中國對農業產業的支持政策研究
——以煙臺市蘋果產業為例

近五年來中國三大產業占國民經濟的比例產生了變化，第二產業逐漸衰落，第三產業大幅度提升，其增加值占據國內生產總值的比例超過第二產業，中國進入了工業化后期。農民的收入來源不再主要依賴于農業的情況下，農業支持政策改革的結果是農業補貼水平的逐漸下降和農業支持力度的降低，政府亟待出臺有效的農業支持政策促進第一產業的平穩發展。

一、概念界定

（一）農業支持政策。經濟合作組織定義：“政府致力于增加農戶收入或降低其成本而給予農民或整體農業的支持、補貼、協助和援助”。

（二）農業產業化。傳統農業向現代農業轉化過程中，農業產業形態向工業化模式轉化的過程，它的主要特點是以國內外市場為導向，以科技進步為手段，以提高經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、企業化管理等。

二、農業產業開發支持政策

在農業產業化發展方面，近年來我國加大政策支持力度，促進農村產業發展與融合方面取得顯著成效。

（一）具體措施

1.農業生產服務體系方面。農業生產服務，主要包括縣、鄉農業生產服務中心、服務站等，為農業生產提供的產前、產中、產后系列化服務等。農業生產服務既包括公共服務，也包括社會化服務。

2.農業信息服務體系方面。農村互聯網和移動終端的普及，及大數據等為主的信息技術，通過信息技術對農業產業鏈進行重構，獲取轉型服務紅利。

3.產業開發方面。在產業開發方面，中央財政除安排資金繼續支持種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、農作物良種補貼以外，還對農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合予以支持。

（二）煙臺市對農業產業開發的支持

1.煙臺市特色農業產業——蘋果產業發展面臨的問題

（1）市場競爭激烈，缺乏國際競爭力。我國的西北地區有高質量蘋果的生態條件，這些地區的蘋果產業形成強勁的市場競爭力。當前全市蘋果果品質量水平不高，不能適應國內外市場需求，出口達標率不足30%。

（2）供應鏈不完善。煙臺蘋果的服務供應鏈不夠完善，不具備選擇符合市場要求的優質果品通過農業合作社進行物流運送的能力，生產出來的果品缺乏必要的加工，在進行地域轉移之后沒有產生附加值。

2.煙臺市具體措施

在 2004 年的時候，煙臺市政府對煙臺蘋果進行了商標的注冊，并讓煙臺果農免費使用商標。2007年以來先后出臺《關于加快推進蘋果產業發展的意見》等系列文件，逐步建立起完善的蘋果產業發展政策支持體系，大力推動蘋果產業轉型升級。等等，煙臺市不僅對先進的栽培技術進行了推廣，與此同時也提高了蘋果的質量和產量。

（三）未來發展戰略

新形勢下，煙臺對蘋果產業化的高程度的基礎和優勢進行合理的運用，加強采后商品化處理和冷鏈物流體系建設，大力發展蘋果電子商務。

煙臺鼓勵企業引進、研發先進的產品加工技術，圍繞蘋果肉、皮、籽、花等不同部位開展營養、保健、藥用深層次挖掘利用，利用枝條等副產品生產板材、合成有機肥，生產各類精深加工產品，提高加工增值效益。

三、結語

農業支持政策體系的研究是國家社會經濟發展戰略研究的一個側面。它屬于國家發展在既定目標和方向的前提下，通過政策措施，推動總體目標與戰略構想的實現問題。農業支持政策的比較分析，需要科學、理性地研究世界各國的發展經驗，以及我國的特殊情況，有的放矢地建立符合我國實際和長期發展戰略目標的農業支持政策體系。

而針對煙臺來說，以蘋果為例，如何將特色農產品產業化，延長其產業鏈進行深加工并發揮其所包含的所有價值，是煙臺市下一步農業支持政策的方向和目標。