涉海研究生實踐基地跨區域共享的機制與途徑

舒小平（江蘇海洋大學 機械與海洋工程學院，江蘇 連云港222005）

一、引言

隨著海洋強國認識的空前深化和海洋經濟的強勢崛起，沿海省份普遍已建或正在籌建海洋大學。 江蘇海洋大學成功更名，深圳海洋大學和河北海洋大學正在加速籌建，在我國沿海逐漸形成海洋高等教育的高地。 非海洋類高校也聚力創設二級海洋學院，名校如浙江大學、中山大學等在沿海城市異地成立海洋學院；江蘇作為沿海省份，河海大學、南京師范大學近年成立了海洋學院，南京大學的海洋地質、南京信息工程大學的海洋氣象、江蘇科技大學的船舶工程、南京農業大學海洋科學和揚州大學的水產養殖等學科居全國領先地位，這些內陸高校的涉海學科處于高速發展階段。

與涉海高校和學科的蓬勃發展的態勢相比，作為涉海研究生培養重要依托的實踐基地建設相對滯后。 實際上，為強化應用性人才培養，在卓越工程師計劃、產教融合項目等政策強勢引領下，校內外實踐基地建設成效顯著，也總結出一些建設模式[1-2]，對階段性建設成效進行了實證分析[3]，在理論和實踐層面成果豐碩。 這些理論成果和實踐經驗具有一定的共性和示范性[4-5]，適用于絕大部分學科專業。 可是，因涉海研究生實踐基地的特殊性，對其建設和運行的特殊機制的針對性研究并不充分，實際工作更是舉步維艱，一定程度影響了涉海學科的發展和研究生培養質量。 主要原因之一在于沒有針對涉海學科的特點，突破傳統的自建自用的窠臼。

就高等教育布局而言，沿海省份的沿海城市大多為發達地區，集中了高等教育的優勢資源。 江蘇是個例外，沿海是高等教育的洼地，沿海以海洋為鮮明特色的高校目前僅江蘇海洋大學一所。 就研究院所布局而言，江蘇迄今未有一所國家級的涉海研究院所。 就海洋產業而言，除船舶與海洋工程以外，優勢不明顯。 諸因素疊加，江蘇海洋經濟和海洋高等教育均滯后于沿海省份，且互為因果。 涉海研究生培養的實踐條件嚴重不足，其獨具的建設和運行機制研究也不充分，更未付諸實踐。 這一課題于江蘇是空白，于全國是短板，其研究既是當務之急，也事關長遠。

二、涉海實踐基地的特點

研究生教學實踐基地作為人才培養的必備條件和必須成本，既是高校自身質量保障的內在要求，也是上級主管部門的外在規范，高校在投入上會在成本和效益上尋求平衡。毋庸諱言，在當前高校評價的主流取向上，投入科研條件的動力要顯著高于教學條件。 在投資力度上，往往教學條件以適用為度，而科研條件以財力為限，甚而超前舉債。研究生實踐基地因其性質特征，兼具教學和科研的雙重需求，建設標準上會力求達到科研要求。尤其作為高強度額投資的涉海研究生實踐基地，一般不會僅僅以教學需要為限度， 具有鮮明的建設和運行特色。 從空間角度看，涉海實踐基地有以下四種形態：

（一）離岸基地

主要為集中在高校、研究院所的基于科學研究的條件,在幾何尺度和使用環境上基本沒有臨海的區域要求， 可以建在內陸。 有大型海洋工程試驗平臺，包括船舶拖曳水池、水工水池、水聲測量水池、波流水槽等大尺度設施，最長可達300 米，提供室內海洋試驗環境。 有海洋遙感大數據中心， 實現與衛星、科考船、海上浮標、水下儀器的遠距離數據傳輸，助力構建數字海洋。 有海洋資源標本室、海洋生物類養殖箱，以及各類分析測試平臺，提供優越的離岸科研環境。

（二）近岸基地

岸線作為寶貴的資源，主要用于發展海洋產業。其中海洋工程類主要包括港口、航道、集疏運體系等港口航運企業，企業規模大，學科專業全，可以提供海洋工程、海洋管理、海洋法務、航運金融等學科專業的綜合實踐條件。海洋資源利用類有海上風電、潮汐能、海水淡化等新型產業。 海洋生物類有海水養殖、加工、儲運、高值化利用等產業鏈。 另一方面，政府基于海事管理、漁政管理和國家安全的需要，建設了各種監測站所及其裝備。

（三）近海基地

海洋工程類有鉆井平臺，滿足國家的資源和能源需求；有大型海洋工程機械，滿足島嶼建設和國防安全的需求。近海海面布局浮標、水下儀器、海上無動力原位測試平臺等，可以搭載海洋物理、化學、生物、環境、氣象類監測和試驗，為數字海洋提供基礎數據。 近海的海洋牧場（如深水網箱和養殖工船）產業也在逐漸興起，著力構建國家的藍色糧倉。

（四）遠洋基地

海洋工程類遠洋考察船、遠洋捕撈船、深海潛器等，滿足國家國防、資源、環境、經濟等重大需求，拓展國家的發展空間。 有極地、深海等極端環境的考察和研究，探索人類可持續發展的路徑。

因此，涉海實踐基地建設有其自身特點：在岸或離岸，建設投入大，運行成本高，工作環境嚴峻。就建設方式看，應考慮集約式功能，可集相近學科專業的要求建設大型綜合設施，如在岸有港口、船廠、養殖基地、海洋大數據和信息處理中心，離岸有深水航道、海洋牧場、浮動平臺、科考船、水下潛器等，能提供多學科及交叉學科的研究和實踐條件。 單以最為基礎的海洋科考船為例，一般從300 噸級到6000 噸級，最小噸位的近海型裸船須1500 萬元以上，建設和運行成本高企。 此類有鮮明區域依賴、建設和運營成本高的實踐條件，單個高校，尤其是內陸高校各自建設既不可能，也無必要。

就涉海實踐基地的可用資源和建設資金的特點看， 呈現出多方多元協同的必要性，必須研究探索新的建設管理模式。僅僅是高校之間的合作是遠遠不足的， 有賴于政產學研的多元合作,以及政策扶持保障體系的建構[6]。考慮到涉海的地域條件，臨海的政府、高校、院所、企業發揮在地優勢、管理優勢、教學優勢，內陸高校參與建設、分擔成本，建立起分工合理、產權明晰、條件共享、成本分擔的政產學研共建共享機制。 這一機制對涉海高校和涉海學科的研究生培養實踐體系的構建，極具針對性和緊迫性。

三、涉海實踐基地面臨的問題和原因

一直以來，我國海洋高等教育相對滯后，影響了涉海人才培養和科技創新。 作為海洋高層次人才培養的研究生涉海實踐基地，規模和水平顯著落后于人才培養的需求，甚至對某些海洋類大學和非海洋類大學的涉海學科的發展形成桎梏。 當前面臨的問題及其原因主要表現為

（一）區域屬性明顯，共享程度不高

從建設條件看，臨海高校有先天的優勢，所需岸線和海域資源容易納入當地政府的規劃。 而內陸高校缺乏資源以及管理的便利， 基本以校內小型自建的方式有限地解決研究生的實踐需求。 而且由于從建設伊始臨海和內陸高校各自為政缺乏協同，有限的設施難以實現共享。教育主管部門因未主導涉海實踐基地的規劃和投資，主動協調高校共享的意愿也不足。

（二）集成度偏低，建設規模小

因其特殊的工作環境，涉海實踐基地應該是平臺型的，集相近功能于一體，為多學科提供開放性的基礎條件。受制于資金不足，目前除大型科考船以外，大都功能單一。 其原因既有涉海行業缺乏遠見和魄力， 未能從參與行業人才培養的高度規劃建設實踐基地； 也有教育主管部門在高校條件建設資金分配時碎片化，未能集中資金建設大型共享涉海平臺。

（三）投入主體單一，運營機制欠靈活

大型涉海實踐基地應該集政產學研的多元投入共建，當前情況要么是高校自建， 要么是利用現有的政府涉海設施和企業的生產條件，其結果是規模小，集成度低，適應面窄。加之涉海設施運營成本高，以最為基礎的海洋科考船為例，最小噸位的近海型考察船要求至少配備十余名以上固定船務人員，年維持費和維修費約200 萬元。此外，因涉海設施建設和運營成本高，基于成本分擔的運營機制也不易達成共識。

四、涉海實踐基地共建共享的機制

從政府角度看，沿海市縣海洋局配合國家、省產業和社會發展規劃已建設了一批大型基礎設施， 具備向高校開放的條件；政府對高校教學科研需要的共性條件也有投入的責任，并且在岸線和海域規劃上應滿足實踐基地的需求。 從涉海企業角度看，應該共擔人才培養的責任，并從產學研合作中獲得人力資源和成果轉化，推動企業技術進步。從涉海高校院所角度看，單個財力有限，大型科研基礎設施必須開放共享，體現使用效益和社會價值。 這些角色及其責任構成了共建共享機制的內在邏輯和基礎。

另一方面，作為利益相關者[7-8]，三方的單位性質和訴求存在差異。因資源和資金來自不同屬性的主體，各主體參與建設的方式各異，政府提供公共科研服務平臺、建設資金、岸線海域規劃許可，企業提供現有條件參與教學，高校之間分工建設。針對這些差異性，需要根據各自的條件和訴求研究實踐基地共建共享機制，總體遵循按貢獻享受權利，按收益分攤成本的原則。做到建設前各主體責任和目標明晰，運行時滿足需求和分擔成本，以期實現可持續發展的目標。為此，在規劃、建設和運行三個階段，須構建以下機制：

（一）協商機制

目前宜以省域為單位， 研究建立涉海高校和學科的協商機制，建議由教育廳聯系有關廳局和沿海地方政府，協調成立涉海產學研聯盟，協商制定聯盟章程。根據涉海高校和學科研究生培養的需求， 研究在臨海區域布局若干綜合性實踐基地的規劃方案。同時也鼓勵各成員單位雙向協作，教育廳以增設研究生工作站的方式給予確認和政策支持。

（二）投入機制

研究實踐基地的共建方案， 核心是現有條件的共享方案和新條件的籌資方案。 從政府、高校、企業三方的資源特征和社會責任角度，研究各方的投入方式和收益方式。對于一些投資特別大、運行成本特別高的設施條件，可以探索股份合作的建設方式。從建設伊始就做到責任明晰、產權明晰、利益明晰。

（三）運營機制

研究實踐基地的運行管理模式和資源使用方式， 形成共享機制。建設主體作為基地的主要管理方，在滿足自身正常需求的前提下，最大限度地釋放資源和時間，接受合作單位的使用申請。對企業投入為主的實踐條件，研究公益性和盈利性的兼顧機制，可以開展基于成本的有償服務。對政府和高校投入為主的實踐條件，研究運行成本的分擔方案。

五、涉海實踐基地共建共享的途徑

跨區域共建共享大型實踐教學平臺，從理念上看，比較容易取得共識，畢竟單一高校都面臨資金、用海、管理等方面的困難。 從實施層面看，與單個高校的獨立投入不同，與單個高校與政、企雙向合作也不同，共建的主體數量更多、單位屬性更多元， 要在投入和收益等細節上形成共識且實施的難度大得多。應以自愿、共享、開放、公益為原則，體現包容性。（1）自愿原則。 每個涉海高校或學科發展階段不同，科研方向不同，實踐條件的層次不同，需尊重個體需求，通過討論尋求共識，根據自身的財力量力而行，確定參與的項目和份額；（2）共享原則。共建體現在投資和建設過程中，共享則要落實到運行之中。 參與單位要樹立主人翁意識和責任意識，各方盡心盡責，構建起共享的思想基礎。要平等對待每個參與單位，最大限度照顧他們的使用需求。共享方能行穩走遠；（3）開放原則。啟動階段不必尋求參與項目和參與單位的數量， 成熟一個實施一個。 鼓勵單位在不同階段參加，按貢獻享受權利，按收益分攤成本。對暫時沒有能力參與投資的高校開放資源，合理收取使用費。讓資源的社會效益最大化；（4）公益原則。實踐基地致力于高層次人才培養和科技創新，其公益屬性顯著。體現在資源和投資上，政府擔當責任主體，從產業發展需求的高度引導和規劃項目；高校以非盈利為原則，為社會輸送專業素質扎實的人才；企業貢獻資源參與人才培養，從校企合作中獲得人才和創新收益。

遵循上述包容性原則，可以凝聚政產學研多方資源，協力建設高質量綜合性的大型涉海實踐基地。 同時，在規劃、建設和運行過程中，必須解放思想，突破傳統的路徑依賴，探索既基于公益又尊重市場的共建共享新途徑。

（一）跨區域合作

以往的實踐基地多為校企一對一合作，同城共建共享。涉海學科內陸沿海都有，而大型實踐基地多位于沿海，須走異地共建共享之路， 跨區域合作是必然之選。 政府涉海主管部門（主要有自然資源和農業農村部門）可以布局和引導沿海各市建設具有自身優勢的實踐基地，以江蘇為例，連云港主要建設海洋調查和海洋生物基地， 鹽城主要建設灘涂和海洋資源開發利用基地，南通主要建設船舶和海洋工程基地，以各自的優勢條件參與跨區域共享， 可以大幅減少建設和運營成本。 此外，政府也可以籍由設立若干涉海行業協會，在協會內制定合作章程，形成緊密的協作關系，確立基本的協作規范。 筆者所在高校就參加了“海峽兩岸海洋海事大學校長論壇”和“海洋海事大學教務聯盟”，共同組建了江蘇省涉海高校聯盟、江蘇省海洋生物產業聯盟、江蘇省船舶工業行業協會等組織。因為這些行業組織由高校擔任會長和理事長單位， 使跨區域協作人才培養上升為聯盟的重要戰略目標，為跨區域合作。

（二）多主體投入

因涉海實踐基地規模大，建設成本高；又因其公益性，投資無顯性的經濟效益，還需可觀的日常運行成本。需要政府主導，多方參與主體共建共享。 政府在分配產教融合、中地共建等支持高校條件建設的大額財政專項時， 應留出一定的額度支持多所高校共同申報大型共性涉海實踐基地項目； 在審批國家海洋創新城市等重大產業創新基金時， 明確要求申請城市須規劃產學研基地，為創新提供高端平臺。筆者所在高校近年獲得了上述所有重大財政專項的資助， 建設了一批大型涉海實驗平臺，向本校和外校的涉海研究生開放。同時依托沿海城市產業優勢，以連云港為例，全國最大的黃海海域深遠海網箱項目和養殖工船的項目已經啟動, 中國第一艘南極磷蝦船加工基地落戶連云港, 江蘇海洋大學作為技術支持單位參與建設。 這些項目建設和運營期間需要大量科技人員和研究生參與， 其領先全國的高起點產業水準為培養一流的研究生奠定了堅實的基礎。

（三）多功能集成

涉海實踐基地投資大， 建設水平高， 既是研究生實踐基地，也是教師科研基地、技術轉移基地，還是政府的產業孵化基地。每一個實踐基地要盡可能搭載相近的功能，實現規模效益，最大限度滿足多方需求。 海洋學科是交叉學科，海洋技術是集成技術，可以遵循其共性開發多功能實驗實踐平臺。除極其專業的高端研究平臺以外， 可以放寬技術要求建設包容性強的平臺。 例如，筆者所在高校建設了3000 平方米的海洋工程試驗中心，其綜合實驗水池可以完成船舶拖曳試驗，也可以進行水工試驗、水聲實驗、水下機器人實驗；海上無動力原位測試平臺可以完成多學科測試， 代替部分科考船和浮標的功能；遠程信息化服務可以集成養殖、病害診斷等多種在線咨詢功能。這些多功能集成的大型涉海平臺已向外校開放；并籍由這些平臺，省教育廳和海洋局分別組織和出資贊助，定期開展涉海研究生創新論壇和創新大賽， 激發研究生海洋科技創新的熱情。

（四）“股份制”運營

因投資主體的多元， 政府考慮公益性， 高校考慮投入份額，企業兼顧公益性和盈利性。此類設施條件的“股份制”運營因投資主體不同的目標訴求，需要探索獨特的運營機制，體現按貢獻享受權利，按收益分攤成本的原則。最近已有民營企業看好國家海洋強國戰略下海洋開發、保護、國防的巨大需求，針對遠洋科考投資大型科考船， 滿足許多無科考船的科研單位日益增長的需求。 筆者所在高校以每年支付資源占用費的方式，搭載其科考船完成師生遠洋調查，極大節約了大型科考船的購置、使用和維護費用。這種以科研需求為市場導向的新型企業，對涉海大型科研基礎設施建設尤其具有先導性價值，既具廣闊的需求市場，又具社會價值。企業家作為投資和管理主體，高校和研究院所提供科研條件和人力資源，政府提供碼頭岸線和研發用地，按投資、設備、不動產、無形資產分享股份，實現多贏。

六、結論

以人才培養為目標，構建高層次涉海人才的培養條件，厚植海洋科學技術的沃土， 是面向未來海洋強省和海洋強國的戰略之舉。 基于學科特色， 探索涉海研究生實踐基地建設機制，乃至上升為海洋大科學裝置基地的建設機制，極具針對性和先導性。本文從分析涉海研究生實踐基地的特點出發，探討跨區域共建共享機制，提出了凝聚共識的包容性原則，創新性地提出了跨區域合作、多主體投入、多功能集成、股份制運營的建設和運行方式。 筆者及其合作者在江蘇省教育廳研究生綜合改革項目和重點教改項目資助下， 在涉海專業學位點開展了“校企協同全流程培養涉海專業碩士的改革與實踐”和“涉海研究生實踐基地跨區域共享的機制研究”， 并融入自己的管理實踐，取得了實際成效。研究成果既有一定的理論價值，又有實證性材料的支撐，對涉海高校和學科具有借鑒意義。