“雙一流”背景下高校教工黨支部組織力提升研究

閆志華

(南京工業大學法學院， 南京 211800)

建設世界一流大學和一流學科(簡稱“雙一流”)是黨中央、國務院在新的歷史時期作出的重大戰略決策，是建設高等教育強國的重要標志，為增強國家核心競爭力，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定了長遠可靠基礎。基層黨組織是黨的執政之基、力量之源，黨的十九大報告指出，新時代基層黨組織建設要以提升組織力為重點。作為高校黨組織的細胞和重要組成部分，高校教工黨支部匯集了學科領軍人物和高層次人才，是“雙一流”建設的主體核心力量。加強教工黨支部建設，提升教工黨支部的組織力，對于辦好中國特色社會主義大學，促進高等教育內涵式發展，建設“雙一流”大學具有重大現實意義。

一、提升高校教工黨支部的組織力是“雙一流”建設的內在要求

(一) 提升教工黨支部的組織力，是“雙一流”建設的重要組成部分，是全面從嚴治黨的必然要求

“雙一流”建設是一項綜合性工程，涉及學科發展、辦學質量、人才培養、成果轉化等諸多要素，這其中也包括黨的建設。一流大學和一流學科的建設離不開一流的組織力。中國共產黨作為我國的執政黨，要引領全國人民實現民族復興的“中國夢”，需要強大的內聚力和組織力。世界一流大學和一流學科的建設也需要發動高校各方面力量，凝心聚力，奮發拼搏。這其中教工黨支部的力量是重中之重。基礎不牢，地動山搖。提升高校教工黨支部的組織力，意味著黨要管黨，一方面，要加強黨的建設，發揮好黨在基層的領導力和號召力，保障黨的教育方針政策和“雙一流”實施方案能在基層有效貫徹執行，實現全面從嚴治黨對教工黨支部的全覆蓋，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，使支部黨員切實做到站穩政治立場、思想上辨明方向、行動上令行禁止，嚴守紀律規矩紅線，毫不動搖地推進黨的建設新的偉大工程，堅持和發展中國特色社會主義事業；同時，教工黨組織和教工黨員要以務實的態度，以問題為導向，揚長處，補短板，以點帶面，發揮教工黨支部吸引人才，凝聚人才，激活人才的作用，不斷增強人才的“磁場效應”，持續增強發展活力，為高校科技創新、人才培養貢獻力量，推動“雙一流”建設。

(二)提升教工黨支部的組織力，是落實立德樹人根本任務、堅持社會主義辦學方向的需要

立德樹人是高等教育的根本任務。高校作為匯聚人才和培養人才的基地，必須堅持正確的辦學方向，即中國特色社會主義的辦學方向。提升教工黨支部的組織力，意味著教工黨支部要自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢牢守住社會主義意識形態的主導權，使“雙一流”建設在政治導向上堅持中國特色社會主義方向，在建設方向上自覺同我國“兩個一百年”奮斗目標緊密聯系，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務；使廣大師生在價值引領上正確認識中國特色；使卓越人才能更好地把自身發展目標和國家發展的目標有機融合在一起，自覺做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極踐行者，積極投身到中國特色的世界一流大學和一流學科建設之路中去。

(三) 提升教工黨支部的組織力，是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、激發教工黨員戰斗力、創造力的需要

黨的力量來自組織，教工黨支部是黨的基層組織，是黨在高校黨建中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務師生的職責。提升教工黨支部的組織力，堅持用以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、分析問題、指導工作，將黨的意志和要求及時傳達給支部教工，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，貫徹落實上級黨組織路線方針政策，使支部活動更好地融入學校和學院中心工作、融入黨員需求、融入群眾關切。只有這樣，才能增強支部教工黨員投身“雙一流”、踐行中國夢的思想自覺和行為熱情，教工支部才能更好的組織黨員、凝聚群眾，最大限度的把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，擰成一股繩，發揮出最強大的戰斗力，為黨的事業和“雙一流”發展貢獻智慧和力量。

二、高校教工黨支部組織力存在的問題

(一) 政治功能弱化

教工黨支部第一屬性是政治屬性，政治功能是其基本功能。黨支部作為黨的基層組織，只有始終堅持政治建設的統領地位，突出政治功能，才能把住黨支部建設的根和魂，否則容易走偏方向、失去靈魂。部分高校教工黨支部沒有把政治建設擺在首要地位，呈現出淡化甚至是弱化、異化的傾向。有的黨支部沒有認真學習領會中央和上級的政策文件，政治生活隨意化，不嚴肅，對理論武裝頭腦的緊迫性認識不足,理論學習不夠重視,集中學習時間不充分，自學不主動，不積極。有的支部在貫徹黨內政治生活若干準則時還存在落差和偏差，空喊“兩個維護”口號，卻搞形式主義、虛于應付，決策落實不堅決，黨建主體責任履行不到位。沒有規范實施支部的“三會一課”制度，組織生活會和民主評議流于形式，不重視黨員思想上的疑惑，不解決黨員生活中存在的實際問題，不關注黨員自身的利益和發展，黨組織缺乏凝聚力，進而削弱政治引導功能和組織影響力。

(二) 組織機構設置不夠合理

任何組織都有一定的結構方式，結構是影響組織功能發揮的重要因素。教工黨支部機構設置科學與否，影響著支部組織力的發揮。長期以來，我國高校一直都采用校—院—系三級管理模式，教工黨支部一般也是以系(教研室)為單位設置。這種設置方式，雖然在一定時期能保證黨政工作目標同步，但機械僵硬，沒有考慮到時代的發展和變化。在“雙一流”建設的今天，學科發展日益相互交叉、融合，這種傳統的單一設置模式，缺乏靈活性，不利于學科之間的橫向聯合，也不利于黨建工作與教學科研、學科發展的有效結合。有的支部則是籠統的以黨員數量為標準，跨多個系辦和部門，將學歷層次不一、工作屬性不同的黨員硬放在同一個支部，導致支部開展活動難以協調，抑制了支部凝聚力和活力。有的高校黨建管理松散，基層黨支部覆蓋面不夠，個別黨員出現沒有黨支部的情況，造成黨員管理弱化、虛化。

(三) 支部書記領導力欠缺

根據中共教育部黨組《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，要著力把教師黨支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業務雙融合、雙促進的中堅骨干力量。然而，就目前而言，高校黨支部書記隊伍還存在一些問題：有的對教工黨支部書記的角色認識有偏差，認為自己的主業是教學和科研，只重視自己的個人發展和個人利益，而把支部書記的工作看成是兼職，是一個無位無為、事多利少的角色，這就導致支部書記對支部工作投入的時間和精力相對不足；有的支部書記是由年輕教師擔任，他們往往不熟悉黨務工作，對新時代全面從嚴治黨的新要求認識不準確、不到位，也不注重研究新形勢下支部黨建工作的方式方法，難以將黨的路線、政策和學院的教研、學科發展等工作有效融合到支部工作中，再加上資歷淺，話語權不多，號召力不強，就很難形成較強的帶動力；有的高校對教工支部書記的考核激勵機制不健全，教工支部書記多為兼職，對支部書記的管理比較寬松，沒有嚴格的考核評價標準；有的高校對教工支部書記的工作未計算工作量，在績效工資上沒有體現，在雙線晉升上也沒有落實，支部書記的職業歸屬感和認同感低，一定程度上挫傷了他們的工作積極性。

(四) 制度建設不健全

黨支部制度建設是一項系統工程，制度的缺失或者不完善會抑制支部組織力的發揮。當前，部分高校教工黨支部制度建設相對滯后，制度執行力不夠，黨建指標視為“彈性很大的軟約束”，支部的戰斗力和凝聚力降低，嚴重影響“雙一流”建設。有的高校沒有落實資源向支部傾斜的政策，支部缺錢、缺物，無法正常開展活動。黨支部民主生活會組織程序不規范，過于平淡化、隨意化，民主決策流于形式。有的支部“三會一課”制度落實不足，沒有定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，或者雖然召開，但“三會一課”會議記錄不規范。組織生活會流于形式，黨員思想打不開，沒有實事求是地開展批評與自我批評，不敢自我解剖，不敢揭短亮丑。黨支部服務群眾的機制不健全，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導式、啟發式教育少，缺乏針對性；管理上講從嚴管理多、講關心激勵少，不夠人性化。黨務干部培訓制度落實難，接受高層次培訓機會少。

三、提升高校教工黨支部組織力，助推雙一流建設

(一) 在強化政治引領中夯實組織力

在建設“雙一流”過程中，教工黨支部要始終強化政治功能，把堅定理想信念作為首要任務，切實把思想政治工作落到支部，塑造黨員正確的世界觀、人生觀和價值觀，釋放黨員的工作激情，發揮黨員的戰斗堡壘作用。黨支部要組織引領黨員認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，使黨員不斷增強“四個意識”，堅持“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，筑牢支部黨員的思想政治根基，純正政治生態，堅決抵制政治上的自由主義、山頭主義，堅持政治原則，堅決維護黨中央權威。嚴肅教工黨支部的政治生活，是強化黨支部政治功能的重要抓手，是保持黨的先進性純潔性、激發“雙一流”建設創造力凝聚力戰斗力的重要條件。要堅持“三會一課”制度，開好組織生活會、民主評議等活動，確保黨的組織生活制度有效執行，避免隨意化。要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，密切聯系群眾，把解決黨員的思想困惑和實際問題作為活動重點，深入談心談話，交流思想，互換意見，鼓勵黨員敞開心扉，切實摸透實情，使談心談話成為解開心結、消除隔閡的過程，成為凝聚共識、增進團結的過程，避免形式化。要探索黨員同志喜聞樂見又行之有效的組織生活方式，比如舉辦形勢報告會、開展志愿服務、觀看有教育意義的影視片等，以嚴肅的內容進行思想的洗禮，用先進的思想占領組織生活高地，提高組織生活的質量，避免娛樂化。要用好批評和自我批評這一有力武器，支部書記做表率，同時督促支部其他同志認真進行批評與自我批評，互相批評要講真話、擺問題，大膽指出黨員同志在日常工作生活中出現的苗頭性、傾向性問題，使思想的交流交融交鋒觸及實質，讓“紅紅臉、出出汗、排排毒”成為常態，避免好人主義。通過政治建設，發揮教工黨支部的政治功效，不斷提高支部的組織力，在支部內營造一個既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢，生動活潑的政治局面。

(二) 在規范組織設置中優化組織力

時代在發展，高校學科專業日益細化，科研團隊和研究機構不斷分化，高校教職工黨員隊伍也在不斷擴大，這就要求教工黨支部的設置也要與時俱進，改革創新，積極探索適應高校發展要求的新的教工黨支部設置方式。高校可以在完善傳統的系(教研室)教工黨支部的基礎上，結合高校管理模式、學科設置、教學團隊、重大項目平臺等，機動靈活地設置教工黨支部。針對黨員人數較多的黨支部，合理劃分黨小組，力爭做到“分類設置”“交叉設置”和“機動設置”相結合，推動教工黨支部“有形覆蓋”無死角、無盲點。組織覆蓋是前提，發揮作用是關鍵。要強化教工黨支部的政治屬性、強化政治引領，深入推進學習型、服務型、創新型黨支部建設，擴大先進支部增量、提升中間支部水平、推動后進支部轉化升級，不斷提升教工黨支部的組織力，增強教工黨支部建設的系統性、整體性和實效性，帶領全體教工黨員在學校教學、科研、管理和服務中，最大程度地發揮創造力、凝聚力和戰斗力，推進“雙一流”建設，為高等教育事業的持續健康發展提供堅強組織保證。

(三) 在配強支部書記中彰顯組織力

教工黨支部書記的素質和能力，關系到黨支部的組織力、戰斗力是否堅強，關系到黨在高校的執政根基是否牢靠，關系到“雙一流”建設是否能順利進行。要大力實施“雙帶頭人”工程，選拔政治素質高、黨務工作水平強、學術業務能力強、群眾基礎好的教師擔任黨支部書記。在選拔支部書記時，要選擇高職稱、學術能力強、工作水平突出的黨員教師擔任支部書記。比如可以讓系主任、科研團隊帶頭人、學科教授擔任或者兼任黨支部書記，這樣能促進黨支部自身建設、黨組織生活和學科團隊的“軟實力”建設深度融合；能夠更好的將學術負責人的科研號召力和黨員干部的先鋒模范帶頭作用結合起來，有利于將行政、科研工作和黨建工作結合起來；有利于將科研團隊的凝聚力和黨支部的向心力結合起來；有利于將團隊發展和黨支部進步結合起來，從而不斷提高支部的創造力、凝聚力和組織力。按照“缺什么、補什么”的原則，抓好支部書記的經常性、系統性和針對性培訓，幫助他們明確角色定位和工作職責，注重思想引導，加強黨建理論知識和工作實務培訓，不斷開拓其從事基層黨建工作的思路，提高工作能力，帶動提升支部組織力，并將其有效轉化為“雙一流”建設事業的推動力。要對支部書記考核和激勵，在收入待遇、職業發展方面確保權責利一致，將考評與獎懲相掛鉤，把書記抓黨建述職評議制度落實到每個支部，建立黨支部書記抓黨建責任清單，制定目標責任書，層層壓實責任，確保黨支部書記政治核心作用的有效發揮，以支部書記能力水平的提升帶動黨支部主體作用的提升。上級黨組織要及時對不稱職的支部書記進行幫扶和工作指導，不合格的支部書記要進行約談、崗位調離，合格的忠誠干凈擔當的支部書記給予表揚，一心干事、實績突出的支部書記給予褒獎、晉升等正向激勵。以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀，引導廣大支部書記保持良好精神狀態，奮發有為、敢于擔當。

(四) 在完善制度機制中保障組織力

加強教工黨支部制度建設是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是確保教工黨支部各項工作規范化、科學化的根本保障。黨支部的制度建設要注重規范性、科學性和時代性，既要堅持調查研究，通過科學的整合、精簡、匹配等標準化手段，對黨建工作的實踐經驗進行提煉，進一步明確抓黨支部建設的科學化路徑，明晰黨建考核的具體指標，又要注重與時俱進，增強制度建設的時代性和先進性，讓黨支部的各項規章制度保持生命力。要建立健全教工黨支部的各項制度。一是教育管理制度，重點是“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度。定期開展“三會一課”，召開高質量的組織生活會，深入扎實開展民主評議黨員活動，勇于開展批評與自我批評。二是考核激勵制度，重點是述職述廉、談心談話、黨內表彰激勵、生活關懷等制度。切實關心黨員的思想、工作、生活及成長進步，維護黨員的合法權益和切身利益，對黨員個人作風渙散、紀律松散等問題及時教育和糾正，對優秀黨員予以表彰和宣傳。三是保障制度，重點是活動場所、活動經費等保障支持。把錢花在黨的執政基礎上，確保教工黨支部活動能夠正常開展，發揮教工黨支部宣傳黨的主張、團結動員群眾、推動“雙一流”建設的戰斗堡壘作用。制度的制定是基礎，制度的執行是關鍵。要強化黨員制度意識，加強制度學習，支部書記以身作則，要求做到的，堅決帶頭執行,帶領全體支部黨員形成嚴格執行制度的行動自覺。強化制度執行監督檢查，以“重實干、強執行、抓落實”為遵循，把紀律和規矩推在前面，堅持把抓落實擺到更加突出的位置，確保制度執行的剛性，避免有制不依、有制不用、有制不行、以權壓制。強化制度執行考核評價，加強督導，執紀必嚴，違紀必究，保證黨支部的制度執行力，提高約束力，充分彰顯制度威力，確保管黨治黨的制度落地生根。

(五) 在創新活動載體中激發組織力

提升基層黨建的信息化程度和水平是黨提升自身綜合能力的客觀要求，是新時代改進黨建工作、推進基層治理的必然選擇。隨著信息時代的到來，教工黨支部在推進“雙一流”建設的過程中，要利用互聯網、云計算等技術，對支部建設進行再規范、再提高，從而提高支部組織力，推動支部黨建工作高質量發展。新時代的教工黨支部工作應把握“互聯網+”的發展脈搏，找準傳統黨建優勢與互聯網信息技術的契合點，全力推進基層黨建信息化工作，打造智慧黨建平臺，建立黨員信息數據庫，實現黨員管理的動態延伸，形成基層黨建的數字化管理體系。建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，開展網絡黨課學習，設立學習專欄，定期更新學習教育內容及學習教育情況，用互聯網技術鞏固黨的理論學習教育成果。運用網絡技術，實現“三會一課”查驗、黨日活動記事等。以智慧化的手段打破黨員教育管理監督“限時、限地、限人”的束縛，提升黨員教育管理監督的針對性和實效性。在開展黨員活動時，利用新媒介、新技術、新傳播手段和新溝通手段，建設“網上信息報”，實現中央精神、上級要求、支部工作部署等資訊直達廣大黨員，成為傳遞組織信息的新渠道；支持黨支部創建線上活動，豐富活動形式，突破時空限制，增強參與感，擴大覆蓋面，提升黨組織影響力；借助微信、QQ等移動社交模式，加強黨內交流和服務，增強教工黨支部的親和力、凝聚力，推動服務型黨組織建設，提升支部黨建工作質量。把社會發展的需求、教師個人需求與黨的建設的需求緊密結合起來，把技術性改造與推動黨建業務發展結合起來，積極適應“雙一流”建設的新形態，為“雙一流”建設提供新支持。