社會轉型期基層人口普查面臨的挑戰及其對策分析

基層人口普查是國家統計工作中的重點內容之一，受到了黨中央和各級政府的極大關注。隨著經濟的快速發展，人口流動性增大、人口融合度提高，給基層人口普查工作帶來了較大的困難，而在國家戰略規劃的制定以及社會服務過程中對人口普查數據的準確性也有了更高的要求，從而使人口普查工作面臨著前所未有的挑戰，如何能夠保證人口普查工作的質量和效率，成為國家統計部門需要重點研究的內容。

一、社會轉型期基層人口普查面臨的挑戰

（一）基層人口普查面臨的人戶分離挑戰。社會轉型時期的人口流動性大大提高，使得基層群眾居住地與戶口地分離的情況較為普遍。如經濟發展過程中大量農民進城務工造成的人戶分離；高校畢業生跨地區就業造成的人戶分離；異地購房造成的人戶分離；教育發展中學生跨地區入學造成的人戶分離等，給基層人口普查登記造成困難，如一些人戶分離情況中，戶口所在地由于無法聯系到戶籍人而無法進行核實登記，而一些外來人員較為集中的地區中由于缺乏戶口比對造成登記遺漏等，從而造成人口普查效果不夠理想的情況[1]。

（二）基層人口普查面臨的部門協調挑戰。我國人口普查工作的主要執行部門是國家和各地方統計部門，但由于統計部門工作人員有限，必然需要其他政府機構的協助，由于很多相關部門隸屬不同，使得基層人口普查中難以統一協調指揮，如在進行基礎人口登記時需要社區工作人員進行輔助；對于部隊人口統計需要各軍區進行協助[2]。另外，由于基礎人口普查工作必然需要物資支持，就需要財政部門和相關物資管理部門的配合。由于基層人口普查工作的這種復雜性，造成了普查工作配合難度較大，甚至一些政府工作人員由于身兼數職，使得無法投入充足的精力去協助基層人口普查的開展，影響了普查工作的效率和效果。

（三）基層人口普查面臨的信息準確性挑戰。人口普查的最基本要求就是信息的準確性，但由于現代社會中很多人的個人信息保密意識都比較強，在人口普查中不愿過多的透漏個人和家庭信息，從而影響了人口數據的調查結果。另外，由于普查技術的限制，大多數的人口普查記錄都是利用手工記錄數據，在大量的數據記錄工作中難免會出現錯計、漏記等問題，影響人口普查數據整體的準確性。

二、社會轉型期基層人口普查的對策分析

（一）根據社會實際情況創新戶籍管理模式。由于我國戶籍制度的限制，戶口無法跟隨人口進行自由流動，對于這種因素造成的人口普查困難，可以根據我國社會發展實際情況創新戶籍管理制度。我國目前采取的暫住證管理制度有效地提升了外來人口的統計水平，同時外來人口的注冊登記，不僅能夠保證人口流入區及時掌握人口變動情況，同時也避免了人戶分離時人口流入地和流出地統計責任劃分不清的問題[3]。社會轉型期中，還可以利用常住人口戶籍統計方法，保證常住人口的戶籍管理能夠為人口普查提供有效的基礎數據，而對流動人口的統計則可以運用動態分析法在原有統計的基礎上進行一定的浮動計數，從而最大程度地保證人口普查的質量。

（二）加強普查相關部門之間的統一協作。為了能夠提高人口普查的系統性，國家可以建立專門的人口普查協調小組，小組負責人由統計部門委派專人擔任，小組成員由各相關部門委派專人擔任。在處理基礎人口普查工作各項事務時，涉及到各部門協調統一執行的普查指令可以先由協調小組進行深入討論，形成一致意見后由各相關部門代表進行本部門傳達和指導，從而保證人口普查工作能夠得到各相關機構的共同輔助。

三、結語

社會轉型時期給基層人口普查工作帶來極大的挑戰，為保證普查工作的順利進行，要積極完善和優化基層人口普查模式，更好地應對新時期的工作挑戰。國家可以通過改革戶籍管理制度、協調各部門統一配合以及營造良好的人口普查環境來提高普查工作的有效性，保證基礎人口普查數據的準確、完整、及時，推動我國基層人口普查工作的順利開展。