精準扶貧背景下“三變”政策實踐探索
——對舍烹村調研問卷的分析

喬麗楠，楊瑞嶙，尹 劍

(南開大學，天津 300350)

1 研究背景

聚焦六盤水市舍烹村“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的三變政策，以農村集體產權制度改革的“三權分置”(土地承包權、所有權、經營權)為基礎[1]，是我國農村集體經濟產權改革的重大創新[2]。作為農地股份合作制的升級再造[3]，“三變”盤活了農村土地沉睡資源，助力精準扶貧和發展農村集體經濟，促進農村人口回流，緩解農村空心化。“三變”是對扶貧資金和項目運行機制的創新，通過提高貧困戶的資產收入，培育精準扶貧的長效機制。

2 數據與方法

2.1 數據來源

2018年7—8月在貴州省六盤水市舍烹村進行了問卷調查和訪談，共發放調查問卷100份，回收問卷100份，有效問卷97份。獲取了“三變”政策的實施情況、實施現狀與效果及村民的感知等數據。

2.2 問卷設計與數據處理

以“三變”政策的運行狀況、效果、作用機制設計調查問卷，對舍烹村進行了實地調查和訪談，并對“三變”政策的具體運行現狀與村民的感知、需求和評價進行分析，數據采用SPSS 22.0 軟件進行處理。

3 描述性統計分析

3.1 調研對象

調研了實驗對象的性別、年齡、職業和受教育程度等基本信息。女性占68%，男性占32%。年齡集中在31～50歲，占所有人口的72%。職業構成集中在務農和外出打工者；受教育程度：80%為小學和初中學歷，少數為高中和大學及以上學歷。

3.2 “三變”政策感知調研

64%的受訪者對三變政策不太了解或了解程度一般，20%的受訪者認為比較了解；69%的受訪者受政策的影響非常大或較大，少數受訪者認為影響程度一般或沒有影響。由此可見，該政策在農村的實施比較成功，大部分村民都受到了影響；75%的調研者對三變政策非常滿意或比較滿意，也有少量受訪者不太滿意或非常不滿意。由此可見，“三變”政策是有利于農村發展、惠及民生的好政策。除土地流轉外，大部分沒有資金入股，有部分存在資金入股。

69%的受訪者對土地的歸屬不太清楚或不清楚，少量了解程度一般或比較了解。

當地未能得到充分發展的原因，交通不便占69.1%，資金缺乏占55.7%，土地分散占50.5%，人口流失占78.4%。由此可見，制約農村發展的主要因素還是人口流失(實際上是人才流失)和交通不便以及資金缺乏。

80.4%和88.7%的受訪者認為三變政策的推動應該由村集體和政府推動，67.0%和40.2%的人認為應由鄉賢和企業推動。

4 對策與建議

盤活與整合分散的土地資源，提高土地利用效率，是“三變”改革的關鍵。“三變”政策需要不斷深化拓展，方能銳意助力精準扶貧，切實構建精準扶貧長效機制。

4.1 深化“三變”改革

第一，多主體推進貧困戶的覆蓋率。通過“政府幫助貧困戶找企業、企業通過政府找貧困戶”的雙找機制，采取就近就地入股、異地置業入股、財政扶貧資金支持入股等方法，將貧困戶全部鏈接到產業上來。第二，增加農民財產性收益。圍繞推進土地經營權入股、村集體資產股權量化、財政扶貧專項資金股權量化、金融資本股權量化等，探索集體經營性建設用地入市、農民住房產權抵押擔保轉讓、土地承包權有償退出、城鄉用地增減掛鉤機制試點改革，財政資金要用于“三變”改革，有效增加農民財產性收益。第三，充分發揮人的創造性。一方面，進一步加強“三變”改革工作力度，培養專業化、能力強的工作人員，解決工作銜接不緊密、不規范等問題。另一方面，鼓勵鄉賢發揮帶動引領作用，以返鄉人才、能人大戶等鄉村精英的活力促進改革，提供人才支撐。

4.2 夯實“三變”基礎

第一，以打造股份農民為核心。聚焦產業覆蓋、股比設置、集體經濟、實際分紅等重點，發揮政策疊加效應，規范鞏固貧困戶全覆蓋成果，擴大農戶覆蓋面。第二，推進“三變”改革向企業拓展。以企業為主體的規模化經營，更有利于對接財政扶貧資源。深化國有企業改革，發揮國有平臺公司在“三變”改革中的主力軍和先行軍作用，出力出資出成效，帶好產業、帶動就業、帶頭發展。通過股權合作、增資擴股、掛牌上市等方式，拓寬企業融資渠道，提高企業經營效益，讓職工和農民共享三變改革紅利。第三，推進資源要素的有序流動。三變改革應適當制定鼓勵城鎮人才、資金、技術、項目等要素，支持農村發展的優惠政策，促進城鄉各種資源要素雙向流動。支持基礎設施有償酌價入股，積極探索交通、水利等基礎設施按適當比例有償酌價，增加集體和農戶的股份收入。

4.3 完善各種機制體系建設

第一，完善股權進退機制。實施村集體資產股權量化改革，進一步強化和規范股權管理，在用好貧困戶參與“三變”改革股份進退管理的基礎上，研究貧困戶退股后持續增收辦法，防止“因退返貧”。第二，完善風險防范機制。針對三變改革中可能出現的問題和風險，建立完善風險預警、突發事件應急處理機制和制度，確保農村社會的穩定。將風險防范貫穿“三變”改革全過程，建立風險基金和農業發展基金，完善農業保險制度，建立股權監管機制等，加大風險防控力度。第三，完善統計體系建設。在精準統計的基礎上，充分利用“三變”信息大數據平臺，加強統計體系建設，確保“三變”統計精準化、規范化、系統化。第四，完善保障制度建設。出臺財政資金使用管理辦法、“三權分置”實施方案、特色產業風險評估管理辦法、土地承包權有償退出管理辦法、資金變股金管理辦法。健全完善信息報送機制、定期通報機制、督促檢查機制、總結推廣機制等可定責、可考核，可督查、可追責的保障制度。