單一窗口下《通關(guān)操作實務(wù)》課程改革探索

熊紅菊

（上海市第二輕工業(yè)學校，上海 200135）

1 引言

國際貿(mào)易“單一窗口”標準版是全國通關(guān)一體化的重要依托和平臺，“單一窗口”是一種允許參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的接入點提交標準化的信息和單證，以滿足所有進口、出口以及轉(zhuǎn)運相關(guān)法律法規(guī)管理要求的設(shè)施[1]。企業(yè)只需要通過國際貿(mào)易“單一窗口”標準版填報一次數(shù)據(jù)，即可同時完成向海關(guān)、檢驗檢疫、海事和邊檢等單位的申報以及后續(xù)的電子核放。

2 單一窗口下報關(guān)人才需求分析

2.1 對報關(guān)員的誠實守信、依法報關(guān)提出了更高要求[2]

單一窗口下，海關(guān)實行“企業(yè)自報、自繳稅款”，改變了原有的“先審核后放行”的作業(yè)模式，貨物放行時間提前。在此模式下，口岸通關(guān)時間越來越短，前面大幅放開的前提條件就是后面要大力管住。因此，海關(guān)設(shè)立兩個中心，風險防控中心和稅收征管中心，對貨物放行后的進出口企業(yè)、單位申報的價格、歸類、原產(chǎn)地等稅收要素進行抽查審核，對違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、偷稅漏稅的行為進行處罰，并按照《海關(guān)總署第237 號令》對企業(yè)進行AEO 降級。因此作為報關(guān)員，誠實守信、依法報關(guān)是第一要務(wù)，瞞報虛報，不僅會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，更會使企業(yè)信用降級，查驗率提高，通關(guān)速度大幅下降。

2.2 對報關(guān)員的需求減少、業(yè)務(wù)要求更全面

單一窗口之前，報關(guān)員不僅要準備大量的紙質(zhì)材料，還得在海關(guān)、商務(wù)、邊檢等多個口岸部門之間奔波輾轉(zhuǎn)，耗費了大量的時間和精力。單一窗口后，從以往的人“跑路”轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅰ芭苈贰保鞒虖摹按?lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，突破了時間和空間的限制，報關(guān)員的工作量大幅減少。其次，關(guān)檢整合申報后，企業(yè)報關(guān)報檢資質(zhì)合并，以前報關(guān)行一票業(yè)務(wù)的報檢和報關(guān)，需要兩人分別完成，現(xiàn)在由一人完成，報關(guān)員報關(guān)、報檢知識和技能都需具備。因此在同樣貿(mào)易量的情況下，對報關(guān)員的需求量減少，而對報關(guān)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出更高的要求，要求報關(guān)員對商檢、通關(guān)各項政策熟悉、速度快、準確率高。

2.3 報關(guān)員需要較強的風險意識和風險防范能力

報關(guān)員首要的是誠信報關(guān)，但在目前海關(guān)稽查體系下，承運人、碼頭、堆場、裝箱點、拆箱點、理貨公司等多方面都需要在貨物申報前向海關(guān)發(fā)送數(shù)據(jù)，海關(guān)不僅審核報關(guān)公司提交的報關(guān)單邏輯，還要根據(jù)上述不同責任人傳輸?shù)牟煌瑪?shù)據(jù)對報關(guān)單進行邏輯比對和風險分析，分析貨物是否存在禁限管制、侵權(quán)、貨物數(shù)據(jù)偽瞞報等安全準入風險，分析驗證貨物歸類、價格、原產(chǎn)地等稅收征管要素。因此，報關(guān)人員需具備較強的風險防范規(guī)避意識，充分了解通關(guān)各環(huán)節(jié)的潛在風險，在業(yè)務(wù)操作過程中，規(guī)避申報錯誤、歸類錯誤、審價錯誤、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等，具備較強的邏輯思維能力，能糾錯、善糾錯、知錯立即采取行動，主動向海關(guān)報明并接受海關(guān)處罰，以從輕或者減輕企業(yè)相關(guān)法律責任。

2.4 報關(guān)員需要有較強的學習愿望和學習能力

近年來，海關(guān)管理進行了一系列改革，如報關(guān)行業(yè)準入制度，通關(guān)作業(yè)無紙化改革、海關(guān)信用管理改革、通關(guān)一體化改革、國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)等，而在具體產(chǎn)品的通關(guān)方面，海關(guān)總署幾乎每天都有相關(guān)公告，不同的產(chǎn)品在檢驗檢疫、允許進出境、通關(guān)業(yè)務(wù)等方面的業(yè)務(wù)和要求經(jīng)常性發(fā)生變化。因此，作為報關(guān)員要不斷學習，既要學習各種海關(guān)管理新政、又要學習具體產(chǎn)品的進出口通關(guān)規(guī)范和要求，需要有較強的學習愿望和學習能力。

3 現(xiàn)行課程存在的問題

3.1 課程知識與技能沒有跟上海關(guān)變革

2018年 8月 1日起，全國開始實施“單一窗口”，關(guān)檢合一。市面上的各類報關(guān)教材基本還沒來得及更新，包括上海市級的課程教學標準，已經(jīng)遠遠滯后于目前企業(yè)報關(guān)崗位的需求，而以往的課標和教材，報關(guān)和報檢都是單獨的知識和技能體系，沒有跟上海關(guān)的變革。

3.2 缺乏報關(guān)風險教育

傳統(tǒng)模式下，稅收征納主要由海關(guān)負責，如果企業(yè)申報有誤，海關(guān)可以中止通關(guān)。因此，目前的課程教學中，報關(guān)單不合格海關(guān)會退回，修改重新申報；歸類不正確，海關(guān)會退回；關(guān)稅未計算正確，海關(guān)會審核退回；放行后此票報關(guān)業(yè)務(wù)海關(guān)基本不再稽查。報關(guān)業(yè)務(wù)正確與否，海關(guān)會把關(guān)，對報關(guān)員來說，不存在事后稽查的風險。而目前單一窗口形勢下，如果申報有誤海關(guān)也不會中止報關(guān)，只會事后稽查，因此，報關(guān)存在很多風險，而目前的課程報關(guān)風險教育幾乎是空白的。

3.3 教學呈片段式、缺乏完整的教學案例

報關(guān)教學分理論和實操，部分教材有理實一體化的案例，但是基本上是片段式的，即一個案例解決一個問題。如報關(guān)單填制案例，主要針對的就是報關(guān)單填寫規(guī)范，沒有與檢驗檢疫、許可證、原產(chǎn)地證等的教學內(nèi)容結(jié)合起來，沒有將一筆貨物的報關(guān)從報關(guān)前準備，到報關(guān)業(yè)務(wù)處理，以及后續(xù)的海關(guān)事務(wù)處理整合起來，缺乏完整的教學案例，讓學生在完整案例的學習中掌握報關(guān)知識與技能。

3.4 課程教學偏傳統(tǒng)

目前的通關(guān)課程教學，無論是理論課和實踐操作課，還是理實一體化教學，都還是以較傳統(tǒng)的方式進行，即根據(jù)已有的教學資源，或者根據(jù)海關(guān)新政編制新的教學資源開展教學，較少引導(dǎo)學生利用網(wǎng)絡(luò)資源查詢信息、分析問題進而解決問題，而報關(guān)知識因為海關(guān)政策變化日新月異，現(xiàn)有資源存在一定的局限性。

4 《通關(guān)操作實務(wù)》課程改革探索

4.1 開展課程思政、提升學生職業(yè)素養(yǎng)

報關(guān)是對外貿(mào)易的重要一環(huán)，報關(guān)員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系我國對外貿(mào)易形象、通關(guān)效率和質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營等，因此要積極開展課程思政，提升學生職業(yè)素養(yǎng)。主要有四個方面：第一，進行愛國主義教育，使學生理解并堅定擁護我國外交政策。當前，國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易經(jīng)營環(huán)境瞬息萬變，包括匯率變動、貿(mào)易保護主義、金融單邊主義、中美貿(mào)易失衡等，因此我國出臺了一系列主動或被動的對外貿(mào)易政策，通過課堂學習，使學生在思想和行動上堅決支持和擁護；第二，樹立依法報關(guān)觀念，使學生堅決遵守《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、進出口商品檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)、以及其他進出口相關(guān)法律法規(guī)。不走私是報關(guān)員的底線，以走私案例教育和警醒學生；第三，強化誠信報關(guān)觀念。報關(guān)員偽報、瞞報進出口貨物價格、偷逃關(guān)稅、歸類打擦邊球等行為，會被海關(guān)事后稽查，造成企業(yè)經(jīng)濟損失和AEO 降級，因此，要讓學生要變被動為主動，秉承誠信報關(guān)，協(xié)助企業(yè)規(guī)范作業(yè)體系，有效降低海關(guān)稽查風險；第四，提升學生職業(yè)素養(yǎng)和自我要求，使學生具備扎實的專業(yè)知識和技能、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、以及不斷學習提升的自我要求，為成為優(yōu)秀職業(yè)人才打下堅實基礎(chǔ)。

4.2 開展工作任務(wù)引領(lǐng)、理實一體化教與學[3]

將企業(yè)崗位最新的實際業(yè)務(wù)知識、技能、案例，編制成以工作任務(wù)為引領(lǐng)、理實一體化的完整教學案例，既體現(xiàn)了目前關(guān)檢合一的業(yè)務(wù)操作模式，又將工作情景轉(zhuǎn)化為學習情境。工作過程融合于教學過程，理論知識和實踐技能相結(jié)合開展教與學的活動，讓課堂既有一定的知識深度，又富有實踐操作性，讓學生在“學中做，做中學”，以完成一個個分解的工作任務(wù)來推動學生解決問題、學會知識與技能。學生能夠明白這個任務(wù)解決什么問題，需要掌握哪些技能才能滿足任務(wù)要求，需要掌握哪些知識才能理解實際業(yè)務(wù)，學生完成了學習任務(wù)就是解決了企業(yè)的實際問題，以此激發(fā)學生的學習主動性和成就感。

以完成香蕉的進口報關(guān)業(yè)務(wù)為例，梳理六大工作任務(wù)：前期準備、預(yù)錄入申報、現(xiàn)場作業(yè)、繳稅、放行、配合海關(guān)稽查，如圖1所示。

圖1 進口香焦報關(guān)工作任務(wù)流程圖

將每個工作任務(wù)分解成幾個小的子任務(wù)，以案例分析、業(yè)務(wù)操作、小組討論、資料搜索等形式開展教學活動，如把工作任務(wù)“前期準備”分成“查詢整理進口香蕉海關(guān)管理政策”、“羅列進口香蕉報關(guān)材料”、“確定各種單據(jù)完成時間”、“梳理報關(guān)業(yè)務(wù)流程”四個子任務(wù)，通過完成四個子任務(wù)，學生能夠掌握進口香蕉的報關(guān)要求、政策、材料、流程，從而為后續(xù)現(xiàn)場通關(guān)作業(yè)做好準備，同時因掌握了進口香蕉的報關(guān)要求，可以有效規(guī)避現(xiàn)場通關(guān)作業(yè)、貨物放行后的海關(guān)稽查風險。

在工作任務(wù)與案例的設(shè)計上，因關(guān)檢合一，教學設(shè)計要有針對性，案例任務(wù)設(shè)計盡量選擇原法檢貨物，涉及的檢驗檢疫證、單、查驗等體現(xiàn)在現(xiàn)在的報關(guān)作業(yè)當中，學生才能將報關(guān)、報檢知識和技能都掌握。

4.3 開展工作任務(wù)過程考核

傳統(tǒng)的教學評價是考試或者實操，與企業(yè)崗位任務(wù)和業(yè)務(wù)操作是不匹配的，以工作任務(wù)為引領(lǐng)、理實一體化的教學，需要相應(yīng)的考核評價來督促和監(jiān)控。開展工作任務(wù)過程考核，要求學生完成具體工作任務(wù)。以上述進口香蕉“前期準備”工作任務(wù)為例，學生整理出從某國進口香蕉的海關(guān)管理政策、羅列出進口香蕉報關(guān)所需單證及各種單據(jù)完成時間、畫出報關(guān)業(yè)務(wù)流程圖，提交這四份學習資料并達到要求，此工作任務(wù)的學習才完成。整門課程由數(shù)個工作任務(wù)組成，以理解理論知識、會實際操作、能解決實際問題為評價的準則，以滿足對學生專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)要求。

4.4 加強報關(guān)單典型填報錯誤案例教學，規(guī)避風險[4]

在教學過程中，需加強報關(guān)單典型錯誤案例分析，規(guī)避海關(guān)稽查風險。比如常見錯誤：（1）商品的名稱、規(guī)格型號、編碼填報錯誤；（2）“境內(nèi)收貨人、境外發(fā)貨人”填報錯誤；（3）不熟悉AEO制度，漏填企業(yè)的AEO 編碼；（4）貨物漏報。對于整批貨物，只申報核心貨物，漏報相關(guān)配件；（5）未辦理原產(chǎn)地證，或者辦理了但未在報關(guān)單填寫“Y”及原產(chǎn)地證號碼；（6）商品數(shù)量、重量錯報；（7）漏繳反傾銷稅等。針對這些典型錯誤，在教學過程中，一是加強報關(guān)單案例教學；二是加強報關(guān)單內(nèi)在邏輯教學，通過邏輯關(guān)聯(lián)，快速比對校驗，降低差錯率；三是提高學生AEO認證意識；四是加強商品歸類教學，增加學生討論環(huán)節(jié)，讓學生學會分析、質(zhì)疑到最終能正確歸類；五是增加海關(guān)稽查案例分析，了解海關(guān)稽查重點，提高報關(guān)業(yè)務(wù)能力等。

4.5 開展“互聯(lián)網(wǎng)+教學”

《通關(guān)操作實務(wù)》課程，不僅要讓學生學會基本的知識和技能，還要幫助學生與時俱進，學會用互聯(lián)網(wǎng)工具解決實際業(yè)務(wù)問題。首先，單一窗口自2018年8月1日全面實施一年以來，報關(guān)單的填制幾乎每月都有新的變化；其次，海關(guān)對每一類產(chǎn)品的進出口都有比較細致的要求，甚至對同一類產(chǎn)品來自不同國家有不同的要求，在實務(wù)中需要不停地查閱相關(guān)政策；第三，商品歸類復(fù)雜，技術(shù)性強，除了要使用歸類工具書，還可以利用線上的商品歸類工具，如登錄中國報關(guān)協(xié)會主辦的通關(guān)網(wǎng)及智能通關(guān)小程序，根據(jù)具體的商品中文品名，在通關(guān)參數(shù)一欄輸入品名，初步確定商品的HS編碼和申報要素，也可登錄可追溯歷史申報的海搜網(wǎng)，查詢是否存在該商品的HS編碼以供參考等，通過這些網(wǎng)絡(luò)工具、大數(shù)據(jù)等幫助歸類；第四，在預(yù)錄入報關(guān)單復(fù)核時，可以網(wǎng)絡(luò)查詢船期表及相關(guān)信息核對報關(guān)單；最后，還有諸如原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、進出口許可證網(wǎng)、大數(shù)據(jù)貨物申報數(shù)據(jù)碰撞、電子報關(guān)委托書、進境動植物檢疫審批管理系統(tǒng)等等。因此，現(xiàn)在可以說是“互聯(lián)網(wǎng)+報關(guān)”的時代，教學也應(yīng)該向“互聯(lián)網(wǎng)+”方向發(fā)展，引導(dǎo)學生學會查閱、搜索資料，利用互聯(lián)網(wǎng)工具找到自己所需要的信息，學會用互聯(lián)網(wǎng)思維分析問題、解決問題，做到知識與技能的與時俱進。