重新發(fā)現(xiàn)伊朗的潛力

哈維爾·索拉納

哈維爾·索拉納

人類有數(shù)不清的進(jìn)步均須歸功于波斯思想家，幾個(gè)世紀(jì)來(lái)，他們因?yàn)槌裁撍椎目茖W(xué)精密度而鶴立雞群。今天，在以科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)為代表的STEM學(xué)科應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)排名中，伊朗仍位列世界第五，僅次于中國(guó)、印度、美國(guó)和俄羅斯。在這方面，伊朗遠(yuǎn)超日本等科技強(qiáng)國(guó)。此外，日本的人口數(shù)量大約比伊朗多50%。

但科學(xué)進(jìn)步也可以是一把雙刃劍，2002年首次曝光的伊朗秘密核項(xiàng)目就是如此。盡管伊朗最高領(lǐng)袖堅(jiān)稱，該計(jì)劃用于和平目的，并完全遵守《核不擴(kuò)散條約》的規(guī)定，但國(guó)際社會(huì)對(duì)此作出了謹(jǐn)慎的反應(yīng)。于是，作為當(dāng)時(shí)的歐盟高級(jí)代表，我的任務(wù)就是與伊朗達(dá)成外交諒解。伊朗的首席談判代表是哈桑·魯哈尼，他當(dāng)時(shí)的身份是伊朗國(guó)家安全顧問。在歷經(jīng)多輪反復(fù)后，談判終于在2015年取得成功，全球主要大國(guó)和伊朗達(dá)成了聯(lián)合國(guó)全面行動(dòng)計(jì)劃（JCPOA）這項(xiàng)真正歷史性的核協(xié)議。此時(shí)，魯哈尼已經(jīng)成為伊朗總統(tǒng)。

外交從來(lái)不會(huì)一帆風(fēng)順，對(duì)外交人員而言，根本沒有捷徑。如我所料，魯哈尼的確是一位強(qiáng)硬的談判對(duì)手，但我一直欣賞他開放和包容的態(tài)度。2013年，我離開政壇一線后，魯哈尼非常友好地邀請(qǐng)我參加首次總統(tǒng)就職典禮。訪問期間，在魯哈尼詳細(xì)闡述了他的計(jì)劃后，我對(duì)這位伊朗新總統(tǒng)堅(jiān)定擺脫其前任內(nèi)賈德執(zhí)政期“黑暗時(shí)刻”的決心毫不懷疑。

做建設(shè)性的工作總是需要韌性和想象力，而魯哈尼兩者都不缺。另一方面，去搞破壞卻只需要野心。不幸的是，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的野心已經(jīng)泛濫到無(wú)法控制。2018年5月，他強(qiáng)令美國(guó)退出JCPOA，并著手摧毀此前靠緩慢而艱苦的外交努力才獲得的成果。

特朗普總是表現(xiàn)出很多自相矛盾的地方，但我們?nèi)匀豢梢酝茢喑鏊?dāng)前在伊朗問題上的目標(biāo)，因?yàn)樗诹硗鈳追N情形下采取過類似的行為方式。他的“極限施壓”策略企圖在伊朗造成經(jīng)濟(jì)混亂，目的是使其領(lǐng)導(dǎo)人別無(wú)選擇，只能從比以前更弱的位置上重新開始談判。

盡管美國(guó)制裁嚴(yán)重挫傷了伊朗經(jīng)濟(jì)，但伊朗政權(quán)并沒有更接近深淵，近期也不可能重新開始談判。沒有胡蘿卜，大棒就不起作用。如果特朗普政府不首先做出某種讓步，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人就沒有任何動(dòng)力開始談判。

事實(shí)上，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)已經(jīng)讓伊朗原本就不那么溫和的政治力量更加趨于強(qiáng)硬。主要受益者是伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)（IRGC），這是一支自1979年伊斯蘭革命后一直保護(hù)伊朗政權(quán)完整的伊朗軍方半獨(dú)立武裝。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)近來(lái)通過采用更多民族主義而非宗教主義的口吻，成功加強(qiáng)了其在國(guó)內(nèi)的聲望。很多伊朗人則認(rèn)為，美國(guó)將該組織界定為外國(guó)恐怖組織是侮辱伊朗。此外，通過阻礙與伊朗的全球貿(mào)易，美國(guó)的制裁實(shí)際有助于充實(shí)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)，該團(tuán)體正在填補(bǔ)外國(guó)跨國(guó)企業(yè)所留下的空白，并同時(shí)控制著違禁品的貿(mào)易渠道。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在中東其他地區(qū)的存在問題重重，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問的。隸屬于革命衛(wèi)隊(duì)的“圣城旅”在極具性格的卡西姆·蘇萊曼尼將軍的指揮下，全權(quán)負(fù)責(zé)域外行動(dòng)，并在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門等國(guó)家發(fā)展境外代理。

有報(bào)道稱，2016年，在“圣城旅”的支持下，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)建立了一支“什葉派軍隊(duì)”，主要吸收外國(guó)戰(zhàn)斗人員參加。上述行為嚴(yán)重?fù)p害了伊朗的國(guó)際形象。

與此同時(shí)，如果美國(guó)、以色列和沙特阿拉伯等國(guó)沒有犯下那么多無(wú)謂的錯(cuò)誤，那么伊朗在中東地區(qū)的影響力將比現(xiàn)在弱很多。從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)到也門戰(zhàn)爭(zhēng)，一次次重大失誤導(dǎo)致伊朗以極低的成本取得了巨大的地緣政治好處。

雖然不乏不信任伊朗的理由，但如果談判桌上只有怨恨，那么任何外交努力都不會(huì)取得成功。為避免在相互指責(zé)的漩渦中迷失方向，每一個(gè)職業(yè)外交家都必須能夠從別人的角度來(lái)考慮問題，盡管這并不等于為他們辯護(hù)。

具體到伊朗問題，這需要充分認(rèn)識(shí)到助長(zhǎng)其領(lǐng)導(dǎo)人不安全感的各種因素。不應(yīng)忘記，什葉派穆斯林顯然是該地區(qū)的少數(shù)群體，而且，與其他宗教團(tuán)體不同，他們并不擁有核武器。不僅如此，美國(guó)在和平時(shí)期更迭外國(guó)政權(quán)的可悲記錄始于伊朗，比如在1953年推翻了民選總理穆罕默德·摩薩德。

所有這些因素均深深植根于伊朗民眾的內(nèi)心意識(shí)中，同時(shí)也體現(xiàn)在這個(gè)伊斯蘭共和國(guó)的很多官方聲明中。但魯哈尼還是成功克服了敵意，與JCPOA的其他簽字國(guó)一道取得了成果。但就在滿天烏云即將消散的時(shí)候，美國(guó)卻人為制造了一場(chǎng)傾盆大雨。通過退出2015年核協(xié)議并對(duì)第三國(guó)實(shí)施新的域外制裁，特朗普政府讓世界各地的政府和企業(yè)陷入了無(wú)法容忍的兩難境地：要么無(wú)法進(jìn)入美國(guó)的金融系統(tǒng)，要么再次坐視伊朗陷入徹底孤立。

美國(guó)掀起的這場(chǎng)風(fēng)暴可能摧毀西方與伊朗之間的所有聯(lián)絡(luò)渠道，其中也包括像科學(xué)這樣不應(yīng)受到太多政治干擾的領(lǐng)域，就連從事毫無(wú)爭(zhēng)議的無(wú)害活動(dòng)的伊朗科學(xué)家都正在感受到美國(guó)制裁的壓力。只要美國(guó)“最后通牒”式的單方面制裁持續(xù)下去，伊朗在推動(dòng)創(chuàng)新和國(guó)際合作等方面的巨大科學(xué)潛力依然得不到發(fā)掘。其實(shí)，這些對(duì)于改善伊朗民眾的總體福祉是同樣發(fā)揮作用的。因國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治中的各種怒火，伊朗民眾已長(zhǎng)期飽受痛苦。

伊朗和美國(guó)選舉周期的同步，進(jìn)一步增加了問題的復(fù)雜性。2020年舉行的美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉恰好處于伊朗明年2月舉行的國(guó)會(huì)選舉和預(yù)定于2021年舉行的總統(tǒng)選舉之間。而且，完成兩個(gè)任期的魯哈尼將沒有資格再參加總統(tǒng)選舉。這場(chǎng)即將到來(lái)的選舉風(fēng)暴進(jìn)一步加大伊朗軟化立場(chǎng)的難度：伊朗政權(quán)的偏保守派正期待利用美國(guó)政策給伊朗民調(diào)造成的波動(dòng)，來(lái)給伊朗溫和派施加沉重的壓力。

如果美伊兩國(guó)極端黨派獲勝，雙方過去40年間的敵對(duì)情緒極有可能加深。多數(shù)時(shí)間里，這是美伊關(guān)系陷入僵局的重要原因。如果相對(duì)溫和的力量能夠占據(jù)上風(fēng)，伊朗的和平潛力將仍然有機(jī)會(huì)得到更好的發(fā)掘。畢竟，近年來(lái)的外交努力已經(jīng)成功過一次，我們不應(yīng)排斥它再次成功的可能性。