構建滿足民營企業發展需要的金融體系

尚福林

經濟運行總體平穩？發展質量穩步提升

2019年，我國經濟運行總體平穩，發展質量穩步提升，主要經濟指標符合預期，全年經濟增長預計保持在6%以上。全球來看，在大型經濟體中，這個速度比較高。國際收支基本平衡，外匯儲備充足。從經濟發展的質量看，經濟結構繼續優化，發展的新動能不斷增加。新興產業保持良好勢頭，傳統產業轉型升級加快。短板領域投資、高技術領域投資持續保持較快增長。此外，營商環境也在不斷改善，保障和改善民生取得新成就，三大攻堅戰取得關鍵性進展。特別值得一提的是，作為經濟“晴雨表”的就業形勢基本保持穩定。經濟形勢分析當中一項重要的指標就是就業。穩就業是中央提出的“六穩”之首，是保障民生、維護社會穩定、促進經濟發展的一項重要任務。2019年政協經濟委員會也就穩就業問題進行了專題研討。中央和各級政府實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，出臺一系列針對性強且切實有效的措施。2019年前10個月就完成了全年指標。我國城鎮新增就業已連續6年超過1300萬人，連續7年超額完成就業目標。

國際經濟形勢方面不確定、不穩定的因素增多，全球經濟增速降至近十年來最低水平，也是全球金融危機以來最低水平。我們的增速雖然有所下降，但在全球經濟總量1萬億美元以上的經濟體中是最快的，仍然是拉動全球經濟增長的重要發動機。在國際經濟大環境下，我國經濟發展也面臨著一些困難和挑戰。中央經濟工作會議指出，我國現在正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性的問題相互交織，“三期疊加”的影響持續深化，經濟下行壓力加大。一是有效內需增長乏力，整體投資增速較低。二是科技創新發展面臨制約。三是CPI和PPI走勢背離。在當前的形勢下，就企業而言，不管是國有企業還是民營企業，謀求高質量發展，都是保持穩健發展的不二選擇。

民營經濟是推動高質量發展的重要力量

在經濟新常態背景下，民營經濟仍然是推動經濟高質量發展的重要環節和重要力量。實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，也是同我國社會主義初級階段生產力發展水平相適應的必然選擇。中央多次強調，民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量，旗幟鮮明地提出“三個沒有變”。全國政協也把民營經濟作為協商議政、凝聚共識、雙向發力的重要議題。最近，中央又印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，各方對于民營經濟在國民經濟中重要性的認識越來越深刻，對支持民營經濟發展的方向越來越堅定明確。

民營企業始終是金融服務的重點領域

民營企業始終是金融服務的重點領域。黨的十八大以來，黨中央國務院先后出臺了一系列措施。2019年初專門印發了《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，人民銀行、金融監管部門也研究出臺了一系列落實措施。總體看，前期政策在促進民營和小微企業金融服務增量擴面、降低成本、提高服務質量等方面，取得了積極成效。一是增加金融資源投入力度，針對單戶授信1000萬元以下（含）的小微企業貸款提出了“兩增兩控”目標；前三季度發行小微企業專項金融債券1508億元，比2018年全年發行量還多263億元。二是加大降利減費力度。按照商業可持續、“保本微利”原則，降低小微企業綜合融資成本。開展銀行服務收費自查自糾和監管監察，查處違規收費和變相抬高企業融資成本的行為。三是提升服務效率。通過清理降低相關信貸風險權重、提高不良貸款容忍度、發展便利續貸業務和信用貸款，實施“無還本續貸”政策、推動小微企業信貸盡職免責、建立普惠金融事業部等具體措施，提高民營企業金融服務可得性。針對民營企業股權質押風險，保險資金設立了專項產品，配合有關方面化解風險。

民營企業獲得金融服務面臨的難點

當前，金融服務民營企業仍然面臨諸多難點。民營企業從金融機構獲得的金融資源與它在經濟社會中的重要地位還不匹配，主要受宏觀環境、微觀主體、金融體系等3方面因素影響。一是從宏觀環境看，正處在一個國際環境動蕩與國內轉型升級交織的變革期。一方面，國際環境復雜嚴峻，在全球產業鏈中我國是世界工廠、貿易大國。民營企業進出口又是我們國家外貿的第一大主體，受國際貿易變化影響比較突出。另一方面，國內經濟也面臨多重挑戰，正處于從高速增長轉向高質量發展、新舊動能轉換的關鍵期。民營企業面臨生產成本上漲、合規成本增加以及轉型升級的巨大壓力。在經濟下行壓力下，會給企業自身經營和上下游產業鏈帶來負的杠桿效應。二是從微觀主體來看，企業自身經營也正處在一個市場競爭加劇、加速出清的陣痛期。企業優勝劣汰是市場競爭規律，民營企業發展也同樣適應這個規律。一方面，隨著外部環境逐步規范，民營企業自身財務管理不規范，公司治理不健全等問題開始顯露。另一方面，一些民營企業在經濟上升期盲目鋪攤子、偏離主業，忽視了技術創新能力和在產業價值鏈中地位的提升，導致自身負債過高和競爭能力下降，粗放式發展問題集中暴露。三是從金融服務體系上看，正處在一個結構性調整期。存在信息不對稱、地位不平等、風險偏好不匹配、政策傳導不通暢等問題。特別是由于信用信息體系仍不完善，金融機構采集、辨識民營小微企業信息難度大、耗時長、成本高，增加了市場摩擦，抬高了交易成本，制約融資可得性。

改進完善民營企業金融服務的幾點看法

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。支持民營企業發展壯大，事關市場經濟社會發展全局和長遠大計。做好民營企業的金融服務需要適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求，更好發揮市場在資金配置中的決定性作用和政府的引導作用。既要立足解決當前實際困難，又要著眼長遠完善制度環境，重點解決各種不平衡不充分的問題。一是構建滿足民營企業發展需要的金融體系。推動資本市場更加成熟，優化信貸服務體系，加強金融產品和服務方式創新，以及建立完善對民營企業“敢貸、能貸、愿貸”的考核激勵機制。二是大力營造有利于民營企業發展的營商環境。包括搭建公平的競爭環境，對不同所有制企業應“平等對待、一視同仁”，堅持生產要素通過市場化實現科學合理配置，把權利平等、機會平等、規則平等落到實處，更好發揮聚集資本、配置資源等金融功能。營造廣闊的創新環境，加強科技成果轉化和產業化的正向激勵，加大對企業特別是中小企業科技創新的支持力度和知識產權成果的保護力度，充分激發企業創新創造活力。構建堅實的法治環境。深化“放管服”改革，進一步完善公平開放透明的市場規則，保護民營企業及企業家物權、債權、股權等合法權益，切實提升企業安全感。三是增強民營企業自身的信心和預期。在發展民營經濟的問題上，引導預期非常重要，關鍵還要靠企業自身活力和主觀能動性。要對中國經濟發展大局充滿信心，當前我國經濟發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要對民營企業的發展充滿信心。當前黨和政府對支持民營經濟發展的政策導向是明確和積極的，民營企業家們應當利用好制度優勢。同時，要練好民營企業內功，對自身發展充滿信心。推動自身的體制機制、經營管理和業務模式變革，完善公司治理結構，提高經營能力、管理水平和核心競爭力，增強對市場環境變化的適應能力，堅持依法依規經營。

（摘自2019年12月24日《經濟參考報》。作者為十三屆全國政協常委、經濟委員會主任，原中國銀監會黨委書記、主席）