四輪驅(qū)動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

周躍輝

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。”黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是增強(qiáng)市場活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的有效舉措，對于不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。2020年1月1日開始實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。把打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，首先要深刻認(rèn)識(shí)我國營商環(huán)境的基本內(nèi)涵、現(xiàn)狀，明確持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的基本路徑和方向。

優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)

良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。事實(shí)上，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營的好壞，最終對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。理解起來，具體應(yīng)包含四個(gè)基本的要素：市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、市場主體保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法。

近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)加大力度。前段時(shí)間，世界銀行公布了《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，中國的營商環(huán)境排名全球第31位，較去年提升15位。盡管成效顯著，但還要看到，我國營商環(huán)境仍存在不少突出問題和短板，與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，必須持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的路徑和方向

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，需要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“激發(fā)市場活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。”在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，以更好地服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

第一，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化開辦企業(yè)流程。實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置。此外，要深入推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)提供便利。

第二，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)碰到的難題。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)。一是鼓勵(lì)和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場主體。三是鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。四是促進(jìn)多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第三，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，依法糾正違法違規(guī)行為。進(jìn)一步保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體。此外，要依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全，真正使“有恒產(chǎn)者有恒心”。

第四，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管。明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。一是推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。二是對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序。三是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。四是加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，營造公平的市場競爭環(huán)境。

（摘自2019年12月24日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》。作者單位：中央黨校〈國家行政學(xué)院〉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心）