況直接掛鉤。如今，不少地方結合自身實際相繼探索出不同的治理模式，比如北京平谷的“街鄉吹哨、部門報到”、浙江金華的“基層黨建+社會治理”、河南修武的“民心導向六項制度”、四川成華的“社區復合共治”等。將黨的引領貫穿到農村社會治理的全過程、全方面，不僅能夠創新治理方式，維護農村社會穩定，而且有利于推進黨民融合，激發村民參與社會治理活力，從而提高治理效益，實現農村社會穩定發展。

二、基層黨建引領農村社會治理的問題及原因探析

基層黨組織在農村社會治理中居于領導核心地位，起著重要的引領作用。但我國大部分農村地區仍存在基層治理意識薄弱、治理方式陳舊僵化、人才引領支撐缺乏、體制滯后能力不足、黨政協調問題突出等問題。

（一）基層治理意識薄弱

習近平指出，擔使命就要“勇于擔當負責，積極主動作為，用科學的理念、長遠的眼光、務實的作風謀劃事業”。[1]理念影響行動，基層治理意識薄弱問題已成為農村社會治理水平的重要因素。一方面，基層黨組織對農村社會治理認識膚淺、實踐薄弱。農村部分黨員對基層黨建與社會治理融合認識不清晰、不到位，還有部分黨員雖有一定認知，但未能將二者在實踐層面達到深度融合。另一方面，基層黨組織對農村社會治理缺少作為、理解模糊。村里有些黨員雖然有推進社會治理的意愿，奈何目標、路徑不清晰，缺乏規劃，效果有限。且大部分黨員都慣于忙自己的事，缺乏主動作為。除此之外，還有小部分黨員對社會治理理解模糊，認為治理即管理，缺少服務意識，不能為村民提供及時、有效且全面的社會管理與服務。

（二）治理方式陳舊僵化

與時俱進是馬克思主義重要的理論品質，也是新時代做好各項工作的必然要求。目前，基層黨建引領農村社會治理的方式方法仍比較落后，缺乏創新模式引領。主要表現為部分黨員不能積極主動學習十九大以來的新觀點、新方法，對新理念、新要求理解不夠深入，難以將其貫徹到實際工作中，以致在治理工作中仍沿襲傳統工作思路與模式，無法準確分析與認識當下農村基層黨建與社會治理之間的聯系。這種工作上的陳舊與思想上的保守是導致農村治理工作效率低、效益差的重要原因。

（三）人才引領支撐缺乏

人才的引領與支撐是推動農村社會治理的重要保障。人才的引進，不僅能夠為當地解決思想戰略問題，還能引進先進的文化知識。高質量人才隊伍的缺失是導致基層黨建與社會治理等專業性問題得不到及時解決的關鍵因素，加之知識文化帶動能力不足，思想覺悟提高緩慢，也是導致基層黨建引領農村社會治理進程緩慢，無法取得預期成效的重要原因。

（四）體制滯后能力不足

基層黨建引領社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，自黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”概念以來，雖將社會治理提到了政治建設的高度，但仍存在體制機制建立不足等問題。最突出的表現即權利控制嚴重，沒有完全打造出共建共治共享的治理格局，也沒有科學完善的管理體制和工作機制。除此之外，農村社會治理還存在各方面能力不足等問題。首先是基層黨組織帶頭作用弱，缺乏號召力和組織力，引領社會治理效果不佳；其次是社會組織數量大、不規范，無法有效參與到農村社會治理當中；最后是村民文化程度低，缺乏參與農村社會治理理念，對政府依賴性強，完全是“等靠要”的態度，無法真正融入到農村社會治理的大環境之中。

（五）黨政協調問題突出

工作上的協調問題是基層黨建引領農村社會治理過程中無法避免的現實問題。主要包括兩方面：一方面，黨組織與行政組織功能作用的協調問題。突出表現就是黨代政或黨政不分，工作重心不明確，方針政策落實不到位。另一方面，黨政體制與基層群眾自治制度的協調問題[2]。主要表現為“行政化”和“自治化”的矛盾問題。面對農村各類繁瑣事務，最突出的做法就是對村委會作出必要的行政化，但這并不意味著完全“去自治化”，必須對此作出明確劃分，處理好二者之間的關系，在對村民的管理和服務上下功夫，給予村民充分的自治權。

三、基層黨建引領農村社會治理中的舉措研究

黨的十九大提出要完善社會治理體制、提高社會治理水平。農村社會治理作為國家治理的一塊重要基石，必須堅持黨的領導，以人民群眾為中心，走“基層黨建引領、村民參與共治”的路子，要以問題為導向，以創新為關鍵，以制度為保障[3]，不斷突破各類頑瘴痼疾，探索出行之有效的治理方法。

（一）夯實黨建引領，增強融合理念

基層黨組織是農村社會治理的直接承擔者，必須夯實農村社會治理的黨建保障，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。一要提高黨建引領意識。增強政治理論學習，正確認識基層黨建與農村社會治理的關系，黨員干部帶頭，將黨的路線、方針、政策有效落實到農村社會治理中。二要樹立服務權責觀念。完善農村服務制度，提高服務質量，切實為村民辦事。同時要不斷強化對基層黨員的教育與監督，保證基層黨組織的質量和水平，杜絕偷雞摸狗、貪污賄賂等事件的發生。三要增強融合理念。及時向基層黨組織輸送關于農村社會治理的最新理念和最新成果，必要時可成立學習班子，專門為基層黨員做培訓、輔導，提高思想政治覺悟，使其在日常生活與工作中真正做到基層黨建和社會治理的融合，進一步明確對農村社會治理的引領方向，做到理論與實踐的統一，成為一名真正的馬克思主義實踐工作者。

（二）轉變工作思路，創新工作方法

各類新媒體是信息化時代人們日常交流的基本方式，QQ、微信、微博以及各大網站充斥著人們的視野。社會大環境的變化要求基層黨組織轉變工作思路，創新工作方法，時刻保持基層黨組織的智慧性、先進性，為治理能力的提升打下堅實的時代基礎。可以發揮網絡優勢，以大數據開創社會治理新局面的角度為切入點，利用微信、微博等及時公開各項制度、規定及管理辦法，并在此基礎上建立民意訴求平臺、民意意見征求平臺等，確保在接受村民監督的同時與了解民意需求，形成治理合力，共同推進農村社會治理工作的開展。

（三）實行人才保障，提升隊伍素養

教育“貧困”是制約基層黨組織先進性的重要因素，人才的引進不僅能夠保證基層黨組織受到專業、系統的培訓，而且還能夠拓寬基層視野。農村基層黨組織必須明確人才資源的重要性，加強教育培訓，制定人才保障制度。如保障基層人才的基本生活需求、最大程度給予人才關愛和充分的發展空間等，進而提升基層黨組織的基本素養。

（四）創新治理體制，維護群眾利益

體制創新是構建農村社會治理新格局的重要保障，必須建立健全把黨建引領貫穿始終的農村社會治理機制。一要完善黨的引領機制。必須始終堅持中國共產黨的領導，聽黨指揮，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。二要制定群眾需求機制。要充分考慮群眾主體的多元化，制定相關群眾訴求政策，拓寬民意表達通道，還要制定相應的安全隱患制度、民眾糾紛制度，以期為維護農村社會治理提供一道安定有序的治理紅線。三要拓寬民眾參與渠道。提高村民在農村治理中的參與度，保障村民的主人公地位。如在農村領導干部選拔任用期間，進行公開選舉，確保村民充分行使選舉權，使其能夠真正參與到農村決策當中。

（五）提升管理水平，增強引領活力

基層黨組織在引領農村社會治理的過程中，必須跟進學習新政策，深入把握新理念，不斷提高自身的管理意識和工作能力；必須帶頭學習新技術，推動農村治理網絡化，提高治理便捷度；必須以身作則，嚴格遵守村委會決定，帶頭執行各項治理工作任務，并及時向村民傳達上級指示；必須積極主動進行自我批評，為構建良好的農村社會治理秩序、切實解決農村群眾的多層次需求獻上個人力量，使村民能夠切身感受到黨的關懷，做到內心信黨，行動跟黨，形成黨民共建共治的聯動局面，增強農村社會治理活力，開創農村社會治理的新篇章。