廣西德保產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與對策研究

全面建成小康社會，至關重要的一步就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。帶領貧困地區(qū)、貧困人民脫貧致富，是社會主義制度的客觀要求，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的主觀要求。廣西省政府及德保縣政府響應中央精準扶貧的號召，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為帶領德保縣貧困人口脫貧致富的重要舉措，堅持以黨的領導帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打好脫貧攻堅的第一役。

一、德保縣發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎設施建設。德保縣全縣目前還有80個貧困村，7.03萬貧困人口，為帶領這些貧困戶盡快“摘帽”，德保縣緊鑼密鼓地進行基礎設施建設，穩(wěn)步推進水利建設、電網(wǎng)鋪設、道路硬化、危房改造等方面的基礎性工作。截至2018年5月底，德保縣共對20戶以上自然屯的通屯道路全面開工，完工324條，共計402.5公里；縣政府投資3028.43萬元用于農(nóng)村飲水安全提升建設工程，新建起家庭水柜1728座，為2.1萬人解決了飲水困難的問題。對1439戶農(nóng)村危房進行改造，其中建檔立卡1012戶。為優(yōu)化農(nóng)村公共服務，德保縣的許多行政村建立其服務中心，新修村級小學、籃球場、候車站等基礎設施。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進入2018年來，德保縣就依照宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種的原則，加緊第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將德保山楂、德保臍橙、特色養(yǎng)殖、種桑養(yǎng)蠶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟作用最大程度地發(fā)揮出來。基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)探索符合德保縣生態(tài)條件的特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，構(gòu)建80個貧困村“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，全面啟動精準扶貧計劃，循序漸進地帶領貧困戶脫貧致富。截至2018年底，德保縣新種臍橙8.97萬畝，新種山楂6.4萬畝，新開發(fā)桑園1.5萬畝，新種烤煙2.14萬畝，新種甘蔗0.84萬畝，新種中草藥0.25萬畝、新種蔬菜4.3萬畝，新出欄養(yǎng)雞256.43萬羽、新增農(nóng)民專業(yè)合作社4家，并通過引進茶葉龍頭企業(yè)帶領17個貧困村開展茶葉種植，上述一系列工作為德保縣的產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了扎實的基礎。

（三）制度保障。一方面是成立專項工作組，落實脫貧工作責任。縣領導班子擔任脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧工作組的責任人，全面負責德保縣產(chǎn)業(yè)扶貧的組織、領導和協(xié)調(diào)，并結(jié)合德保縣特色產(chǎn)業(yè)的潛力和現(xiàn)狀，制定《德保縣脫貧攻堅年度產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》，將脫貧方案落實到村、到戶，從當前的特色產(chǎn)業(yè)中遴選出覆蓋面廣、發(fā)展前景好的特色產(chǎn)業(yè)，設計年度脫貧攻堅特色產(chǎn)業(yè)實施方案。另一方面是制定惠農(nóng)政策，加強脫貧工作的金融支持。對建檔立卡的貧困戶實行政府無償提供特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)苗木的政策，對于種植面積較大，種植成活率高的農(nóng)產(chǎn)品，比如德保臍橙、德保山楂等，由政府發(fā)放每畝150元的現(xiàn)金獎勵。對貸款建設蠶房的蠶農(nóng)給與三年貼息優(yōu)惠政策，將蠶農(nóng)貸款額度提升到最高10萬元；對新建雞棚的貧困戶發(fā)放每平米20元的補助。

二、德保縣產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要困難

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，風險大收益小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德保縣的產(chǎn)業(yè)脫貧以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長、外部風險大、易受市場行情影響，加上德保縣交通不便，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，這些都是德保縣產(chǎn)業(yè)扶貧路上最大的阻礙。德保縣的許多地區(qū)都沒有可供發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地，甚至有一些山村沒有自來水，農(nóng)戶只能在房屋旁邊修建混凝土水柜將雨水儲存起來，用于灌溉和引用，這樣的情況顯然不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。在養(yǎng)殖方面，一個養(yǎng)豬場的負責人表示2017年養(yǎng)了300頭豬，但是豬價令人十分失望，一路下跌到3.5公斤，幾乎沒有盈利的空間。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)更是落后，農(nóng)戶養(yǎng)殖少量的家禽家畜只能供自己食用。農(nóng)產(chǎn)品收益差、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差的情況在德保縣并不鮮見，調(diào)查涉及的行政村基本都存在農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力的問題。

（二）扶貧資金來源單一，缺乏社會力量參與。當前德保縣精準扶貧的資金支持主要來源于中央財政的專項扶貧基金，除此之外基本沒有其他來源。雖然政府在精準扶貧中扮演主要角色，但單純依靠政府力量并不能推動精準扶貧這樣的大型系統(tǒng)工程，扶貧資金來源單一更是容易導致精準扶貧中途“斷流”。因此應當積極引入社會資源，激發(fā)社會力量在精準扶貧中的活力。德保縣的貧困山區(qū)對金融產(chǎn)品和金融服務存在剛需，但是由于這些貧困山區(qū)的經(jīng)濟實力過于弱小，金融機構(gòu)無力承擔信用違約的風險，即使是國家有扶貧貼息貸款政策，金融機構(gòu)也更青睞償貸能力強的農(nóng)戶。

（三）空巢問題嚴峻，青壯年勞動力匱乏。實地走訪發(fā)現(xiàn)，德保縣的許多貧困山村都冷冷清清，大部分家庭中只有年邁的老人在留守，年輕的勞動力都響應城鄉(xiāng)一體化建設而進城務工，年輕勞動力的匱乏也是貧困山村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏“后勁”的重要原因。留下來的少數(shù)年輕勞動力文化程度低，對動植物的養(yǎng)殖很大程度上是依靠上一輩傳下來的經(jīng)驗，存在諸多不合時宜的方面，卻又得不到及時的教育培訓，導致德保縣本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。還有一些貧困戶在長期的貧困生活中失去了奮斗的動力和政策變動的敏感性，對精準扶貧政策抱著“等、靠、要”的心態(tài)，坐等政府發(fā)錢，自己不主動改變現(xiàn)狀，在這種情況下，“扶貧先扶智”無疑是改變這類貧困戶消極態(tài)度的第一步。

三、德保縣產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

（一）因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展方面要加強產(chǎn)業(yè)引進，提升對農(nóng)產(chǎn)品市場的敏感度，將現(xiàn)代營銷方式融入到德保縣農(nóng)產(chǎn)品的營銷中，比如縣政府通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳當?shù)孛麅?yōu)農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)戶構(gòu)建電商平臺并教會農(nóng)戶使用電商平臺銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)民的生產(chǎn)和營銷積極性并切實提高農(nóng)民的收入。第二，總結(jié)和推廣成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使更多農(nóng)戶從中受惠。德保縣的一些農(nóng)村建立了循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，用當?shù)厣贁?shù)民族的手工藝將生豬肉腌制為臘肉，還可以將家禽家畜的糞便作為沼氣池的原料，將沼氣用來供應燃氣，沼肥用來為農(nóng)作物沃肥。第三，發(fā)揮當各地龍頭企業(yè)的領軍作用，在合作社的協(xié)調(diào)下，龍頭企業(yè)將經(jīng)營企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)秀經(jīng)驗傳授給當?shù)剞r(nóng)戶，增強農(nóng)戶的信心和生產(chǎn)能力。“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”就不失為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效模式，可以提升當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴大知名度，增加農(nóng)戶收入。

（二）增大資金投入，推動產(chǎn)業(yè)扶貧體制創(chuàng)新。黨的十九大報告強調(diào)扶貧要與扶志和扶智相結(jié)合，以此來激發(fā)貧困人口主動脫貧的內(nèi)驅(qū)力，充分發(fā)揮貧困戶在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主體作用。為此，要充分發(fā)揮社會組織、媒體、群眾的積極性，加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入，同時繼續(xù)加緊金融機構(gòu)向貧困地區(qū)提供資金扶持的政策出臺，為德保縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供源源不絕的資金動力。縣政府、村政府要在鄉(xiāng)村中加緊建設文體設施，提升村民的精神風貌，同時加強貧困山區(qū)村民的教育和技術(shù)培訓，推進貧困山區(qū)教育資助補貼政策的實施，積極探索電商扶貧道路，幫助貧困戶用現(xiàn)代化方式銷售農(nóng)產(chǎn)品。

綜上，廣西德保縣在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的道路上，必須堅定不移地遵循中央政策的指引，繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、增大對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入、為農(nóng)村注入新鮮生產(chǎn)力，以此提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。