我國職業(yè)教育國家治理理念和經(jīng)驗*

曹 曄

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學 職業(yè)教育教師研究院，天津 300222)

中華人民共和國成立以來，伴隨著我國政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面發(fā)展，伴隨著中國人民站起來、富起來和強起來的歷程，我國職業(yè)教育從小變大、從弱變強，從單一辦學主體走向多元辦學主體，從中等層次邁向現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從適應計劃經(jīng)濟體制的辦學模式走向了適應市場經(jīng)濟體制的辦學模式，從更多關(guān)注“國計”走向更多關(guān)注“民生”，從優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展走向促進就業(yè)和人的全面發(fā)展。目前我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，初步形成了中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架，并日益走向國際化，職業(yè)教育所取得的一系列成就，得益于一系列成功的辦學經(jīng)驗，筆者僅作粗淺的探討，以饗讀者。

一、堅持黨對教育的領(lǐng)導

中華人民共和國成立后黨和國家非常重視發(fā)展職業(yè)教育，具有臨時憲法的《中華人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中明確指出：有計劃有步驟地實行普及教育、加強中等教育和高等教育、注重技術(shù)教育、加強勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育……，以適應革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要。并把中等技術(shù)教育與高等教育納入同一管理體制，由高等教育部管理。適應工業(yè)化建設(shè)的需要，國家在對400萬失業(yè)人員進行轉(zhuǎn)崗就業(yè)的技術(shù)訓練班的基礎(chǔ)上，建立了技工學校，1953年中央人民政府政務院決定由勞動部對全國技工學校進行綜合管理。1952年，我國開始編制第一個五年計劃，配合國家的工業(yè)化建設(shè)，強化工業(yè)性質(zhì)的中等技術(shù)學校在管理體制上的集中和全國布局的統(tǒng)一，實行高度集中管理。原由地方主辦的工業(yè)性質(zhì)中等技術(shù)學校調(diào)整中大都改為中央直接主辦，特別是與重工業(yè)相關(guān)的專業(yè)和學校[1]。但在辦學的實踐中證明這種高度集中的體制不利于調(diào)動地方辦學的積極性，影響職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和速度。1958年4月，《中共中央關(guān)于高等學校和中等技術(shù)學校下放問題的意見》提出：“除少數(shù)綜合性大學、某些專業(yè)學校和某些中等技術(shù)學校，仍由教育部或中央有關(guān)部門直接領(lǐng)導外，其他的高等學校和中等學校都可以下放(中等學?？梢员雀叩葘W校多下放，地方性較大的學校可以更多地下放)歸省、市、自治區(qū)領(lǐng)導。”同年8月，《中國共產(chǎn)黨中央委員會、國務院關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的意見》，提出今后的教育事業(yè)必須改變過去條條為主的管理體制，調(diào)整中央與地方的管理權(quán)限，加強地方對教育事業(yè)的領(lǐng)導管理。同時，針對窮國辦大教育的國情，鼓勵依靠全社會力量辦學。同年9月，《中共中央、國務院關(guān)于教育工作的指示》，提出“三個結(jié)合”“六個并舉”“兩條腿走路”的辦學方針，這一辦學方針的提出，極大地推動了職業(yè)教育的快速發(fā)展，即使今天來看，多主體、多形式辦學仍是國家積極倡導的。

1978年，黨的十一屆三中全會指出教育必須要為社會主義現(xiàn)代化服務。適應農(nóng)村經(jīng)濟改革的需要，1979年9月，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》明確指出，各省份要根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃辦好一批農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)學院和中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學校，推動農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究體系建設(shè)。1982年9月，中共十二大提出經(jīng)濟體制改革要堅持計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，突破了傳統(tǒng)的計劃與市場相互排斥的觀念。1984年10月，中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，進一步確立了在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。為了適應經(jīng)濟體制改革的要求，1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“……必須極大地提高全黨對教育工作的認識，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，為九十年代以至下世紀初葉我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，大規(guī)模地準備能夠堅持社會主義放學的各級各類合格人才?！睂τ诼殬I(yè)教育提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校；逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。為加強黨和政府對教育工作的領(lǐng)導，成立國家教育委員會。黨中央的這一系列重大決定，奠定了我國職業(yè)教育的基礎(chǔ)，描繪了職業(yè)教育發(fā)展的宏偉藍圖。

1993年11月，中共十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確定了我國要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。同年2月中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對于職業(yè)技術(shù)教育提出：“各級政府要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹積極發(fā)展的方針，充分調(diào)動各部門、企事業(yè)單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。到本世紀末，中心城市的行業(yè)和每個縣，都應當辦好一、兩所示范性骨干學?；蚺嘤栔行模罅啃问蕉鄻拥亩唐谂嘤栂嘟Y(jié)合，形成職業(yè)技術(shù)教育的網(wǎng)絡。”明確了市場經(jīng)濟體制下職業(yè)教育要多主體、多形式發(fā)展，同時指出市場經(jīng)濟不能弱化政府的統(tǒng)籌作用。

1999年6月中共中央國務院印發(fā)了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，對于職業(yè)教育，一方面明確擴大高中階段教育和高等教育的規(guī)模來調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，高中階段教育發(fā)展要普職并重，以便給初中畢業(yè)生提供多種形式的學習機會。另一方面指出要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專門人才。從此我國高等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，很快就成為高等教育的半壁江山。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》對職業(yè)教育進行了10年規(guī)劃，提出到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，標志著我國職業(yè)教育進入體系建設(shè)階段。

進入新時代，適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，黨和國家更加重視職業(yè)教育。十八大提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，十八屆三中全會提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；深入推進管辦評分離，強化省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。十九大提出完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！叭r(nóng)”問題歷來是全黨工作的重中之重，2012～2015年連續(xù)4年中央一號文件均提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。落實中央的一系列的要求，2014年國務院召開了全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，探索本科職業(yè)教育，發(fā)展應用技術(shù)型高校等科學論斷，完善了職業(yè)教育的辦學主體，極大地豐富了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵。2017年12月，國務院印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2019年1月國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，全面開啟了新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化的新征程。

從上述列舉的中共中央出臺的文件不難看出，在職業(yè)教育發(fā)展方向、重大改革問題、重大發(fā)展問題以及教育結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期、方向性問題，黨中央都做出了重大決策和長遠規(guī)劃，確保了我國建立成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，為制造業(yè)大國的形成并最終走向制造業(yè)強國提供了技術(shù)技能人力資源保障。

二、堅持人民中心地位

堅持人民主體地位是社會主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第四十一條規(guī)定：中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。大眾的教育體現(xiàn)了以人民為中心的思想。針對舊中國學制存在的許多缺點，尤其是工人、農(nóng)民、干部學校和各種補習學校和訓練班，在學校系統(tǒng)中沒有應有的地位。1951年10月1日政務院頒布了《關(guān)于改革學制的決定》，設(shè)置了工農(nóng)速成學校和業(yè)余學校，工農(nóng)速成中學和業(yè)余高中畢業(yè)生可以直接升入高等學校學習，利于廣大人民文化水平的提高，利于工農(nóng)干部的深造和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

中華人民共和國剛成立，全國大中專教育仍沿用解放區(qū)實行的供給制或公費制。1952年7月7日，《政務院關(guān)于調(diào)整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，將全國大中專學生的公費制一律改為人民助學金制，并對原有人民助學金的標準作適當?shù)恼{(diào)整[2]。7月23日，《教育部關(guān)于調(diào)整全國各級各類學校教職工工資及學生人民助學金標準的通知》，進一步指出：在廢除學費的前提下，將全國大中專學校學生的公費制一律改為助學金。標志著免學費和人民助學金政策成為我國教育領(lǐng)域的一項基本制度，這一以廣大民眾為中心的制度一直實施到1983年。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，開始對人民助學金制度進行改革，加大了對師范生和畢業(yè)后從事的工作環(huán)境較艱苦專業(yè)學生的資助力度。1993年我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，企業(yè)不再是政府的附屬，開始面向市場經(jīng)營，政府機構(gòu)也在加大改革的力度。為此，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：改革學生上大學由國家包辦的做法，逐步實行收費制度。并提出了設(shè)立貸學金和獎學金制度。1996年5月頒發(fā)的《中華人民共和國職業(yè)教育法》以法律的形式明確了上學繳費、困難學生減免和社會獎貸等途徑。此后，形成了國家獎學金、貸學金，學校學費收入一定比例用于獎學金、助學金和學費減免，組織學生勤工儉學、半工半讀助學以及社會捐助等相結(jié)合的學生資助體系。這一體系確保了每個學生不因貧困而失學。

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，受資源稟賦條件等的影響，改革發(fā)展的進程以及改革成果分享出現(xiàn)了不平衡，城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、不同群體間差異趨于擴大。進入21世紀，在科學發(fā)展觀的指導下，黨和國家更加關(guān)注均衡發(fā)展和民生問題。2006年8月29日，胡錦濤在中央政治局第34次集體學習會上指出，“要進一步完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策等，保障人民享有接受教育的機會。”2006年10月11日，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步明確提出，“完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學”。從2007年秋季新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度。這是繼全部免除農(nóng)村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。2007年10月，黨的十七大報告指出：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。并提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”的科學論斷。經(jīng)過10多年的建設(shè)，我國職業(yè)院校建立起以國家免學費、助學金、獎學金為主，學校和社會資助及頂崗實習等為補充的學生資助政策體系。截至2016年底，全國已有22個省份實現(xiàn)中職學生全部免學費，全國中職學校90%以上的全日制學生享受了免學費政策，34%左右的學生享受助學金。高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生[3]。

職業(yè)教育能夠提升人的職業(yè)素養(yǎng)，“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，以人民為中心還表現(xiàn)在職業(yè)教育是“面向人人、面向整個社會的教育”，國家資助面向就業(yè)困難群體開展職業(yè)培訓，實施農(nóng)民工陽光培訓工程、農(nóng)村實用技術(shù)培訓等?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》要求中等職業(yè)學校讓學業(yè)困難學生接受職業(yè)技能學習，幫助其完成義務教育，并與中小學聯(lián)合開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，這些都充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想。

三、堅持與國家事業(yè)發(fā)展要求相一致

中華人民共和國剛成立，一方面由于連年戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，國民經(jīng)濟百廢待興，且有400萬失業(yè)人員需要安置；另一方面舊中國文化落后，我國初等教育沒有普及，文盲充斥，文盲率80%。1949年我國小學在學人數(shù)為2 439萬人，毛入學率為20%；初中在學人數(shù)為95萬人，毛入學率為3.1%；高中在學人數(shù)為 32萬人，毛入學率為1.1%[4]。窮國辦大教育，尤其是辦職業(yè)教育，只能依靠社會力量。而且各方面建設(shè)都需要經(jīng)費，企業(yè)的發(fā)展也需要大批技術(shù)技能人才，由于當時中等教育、高等教育不發(fā)達，大量高小和初中畢業(yè)生又難以升學，這些問題國家包辦不了，也解決不好。1958年國家加大了對教育管理體制的改革，下放教育管理權(quán)限，充分調(diào)動地方和社會各方面力量辦學的積極性，在職業(yè)教育領(lǐng)域形成了“學校辦工廠、工廠辦學”的格局，學校辦工廠解決學生實習的問題，工廠辦學校解決技術(shù)技能人才短缺的問題，“半工半讀”，學生解決學費和生活費問題，國家解決社會產(chǎn)品短缺的問題。1958年1月31日，毛澤東在《工作方法六十條(草案)》中指出：“一切中等技術(shù)學校和技工學校，凡是可能的，一律試辦工廠或者農(nóng)場，進行生產(chǎn)，做到自給或者半自給。學生實行半工半讀。在條件許可的情況下，這些學?？梢远嗾行W生，但是不要國家增加經(jīng)費。”1958年9月，中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》中指出今后半工半讀學校將與全日制學校、業(yè)余學校同為我國三類主要學校。雖然在后期實際辦學過程中存在著急于求成、盲目冒進等帶來的許多弊端，但也確實解決了學生上學難和企業(yè)技術(shù)技能人才短缺的問題。

十一屆三中全會以來，全黨和全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。中國經(jīng)濟體制改革首先從農(nóng)村開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，1982～1986年四個中央一號文件從承認包產(chǎn)到戶、放活農(nóng)村工商業(yè)、發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)、取消統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等方面深化農(nóng)村體制改革，這一系列的利好政策使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，而且農(nóng)民可以進城務工經(jīng)商，1980年農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)中學雨后春筍地發(fā)展起來，到1986年農(nóng)業(yè)中學和職業(yè)中學從1980年的3 314所發(fā)展到6 791所，農(nóng)村職業(yè)教育成為我國中等職業(yè)教育的重要力量。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，不僅破解了千軍萬馬過獨木橋的問題，而且極大地彌補了十年“文革”導致的人才斷層，推動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。世紀之交，適應社會主義市場經(jīng)濟對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，1999年高等教育大規(guī)模擴招，主要擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模，優(yōu)化了中高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，推動了中國成為制造業(yè)大國和第二大經(jīng)濟體。2002年我國東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”“技工荒”，標志著我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入“劉易斯拐點”，國務院在2002年和2005年召開兩次會議，一方面實施農(nóng)村勞動力“陽光培訓”工程，加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓；另一方面提出職普招生大致相當?shù)哪繕?，并且中等職業(yè)教育在2005～2007年3年擴招270萬人，來滿足國民經(jīng)濟高速發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才。進入新時代，適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、國家現(xiàn)代化建設(shè)對人才的要求，中共中央提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年6月，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，2019年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，職業(yè)教育進入加快體系化、現(xiàn)代化建設(shè)時期。

四、堅持改革創(chuàng)新

我國職業(yè)教育最早由大批企業(yè)家、實業(yè)家創(chuàng)辦，所以當時稱為實業(yè)教育，后來黃炎培等職業(yè)教育前輩們到美國學習后，改稱為職業(yè)教育。中華人民共和國成立初將職業(yè)教育改稱為“技術(shù)教育”，主要原因是認為職業(yè)教育是資本主義國家解決失業(yè)問題的產(chǎn)物，社會主義國家不存在失業(yè)。同時，科學技術(shù)落后，建立完整的工業(yè)體系也需要大量技術(shù)人才等。此外，中等技術(shù)學校培養(yǎng)國家干部，與高等學校納入高等教育部統(tǒng)一管理等，諸多因素定位在技術(shù)教育。

1956年底我國完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，進入社會主義建設(shè)時期。1958年8月7日，中共中央做出了在農(nóng)村建立人民公社問題的決議。人民公社體制需要技術(shù)和管理人員，而當時我國職業(yè)教育體系中沒有農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)民自發(fā)、自辦農(nóng)業(yè)中學。1958年3月8日，江蘇省海安縣雙樓鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦了海安縣雙樓鄉(xiāng)民辦農(nóng)業(yè)中學，3月17日，江蘇省委召開民辦農(nóng)業(yè)中學座談會，時任中共中央宣傳部部長陸定一在《關(guān)于農(nóng)業(yè)中學座談會》的講話中指出：“動員群眾的力量辦各種職業(yè)學校特別是農(nóng)業(yè)中學，使不能進普通初中的小學畢業(yè)生都能升學，是一個好辦法?！盵5]3月24日，教育部在北京召開了第四次全國教育行政會議，提出大力舉辦農(nóng)業(yè)中學、工業(yè)中學和手工業(yè)中學，把高小畢業(yè)生培養(yǎng)成有社會主義覺悟、有文化，又有一定生產(chǎn)技能的勞動者。隨后，江蘇、浙江、河南、遼寧等省都舉辦了大量的農(nóng)業(yè)中學。馬克思主義經(jīng)典理論認為社會主義公有制有兩種實現(xiàn)形式：國有制和集體所有制，農(nóng)村舉辦“民辦職業(yè)教育”是對馬克思主義中國化的實踐，是一種創(chuàng)新。

中國人口多、底子薄，長期處于社會主義初級階段，窮國辦大教育，教育的發(fā)展一直受教育經(jīng)費不足的制約，所以始終堅持勤儉節(jié)約、勤儉辦學的方針，在職業(yè)教育領(lǐng)域堅持“學校辦工廠、工廠辦學校”“校辦工廠、以廠養(yǎng)?！钡绒k學模式。可以說這些模式有效地推動了我國職業(yè)教育發(fā)展。進入新世紀，隨著我國綜合實力的提高，國家對職業(yè)教育支持力度加大，同時國有企業(yè)通過改組、改制，發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)需要職業(yè)教育的支持，所以直到2005年《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中才提出大力推行“工學結(jié)合、校企合作”的培養(yǎng)模式，我國職業(yè)教育從以往自辦校辦工廠走向了依托社會企業(yè)辦學，從單一辦學主體邁向了雙主體辦學，與世界職業(yè)教育接軌。

在具體辦學實踐中，人民群眾對職業(yè)教育的創(chuàng)新更是層出不窮。20世紀90年代在農(nóng)村綜合教育改革實踐中，農(nóng)村教育走出了一條“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合”的道路；整合農(nóng)村職業(yè)教育資源，創(chuàng)辦了縣級職教中心；實施一網(wǎng)兩工程，增強職業(yè)教育服務“三農(nóng)”能力；依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)、辦強專業(yè)引產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制；農(nóng)村縣級職教中心實行“上聯(lián)、下掛、橫輻射”的辦學機制，“邊上學、邊實踐、辦致富”人才培養(yǎng)模式等[6]。進入21世紀，針對我國區(qū)域經(jīng)濟和教育發(fā)展的差異，開展了城市與農(nóng)村、東部與西部聯(lián)合招生、合作辦學，充分體現(xiàn)了我國政治體制上的優(yōu)勢；針對傳統(tǒng)體制機制的制約，開展多種形式的集團化辦學等。2010年頒布的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄(2010年修訂)》，在研制過程中提出了“五個對接”，這五個對接成為當前指導職業(yè)教育教育教學改革的重要指導方針。

五、堅持產(chǎn)教融合

職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)技能人才，注重在實踐中培養(yǎng)人才，需要加強教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系、學校和企業(yè)的合作，盡管不同歷史時期表現(xiàn)形式不同，但普遍遵循這一規(guī)律。中華人民共和國成立后，我國在短期內(nèi)就實行了計劃經(jīng)濟體制，計劃經(jīng)濟體制下國家配置資源，企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少都由主管部門決定，企業(yè)是政府各職能部門的附屬。同時，國民經(jīng)濟各部門為了有效地配置資源，必須舉辦自己的學校來滿足配置資源所需的人才，所以國家實行“誰辦學、誰受益”的管理體制，也就是說職業(yè)學校是由各部門和地方政府管理這一體制決定了產(chǎn)教可以有效地融合。中華人民共和國成立初期，國家就非常重視教育與產(chǎn)業(yè)的融合。如1953年7月，中央人民政府政務院印發(fā)的《關(guān)于中等技術(shù)學校(中等專業(yè)學校)設(shè)置專業(yè)的原則的通知》規(guī)定：各校所設(shè)專業(yè)，應與學校附近有專業(yè)性質(zhì)相似的工廠、廠礦和其他企業(yè)機關(guān)為依據(jù)。不僅如此，而且要求生產(chǎn)實習必須在企業(yè)進行。針對窮國辦大教育的國情，1958年大力開展勤工儉學，試行半工半讀教育，國家倡導“企業(yè)辦學校、學校辦企業(yè)”，在很大程度上實現(xiàn)了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的高度融合。我國的技工學校主要培養(yǎng)技術(shù)工人，其教學以生產(chǎn)實習教學為主的方針，學校都辦有工廠或依托工廠辦學，學校與企業(yè)合二為一，學校即工廠，既教學也生產(chǎn)，許多技工學校生產(chǎn)工業(yè)建設(shè)所需要的生產(chǎn)設(shè)備[7]。

十一屆三中全會以來，針對職普比例嚴重失衡、千軍萬馬過獨木橋的被動局面，以及經(jīng)濟社會建設(shè)需要的大量技術(shù)技能人才的現(xiàn)實，從1980年國家開始調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，尤其是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，不僅指出了大力發(fā)展職業(yè)教育的實現(xiàn)路徑，而且對新辦職業(yè)學校給予開辦費，激勵大家舉辦職業(yè)教育，但職業(yè)學校發(fā)展過程中仍面臨著產(chǎn)教融合和校企合作的問題，尤其是大量體制外舉辦的農(nóng)村職業(yè)學校很難開展校企合作，國家仍在倡導經(jīng)濟體制改革前的“校辦企業(yè)、以廠養(yǎng)?！钡淖龇?。如，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：要在政府的指導下，提倡聯(lián)合辦學，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強學校自我發(fā)展的能力，逐步做到以廠(場)養(yǎng)校。由于改革開放初期我國各種產(chǎn)品不充裕，難以滿足市場需求，市場處于賣方市場，校辦企業(yè)有較好的生存發(fā)展空間，所以當時校辦企業(yè)能夠?qū)嵭薪虒W與生產(chǎn)兩不誤。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，產(chǎn)生了兩方面的影響：一是國有企業(yè)的改革，逐漸變成了獨立的法人，自負盈虧、自主經(jīng)營，不再是政府的附屬，計劃經(jīng)濟體制下依靠行政手段建立起來的校企合作關(guān)系難以為繼；另一方面，世紀之交，國有企業(yè)加大了改革的力度，改制改組，開始大規(guī)模減員增效，改組改制后的企業(yè)活力顯著增強，極大地提高了社會生產(chǎn)能力。同時，改革開放使大量“三資”企業(yè)興起，我國各種產(chǎn)品日益豐富，市場由賣方市場變?yōu)橘I方市場，校辦企業(yè)在激烈的市場競爭中難以生存，“以廠養(yǎng)?！本碗y以為繼。同時，伴隨著1998年國務院機構(gòu)改革，國家三次發(fā)文把絕大多數(shù)中央辦的職業(yè)院校下放到地方[8]。正是在這一背景下，2005年《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出“校企合作、工學結(jié)合”培養(yǎng)模式，校企合作從學校內(nèi)部走向社會化，從依靠行政手段結(jié)合走向了通過市場機制結(jié)合，產(chǎn)教從以往的融合走向了合作。

目前，我國高等教育體系和職業(yè)教育體系已成為世界規(guī)模最大的兩類教育，而且從經(jīng)濟社會的邊緣走向了中心。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展從高速變?yōu)橹懈咚?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端邁向中高端，開始全面轉(zhuǎn)型升級，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要大量科技和人才的支撐，高等教育是國家創(chuàng)新體系的主導力量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開高等教育的支持。所以進入新時代以來，國家在以往職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的基礎(chǔ)上提出高等教育的產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合不僅僅是職業(yè)教育領(lǐng)域，也延伸到高等教育領(lǐng)域，重視在實踐中培養(yǎng)應用型人才，在實踐中轉(zhuǎn)化應用科學技術(shù)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年12月，國務院印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，從多個維度闡述了產(chǎn)教融合的重要性，提出了實現(xiàn)產(chǎn)教融合的具體舉措?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》對產(chǎn)教融合提出了具體舉措，建立國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，通過示范引領(lǐng)來推動產(chǎn)教深度融合。經(jīng)中央深化改革委員會審議通過、發(fā)改委等部門頒發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，將進一步推動產(chǎn)教深度融合，產(chǎn)教融合不僅是一個教育問題，也是一個重大的經(jīng)濟問題。

六、堅持中國特色

教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是馬克思主義關(guān)于教育的基本原理，也是我國教育方針的重要內(nèi)容。馬克思在《資本論》中說：“只是把初等教育同工廠勞動結(jié)合起來，那么毫無疑問，工人階級在不可避免地奪取政權(quán)之后，將使理論的和實踐的工藝教育在工人學校中占據(jù)應有的位置?！盵9]教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合如何中國化，尤其是在職業(yè)教育領(lǐng)域如何具體落實，需要在實踐中不斷探索。正如1978年鄧小平同志在全國教育工作會議上的講話中指出：現(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)的迅速發(fā)展，要求迅速提高教育質(zhì)量和教育效率，要求我們在教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的內(nèi)容上、方法上不斷有新發(fā)展。總結(jié)新中國職業(yè)教育的歷程，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合在不同時期有不同的特色。在計劃經(jīng)濟體制下提出“專業(yè)依托廠礦、實習須有工廠”“學校辦工廠、工廠辦學校”“校辦工廠、以廠養(yǎng)?！钡刃问?，充分反映了窮國辦大教育的實踐創(chuàng)新；在市場經(jīng)濟體制下，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和深化，逐漸形成了“產(chǎn)教融合、校企合作”“校企合作、工學結(jié)合”“企業(yè)主體、校企雙元”“產(chǎn)教融合、雙元育人”等結(jié)合形式[10]。這些不同時期的結(jié)合方式，都是同中國實際相結(jié)合，反映了我國從計劃經(jīng)濟體制向有計劃商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，再向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；從市場作為資源配置的基礎(chǔ)到市場作為資源配置的決定力量等制度變遷的產(chǎn)物，是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合在職業(yè)教育領(lǐng)域的中國化，是立足社會主義初級階段辦職業(yè)教育的產(chǎn)物。

堅持“工學結(jié)合、知行合一”也是我國的重要特色?！爸泻弦弧笔俏覈鞔枷爰彝蹶柮魈岢龅?，他認為：“知是行的主意，行是知的工夫，知是行之始，行是知之成?！彼粌H是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，也是中華民族樸素的哲學思想。職業(yè)教育“堅持工學結(jié)合、知行合一”是指導職業(yè)教育教學工作的重要思想，按照這一要求“做中學、做中教”，開展理論和實踐一體教學，使學生做到動手動腦、腦手并用、學思并舉，培養(yǎng)出高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。

中國自古以來就是一個重視禮儀的國度，禮儀是一個人是否有道德的基本評價標準之一。中華人民共和國成立以來，我國教育方針一直按照德智體的順序排列，把德育放在首位，開展職業(yè)教育必須處理好德育和技術(shù)技能教育的關(guān)系。中國傳統(tǒng)文化對于道德與技術(shù)的關(guān)系有著深刻的認識。中等職業(yè)教育中長期重視德育和學生思想品德教育，高等職業(yè)教育重視思想政治教育。進入新時代，黨和國家更加重視德育工作，極大地豐富了德育的內(nèi)涵。黨的十八大提出堅持立德樹人的根本任務，黨的十九大報告強調(diào),要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。2014年全國職業(yè)教育工作會議上，習近平總書記的批示中指出：要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。李克強總理在講話中提出把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，從2016年至2019年，“工匠精神”四度寫入政府工作報告。當前，勞動光榮、技能寶貴，弘揚工匠精神，培養(yǎng)德技雙修的技術(shù)技能人才已成為共識。

當然，上述對中國特色職業(yè)教育總結(jié)的還很不夠，需要理論和實踐者進一步加強實踐和歸納總結(jié)，最終形成國際認可、可推廣、可復制的中國模式、中國方案、中國道路。當然，新中國取得的成功經(jīng)驗絕不限于此，還有很多，比如堅持開放包容，采取請進來、走出去的方針，把職業(yè)教育發(fā)達國家的理念、經(jīng)驗、做法進行有效學習和借鑒；服務“一帶一路”建設(shè)，配合中國企業(yè)走出去，在國外建立魯班工坊等，也是我們?nèi)〉贸晒Φ闹匾?jīng)驗等。