東盟方式的特點(diǎn)分析

一、前言

自1967年成立以來(lái)，東盟不斷發(fā)展擴(kuò)大，從最初的五個(gè)東南亞成員國(guó)增加到如今擁有10個(gè)成員國(guó)，多個(gè)觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)和協(xié)商伙伴國(guó)；從最初的政治論壇性質(zhì)發(fā)展為如今政治、安全、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域合作機(jī)制；從最初的立足東南亞外溢到如今影響力覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)，既包含發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家，又包含中小國(guó)家、全球性大國(guó)、地區(qū)性大國(guó)的泛東亞合作機(jī)制。

東盟的組織和決策方式帶有明顯的東方色彩，又深受現(xiàn)代西方國(guó)家原則影響，是中西方文明、古代現(xiàn)代文明碰撞的結(jié)果。東盟自建立以來(lái)時(shí)刻體現(xiàn)儒家文化影響，如強(qiáng)調(diào)集體主義、集體價(jià)值觀，包容一致原則，又吸納現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系理念，即尊重主權(quán)，各國(guó)平等，努力建立對(duì)話機(jī)制等。在維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的安全合作實(shí)踐中，東盟逐漸發(fā)展出了一整套具有東盟特色的調(diào)整區(qū)域內(nèi)成員和伙伴對(duì)話國(guó)間沖突與合作的規(guī)范體系。這一套規(guī)范體系也被稱為“東盟方式”。

二、“東盟方式”的特點(diǎn)：

（一）非正式性架構(gòu)

在安全合作的模式上，對(duì)制度化持謹(jǐn)慎態(tài)度，更注重通過(guò)習(xí)慣性的對(duì)話逐漸建立安全機(jī)制，而非建立正式性的超國(guó)家的組織。作為東盟最高決策機(jī)構(gòu)，東盟首腦會(huì)議在東盟成立八年后才召開(kāi)第一次會(huì)議，并且此后不定期召開(kāi)，通過(guò)的決議也沒(méi)有強(qiáng)制約束力，依靠東盟成員國(guó)的自覺(jué)履行。新加坡外長(zhǎng)賈亞庫(kù)馬爾曾說(shuō)過(guò)“同歐盟不一樣，東盟從未打算成為一個(gè)將要求成員國(guó)交出某些國(guó)家主權(quán)的超國(guó)家組織。”正因?yàn)檫@種合作機(jī)制的松散性以及其并非建立在法理性基礎(chǔ)上的特點(diǎn)，使得東盟及其主導(dǎo)的機(jī)制對(duì)成員國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制的約束力。東盟認(rèn)為，這種非正式性有利于利益多樣化的國(guó)家和諧共存，和平解決沖突爭(zhēng)端，從而維護(hù)東盟整體的團(tuán)結(jié)性，維持地區(qū)穩(wěn)定。

（二）協(xié)商一致性原則

在決策機(jī)制上，采用協(xié)商一致性原則。東盟認(rèn)為通過(guò)協(xié)商一致，可以調(diào)和國(guó)家間的緊張、對(duì)立關(guān)系，達(dá)到“和合”狀態(tài)。東盟的協(xié)商原則主要包括三方面：第一，在一致的基礎(chǔ)上決策；第二，如果不能妥協(xié)，則擱置問(wèn)題；第三，個(gè)體利益服從組織整體利益。東盟往往將可能造成對(duì)抗或不同意見(jiàn)的爭(zhēng)議性問(wèn)題列入議事日程。比如，東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇也以共同協(xié)商、全體一致原則促進(jìn)東盟國(guó)家、東盟對(duì)話國(guó)、伙伴國(guó)探討共同關(guān)心的安全問(wèn)題。近年來(lái)討論的重點(diǎn)議題大多是反恐、跨國(guó)犯罪、減災(zāi)、核不擴(kuò)散和裁軍、海上安全以及維和行動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，但是討論議題往往不涉及敏感性的安全利益問(wèn)題，不簽訂具體協(xié)定，因而會(huì)議后的聲明和公告對(duì)參與國(guó)沒(méi)有約束力和強(qiáng)制力。

（三）包容多樣性

在對(duì)待參與國(guó)家上，強(qiáng)調(diào)耐心和包容性，主張將對(duì)于安全問(wèn)題持相同看法與不同看法的參與國(guó)包容進(jìn)地區(qū)安全對(duì)話與合作中，并且還允許非國(guó)家行為體以與主權(quán)國(guó)家平等身份參與到對(duì)話中。從東盟及其主導(dǎo)機(jī)制的發(fā)展演變過(guò)程可以一窺東盟的包容性、多樣性。

1967年，印尼、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓五國(guó)簽署了《曼谷宣言》，正式成立東南亞國(guó)家聯(lián)盟。80年代中期東盟吸納文萊。之后至1999年，越南、老撾、緬甸、柬埔寨四個(gè)社會(huì)制度不同的國(guó)家陸續(xù)加入東盟。至此，“大東盟”的布局奠定。東盟重視東南亞國(guó)家的多樣性，不同特點(diǎn)的國(guó)家都能夠在集體內(nèi)按照自己的腳步發(fā)展，又協(xié)調(diào)相互間合作，促進(jìn)了東盟國(guó)家的團(tuán)結(jié)，鞏固了“大東盟”的建設(shè)。隨著不斷地發(fā)展壯大，東盟所倡導(dǎo)的地區(qū)合作模式開(kāi)始產(chǎn)生一定的外溢效應(yīng)。東盟與中日韓三國(guó)共同建立的“10+3”機(jī)制和東盟與中日韓分別建立的“10+1”機(jī)制將東北亞核心的三國(guó)納入對(duì)東盟話機(jī)制中。2005年首次召開(kāi)的東亞峰會(huì)又將澳大利亞、印度、新西蘭包括進(jìn)來(lái)，形成“10+6”模式，這樣?xùn)|盟的影響力擴(kuò)展到南亞、以及亞洲以外的大洋洲，形成“泛亞太”合作機(jī)制。1994年啟動(dòng)的東盟地區(qū)論壇更是包含了27個(gè)亞太地區(qū)的國(guó)家，世界主要大國(guó)都在其中。東亞地區(qū)在東盟主導(dǎo)的多元多邊機(jī)制下加強(qiáng)了國(guó)家間對(duì)話交流，消除隔膜，增進(jìn)互信，改善國(guó)家間關(guān)系，促進(jìn)了國(guó)家間實(shí)質(zhì)性的合作，并取得了重大成果。

（四）不干涉內(nèi)政原則

在對(duì)待東盟國(guó)家內(nèi)部事務(wù)方面，東盟堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則。東盟所提倡的不干預(yù)原則主要包括幾個(gè)方面：（1）不批評(píng)成員國(guó)政府對(duì)其人民采取的行動(dòng)，包括人權(quán)方面；（2）東盟成員國(guó)資格的標(biāo)準(zhǔn)不包括各國(guó)政治體制或政府風(fēng)格；（3）批判違反不干預(yù)原則的國(guó)家；（4）不承認(rèn)、庇護(hù)、支持企圖制造不穩(wěn)定局勢(shì)或推翻政府的反叛行為；（5）資助成員國(guó)打擊顛覆性活動(dòng)和破壞性活動(dòng)。東盟在不干涉內(nèi)政原則下對(duì)成員國(guó)內(nèi)部及成員國(guó)之間的沖突和矛盾進(jìn)行調(diào)解。1994年，泰國(guó)發(fā)生軍事政變，東盟只是謹(jǐn)慎地表達(dá)關(guān)注。。

（五）主權(quán)國(guó)家平等原則

在對(duì)待參與國(guó)方面，東盟尊重國(guó)家主權(quán)，堅(jiān)持各國(guó)平等，而且是各國(guó)不分大小強(qiáng)弱絕對(duì)平等。例如，東盟部長(zhǎng)會(huì)議和最高決策機(jī)構(gòu)首腦會(huì)議主持都由成員國(guó)輪值，主持順序按各國(guó)英文名稱的第一個(gè)字母排列。為了追求絕對(duì)平等，東盟成員國(guó)還分別設(shè)立秘書處，限制東盟秘書處的權(quán)力。

（六）多層次多維度合作

在合作層次上，東盟推進(jìn)合作的多層次、多維性，既有多邊安全合作，也有雙邊安全合作；既有官方的安全合作，也有非官方或半官方的安全合作，即“第一軌道外交”與“第二軌道外交”機(jī)制。目前東盟最典型的、最具規(guī)模的“一軌”安全機(jī)制當(dāng)屬東盟地區(qū)論壇。東盟地區(qū)論壇旨在“在亞太地區(qū)發(fā)展一種富有建設(shè)性的、可以預(yù)測(cè)的關(guān)系格局，堅(jiān)持為加強(qiáng)和提高本地區(qū)的政治與安全合作而努力的堅(jiān)定信念，確保本地區(qū)及人民的持久和平、穩(wěn)定與繁榮。”它是東亞地區(qū)第一個(gè)而且是唯一一個(gè)官方政治與安全多邊對(duì)話機(jī)制，是東盟“合作安全”模式在亞太地區(qū)的重大創(chuàng)舉，鮮明地體現(xiàn)了東盟非正式協(xié)商一致的集體安全觀。東盟地區(qū)論壇標(biāo)志著東盟區(qū)域意識(shí)的進(jìn)一步覺(jué)醒和獨(dú)立主導(dǎo)地區(qū)安全事務(wù)的開(kāi)始[ 趙乾坤：《大國(guó)權(quán)力與地區(qū)規(guī)范》，外交學(xué)院2006屆博士研究生畢業(yè)論文]，也是“東盟方式”從東南亞向整個(gè)亞太地區(qū)的進(jìn)一步外溢。

東盟地區(qū)論壇的官方正式對(duì)話機(jī)制，主要有領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、高官會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)議等，主要議題是參與國(guó)共同關(guān)注的地區(qū)或國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。為了探討解決敏感性的安全利益問(wèn)題，擴(kuò)大國(guó)家間對(duì)話，提升國(guó)家間互信，減少國(guó)家間沖突的可能性，除了“第一軌道”的合作機(jī)制，東盟地區(qū)論壇還積極發(fā)展“第二軌道”的多邊安全對(duì)話機(jī)制，作為對(duì)“第一軌道”的配合補(bǔ)充。第二軌道活動(dòng)主要在從事戰(zhàn)略研究的智庫(kù)和非政府組織之間展開(kāi)，大多是非官方性質(zhì)的活動(dòng)，如學(xué)術(shù)交流、戰(zhàn)略研討會(huì)等。“第二軌道”提供了一個(gè)深入探討“一軌”中不便討論的難度較大的、較敏感的安全議題的場(chǎng)所，在此各國(guó)各方各抒己見(jiàn)，并向“一軌”提出建議，從而為配合“一軌”開(kāi)展打好前戰(zhàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

“東盟方式”強(qiáng)調(diào)主權(quán)神圣不可侵犯，追求國(guó)家間絕對(duì)平等；堅(jiān)持不干涉內(nèi)政，協(xié)商一致的原則；在組織和決策上具有非正式性、非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，不謀求建立具有約束力的超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。這是國(guó)際舞臺(tái)上處理國(guó)家間交往的獨(dú)特的“亞洲方式”，體現(xiàn)了以包容開(kāi)放的態(tài)度構(gòu)建東亞地區(qū)合作機(jī)制。