江蘇省籃球運動協會實體化改革的機遇與挑戰

薛婷婷

（南京體育學院 研究生部，江蘇 南京 210014）

在全面建設體育強國和推進全國各省份單項體育協會進行實體化改革的新時代，國家支持開放辦體育，號召推動全民健身和促進體育事業的發展已成為社會共識［1］。江蘇省籃球運動協會作為省級體育社團走實體化發展之路是順應社會發展和滿足群眾需求的必然選擇。自姚明出任中國籃協主席后，便積極投身于加快各籃球協會管辦分離的節奏，大力推動協會實體化改革的步伐，由此江蘇省籃球運動協會的實體化改革也隨之發展迅速。

在中國籃協實體化改革持續推進的新時期，江蘇省籃球運動管理中心逐步將業務職能移交給江蘇籃協，江蘇籃協承接部分職責后便不斷完善自身建設，積極地為省籃球事業的蓬勃發展而充分發揮其職能作用。然而協會實體化發展進程中仍受一些不利因素的影響和制約，其關鍵問題在于與政府部門管辦分離的不徹底；支撐協會持續運轉資金的不充沛；協會內部人員結構的不合理等方面。為此，本文從當前體育協會實體化改革的背景出發，探究江蘇籃協實體化改革中面對的機遇與挑戰，并根據協會發展中存在的問題提出相關建議，旨在為江蘇籃協的穩步發展提供有益參考。

1 江蘇省籃球運動協會的概況

江蘇省籃球運動協會（以下簡稱“江蘇籃協”）是具有獨立法人資格的全省性群眾體育社會團體，是由江蘇省內籃球運動工作者、愛好者以及各省轄市籃球運動協會、俱樂部等自愿組成的非營利性的體育組織［2］。江蘇籃協最早成立于上世紀50年代，60年代中期因文革緣故中斷了一個發展階段，于80年代初正式恢復。恢復后的江蘇籃協一直由省體育局的有關領導任協會會長，直到2009年協會會長才由非體育政府人員擔任，會長選舉制度為5年換屆一次。

江蘇籃協作為江蘇省體育社團6個試點改革協會之一，既是江蘇省體育總會中5A級協會，也是中國籃協的優秀會員單位，其業務上接受中國籃協、省體育局、省體育總會的指導，同時也受省民政廳的監督管理。目前江蘇籃協的組織架構主要由7個業務職能部和一個辦公室所構成，即教練委員會、裁判委員會、運動員委員會、法務部、媒體宣傳部和商務開發部以及綜合辦公室，各部門之間互相協調籌劃工作內容，協會組織不斷壯大，不斷向實體化發展。江蘇籃協組織的賽事活動主要包括幼兒的小籃球聯賽（幼兒籃球嘉年華）、青少年籃球賽、男子社區聯賽、男子超級聯賽和女籃聯賽等，從年齡層次和性別劃分上來看江蘇籃協承辦的賽事體系較為健全。此外，從2018年起，江蘇籃協一直致力于籃球公益事業，目前已組織了3站大型公益活動。

2 江蘇省籃球運動協會實體化改革的機遇

2.1 加快建設體育強國的需要

2019年8月10日，國務院頒布的《體育強國建設綱要》中明確規定“體育社會組織建設工程”是加快推進體育強國建設的重大工程。穩步推進協會實體化改革是加快建設體育強國的重要環節［3］。習總書記在黨的十九大報告中明確提出“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”，實現體育強國夢，必須要深化體育改革，更新體育理念，推動群眾體育、競技體育和體育產業的持續健康發展［4］。然而群眾體育、競技體育和體育產業的良性互動和協調發展需要一個科學高效的體育管理體制作為重要保障，因此穩步推進體育協會實體化改革，激發社會、市場辦體育的活力，成為加快體育強國建設的應然要求。江蘇籃協實體化發展進程中可借建設體育強國之勢，積極響應建設體育強國號召而加快建設體育強省，進而推動省競技籃球的持續發展，促進籃球領域產業的轉型升級，以及滿足群眾籃球的需求。

2.2 落實后備隊培養體制

少年強則國強，青少年作為中國體育的基石和國家強盛的后備力量，在促進我國競技體育的發展和推進協會實體化改革進程中擔任著至關重要的角色。自姚明當選中國籃協主席后，為夯實中國籃球的人才儲備而大力鍛煉年輕球員，讓更多的有用之才補充到國家隊中，同時他還將女籃送到美國特訓，并大膽啟用年輕選手。中國籃協秘書長白喜林認為，籃球改革起步后，在加強青少年籃球基礎上、人才培養梯隊建設上，要充分發揮籃球的社會效益和教育功能［5］。中國籃協在一年多的時間內經歷了大刀闊斧的改革歷程，其實體化改革取得的優異成果將以點帶面的來進一步深化江蘇籃協的實體化發展。

自2017年國家體育總局頒布了《關于籃球改革試點有關事項的通知》以來，籃球運動管理中心逐漸將自身所承擔的業務職責移交給中國籃協，為順應實體化改革進程，江蘇籃協作為中國籃球協會的一個分支，自然承接了省體育局和籃管中心的部分職責。根據江蘇籃協會長張世林介紹，協會試點改革后，裁判員的統籌、管理和注冊等工作由協會在負責，同時江蘇籃協還負責籃球教師與籃球教練員的培訓。由于選拔和培養省籃球優秀人才是江蘇籃協的業務范圍之一，因此為促進省籃球后備人才的培養與建設，江蘇籃協可利用實體化改革的機遇而落實后備隊培養體制，并根據省籃球隊的現實情況和幼兒籃球、青少年籃球的發展需求，創建一支專業化、高水平的裁判員和教練員隊伍；培養一支有理想、有追求和勇于挑戰的實力派球隊。

2.3 促進協會形象的全面推廣

文化堅實是保持項目協會旺盛發展的生命力，任何協會的存在都離不開文化建設，它關系到協會的發展理念、成員價值觀、凝聚力、行為舉向，以及協會制度。以CBA男子籃球俱樂部的職業化發展為例，近些年，賽場內外出現的不良行為、合同糾紛、消極比賽等現象，不但對CBA男子籃球俱樂部品牌形象造成損害，而且也傳遞了負能量［6］，分析造成此現象的主要原因在于該俱樂部對文化建設的忽視，由此可見，文化建設對塑造項目協會的正向形象具有極其重要的作用。

新時期江蘇籃協的發展十分重視本協會的文化建設和思想建設。省籃管中心負責人認為，江蘇籃球協會的形象宣傳和影響力，更多的需要協會內部通過自身的思想建設來不斷提升知名度。從2018年起，江蘇籃協一直致力于籃球公益事業，多次舉辦社會公益活動，同時將籃球運動引進校園，推廣校園籃球文化。江蘇籃協不斷向外界展現自身良好形象的舉措，不但能向社會傳遞更多的正能量，獲得社會層面的高度關注與認可，還能提高籃球運動的群眾普及度，從而推進全民健身計劃，吸引更多的社會群眾參與到籃球健身的事業中。

3 江蘇省籃球運動協會實體化改革的挑戰

3.1 運行經費短缺

江蘇籃協作為非營利性的社團組織，沒有固定的財政經費支持，其運行經費主要來源于會員繳納的會費、政府支付項目的采購費、企業提供的贊助費、中國籃協賽事的承辦經費以及裁判員和教練員的培訓費等；主要的經費支出包括辦公場所租賃費、財務進出稅費、賽事勞務費、活動宣傳費以及人工費（工資、獎金、補貼）等。

然而，目前江蘇籃協的運行資金呈一個短缺的狀態，不能支撐協會自身進行實體化的穩固發展。據江蘇籃協辦公室主任靳佳萍介紹，盡管江蘇籃協承辦中國籃協的賽事會得到一些經費，但算去舉辦賽事的成本費和員工的勞務費，所剩經費已寥寥無幾。同時，政府采購協會項目的經費與活動本身產生的成本費和財務進出稅費實際幾乎持平。此外，相比北京、上海、廣東等地區通過建立培訓班收取的費用，江蘇籃協也只收取了低額培訓費。可見，目前江蘇籃協的運行經費主要依靠政府、企業提供的一些項目采購和賽事贊助，而這樣單一的“供血模式”極易受到沖擊，導致協會資金的短缺，限制協會整體的發展。因此江蘇籃協運行經費的短缺是影響協會發展的主要挑戰之一。

3.2 人員結構不合理

人員結構是體育協會的重要組成部分，其存在價值能直接影響協會功能質量，最終反映出協會辦體育的社會效益。據了解，江蘇籃協內部人員結構中雖配備高學歷的專職人員（7人）和具有專業背景的兼職人員（1人），但從協會的整體發展歷程來看，江蘇籃協的實體化發展起步較晚，直到2009年協會會長才由非政府人員擔任，這在一定程度上會導致協會發展“政府化傾向”嚴重。基于目前江蘇籃協還沒有完全形成協會實體化和產業化改革的現實情況下，協會內部存在著人員結構不健全的問題，主要在于缺乏職業化、高水平的管理人員和體育管理復合型人才，以及協會內部專職人員的業務能力都有待提高。由此可見，人員結構不合理已成為影響江蘇籃協實體化發展的一大挑戰。

3.3 管理體制不統一

在全面深化體育領域“放管服”背景下，體育改革的最終模式是要打造“小政府，大社會”，落實到江蘇籃協實體化改革之中，就是要完成“管辦分離、簡放政權和去政府化”。目前，江蘇籃協已從實體化試點改革階段過渡到社團型協會實體化改革的階段［7］，這表明江蘇籃協作為項目協會在促進省體育事業的發展和體育強省的建設中，能充分發揮其獨特優勢和職能作用。

然而，江蘇籃協的實際發展卻受體育行政部門的制約，并沒有實現真正意義上的“管辦分離”。協會秘書長靳佳萍表示，江蘇籃協的財務管理制度仍是由省體育局所規定，省體育局雖為江蘇籃協創建了做事的環節和平臺，但最終管理權還在于省體育局，江蘇籃協并不具備實際意義的管理體制。此外她還表示，從江蘇籃協的管理機構來看，協會還是按照省體育局的工作指示劃分業務歸屬，包括重要發文還是由體育局來發，由于協會管理體制一直受行政部門的局限，導致江蘇籃協在社會層面還未被完全認可，在群眾心中的地位遠不及政府機構。可見，江蘇籃協雖然已經在實體化改革中行動起來，但管理體制的不統一會導致協會的思想觀念處于行政權力保障的體制固化中，從而限制了協會發展的活力，不利于其自身價值的有效實現。

4 建議

4.1 拓寬經濟來源，穩固協會發展

在社會主義市場經濟體制下，擁有穩定的經費來源能維系體育協會日常的辦公需要，只有經濟基礎扎實，整個協會的發展才能呈現活力，否則就難以適應時代的進步和社會的發展而被“淘汰”。若江蘇籃協只局限于眼前的短期利益，僅依賴政府的扶持和企業的資助，缺乏自身發展戰略的藍圖，將不利于協會實體化的可持續發展。因此江蘇籃協可通過拓寬經濟來源來穩固協會發展，筆者依據江蘇籃協的實際運營情況提出如下粗淺建議。

首先江蘇籃協應立足于協會長遠發展的利益，積極投身于規劃和設計實體化改革的機制中，制定適合協會穩固發展的計劃，努力實現經濟來源多元化。其次協會可通過抓項目、辦比賽、樹品牌等渠道來獲取商務推廣和企業合作，以良好的品牌形象吸引更多贊助商的經濟投入。最后，隨著市場競爭的不斷加劇，協會的優勢資源逐漸減少，協會需要重新進行業務的挖掘和開發［8］。因此，江蘇籃協應合理提高機構運行成本，并大膽深入市場，挖掘市場核心價值，主動尋求與社會間更多的合作。總之，江蘇籃協發展至今，應為穩固協會的持續發展而努力實現自給自足的宏偉目標。

4.2 加強組織建設，完善人員配置

在全面深化體育改革背景下，江蘇籃協在權衡實際運營和快速發展的導向下，正在探索適合協會良性發展的新途徑。江蘇籃協會長表明，健全的組織架構能保證協會有足夠實力正常運轉，缺少部門或人手將不利于協會的實體化發展。然而一些基層協會中兼職人員占了極大比例，協會內部人員配置極不合理，導致協會部分事項缺少專職人員的管理。由此可見，完善的組織架構和人員配置體系對江蘇籃協和各基層籃球組織的發展尤為重要，因此筆者依據江蘇籃協的實際情況，從組織架構的設置和人員配置方面，對協會的實體化發展提出如下粗淺建議。

第一，江蘇籃協應密織協會組織網絡，注重基層協會之間的溝通，建立健全各項規章制度，在調整協會內部管理機制的同時大力發展基層單位的協會建設，將江蘇籃協的組織架構輻射到13個地級市，包括13個市下面的每個縣，保證各個市縣級都能建立自己的籃球組織，并讓這些基層協會成為江蘇籃協的“觸角”。此外，要讓籃協之間更多、更方便地去扶持民間籃球俱樂部的發展，促進兒童和青少年體育人才的發現與培養。第二，鑒于只有完善協會內部結構、形成有專業隊伍、運作結構健全的新協會，才能發揮出協會功能，全面提高協會的工作效益［9］，因此江蘇籃協要合理配置省級、各市縣級協會專職人員和兼職人員的比例，強化業務培訓交流，提升各協會人員的業務專業能力，注重打造一支完善、精良的運營團隊是開展協會工作的最好保障。第三，協會應豐富物資儲備，牢固會員活動場地，健全硬件設施，固定賽事舉辦場所，避免因賽前基礎設施、物資和人力準備不足而影響賽事的順利開展。

4.3 增強協會意識，明確發展方向

在實體化改革的新階段，江蘇籃協作為銜接政府與社會的紐帶，在實體化發展中依靠更多的是基層力量。因此，江蘇籃協的大多數職責業務主要是圍繞服務政府和聯系群眾展開的，并兼顧政府、社會群眾以及協會會員的共同利益。在江蘇籃協實體化發展的今天，談及關于如何激發協會持續運營的活力和動力時，協會負責人張世林認為，此關鍵在于提高協會的意識和明確協會現在及未來的發展方向，只有服務意識、規范意識、市場意識的增強，才能明確協會今后工作中的發展方向，協會內部人員的工作積極性也會得到提升。為此，筆者從如何增強協會意識方面提出如下粗淺建議。

首先，增強服務意識必須把所有的工作納入到政府工作序列中，在省體育局、省體育總會的統一全員工作部署下開展工作，并協助相關政府部門加快建設體育強省，同時要不斷滿足社會群眾對籃球領域日益增長的健身需求。其次，增強規范意識就要以協會為領去規范一些市場上之前沒有規范的方面，包括一些俱樂部、基礎組織和體育場所的運營規范標準，例如：組織建設方面的工作人員素質標準、業務管理水平標準；業務活動方面的教練員、裁判員培訓標準、舉辦賽事標準；能力建設方面的優秀人才培養標準、學術標準等等，盡管在此基礎上江蘇協會不具有執法能力，但可通過申請評比方式將不合格規范標準的協會棄之掉，從而促進協會自身，包括基層協會形成“自我管理、自我約束、自我發展”的自律機制。最后，增強市場意識需要協會堅持走市場化發展道路，市場作為協會發展的風向標，任何協會的發展都不能脫離市場而獨立生存，江蘇籃協可充分利用市場資源為協會的持續運營注入無限活力。

5 結束語

在全國各省份單項體育協會加快建設體育強國的新時期，江蘇籃協作為省級最高級協會，能以良好形象的全面推廣和后備隊培養體制的落實，促進協會實體化改革的良性發展，進而加快建設體育強省的節奏。但實體化改革的步伐并未結束，江蘇籃協實體化改革進程中還面臨著一些挑戰，協會需從自身建設、運營資金和成員意識等方面不斷加強自身的發展。同時江蘇籃協實體化的計劃發展目標也應緊隨國家政策，符合我國當前體育事業發展的實際要求和方向，不斷提升籃協的運營能力、服務能力和管理能力，努力朝著職業化、社會化、市場化方向發展，并不斷帶動各基層籃協的改革，從而促進省籃協事業的蓬勃發展。