融合思政教育的《財政學》理論和案例教學再設計

陳佶玲，馬 龍

(1.江西理工大學 經濟管理學院，江西 贛州 341000；2.江西理工大學 法學院，江西 贛州 341000)

一、《財政學》教學融合思政教育的必要性

2019年5月21日，習近平在推動中部地區崛起工作座談會上指出：“我國仍處于發展的重要戰略機遇期，但面臨的國際形勢日趨錯綜復雜。我們要清醒認識國際國內各種不利因素的長期性、復雜性，妥善做好應對各種困難局面的準備。”[1]逢此時期，引導學生正確認識我國當前面臨的整體環境、切實理解我國改革調整的方針政策應是思政教育的重要內容。《財政學》的課程內涵和教學目標與此不謀而合。

作為一門研究國家(或政府)通過配置資源和分配收入來滿足社會公共需要的經濟行為或經濟活動的學科，《財政學》所覆蓋的“公共部門問題是所有經濟學中最令人興奮的一些問題。衛生、國防、教育、社會保障、福利事業和稅制改革等”[2]，都屬于《財政學》的研究范疇。妥適地將思政教育融入《財政學》的專業教育中，挖掘該門課程中蘊含的思政理念，不僅有利于豐富思政教育資源，擴大隱性教育的覆蓋面；也能夠在立足中國實踐、講好中國故事的基礎上，增強學生對“四個自信”的價值認同，解決“為誰培養人”這個根本問題。

鑒于《財政學》作為歐美經濟研究的產物，主要是建立在西方傳統經濟理論基礎之上的這一現狀，本文一方面嘗試處理該學科教學中的理論體系融合問題，即處理好馬克思主義思想與西方傳統經濟理論之間的關系，努力將《財政學》建立在馬克思主義政治經濟學與西方經濟學相融合的基礎之上；另一方面探索解決政策熱點嫁接問題，即建立一套案例選取標準，旨在從包羅萬象且層出不窮的政策熱點中，選取既囊括專業知識、符合教學要求，又契合當前熱點且具備思政教育空間的主題，引導學生運用所學專業知識正確認識和解讀熱點事件以及其中蘊含的國家政策。

二、融合思政教育的《財政學》理論體系教學再設計

1.構建以行使“國家公共職能“為邏輯起點的《財政學》體系，是融合馬克思主義政治經濟學理論與西方傳統經濟學理論的可行路徑。

“政府與市場的關系”是《財政學》的核心問題。西方經濟學中，在承認“市場是最有效率的組織形式”這一基本理念的基礎上，國家干預的必要性是以市場失靈理論為前提的。而馬克思主義則從國家的本質特征這一角度來論述宏觀調控的理論根源。恩格斯指出：“社會產生它不能缺少的某些共同職能。被指定執行這種職能的人，形成社會內部分工的一個新部門。這樣，他們也獲得了同授權給他們的人相對立的特殊利益，他們同這些人相對立而獨立起來，于是就出現了國家。”[3]由此可見，行使公共職能是國家的必然使命。

長期以來，學界更注重強調馬克思、恩格斯關于國家階級性的論述，認為資本主義國家行使公共職能只是其維護階級統治的手段。但事實上，“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去”[4]559-560。不可否認，國家公共職能從屬于國家政治統治職能而存在，但其從屬地位并不能對抗其必然性。不僅如此，國家政治統治職能和社會公共職能的“總體發展趨勢是社會公共職能逐步擴大并最終得到完全實現，而政治統治職能逐漸萎縮并最終歸于消亡”[5]。可以說，社會公共職能不僅與國家的產生密切相關，也是國家這一組織形式得以存續的現實需要。

因此，一方面，馬克思主義并未否認“市場是最有效率的組織形式”以及“市場失靈”等西方《財政學》的理論前提，這為《財政學》教學中西方經濟學理論與馬克思主義指導思想的共存奠定了邏輯基礎。另一方面，其完全從另一維度，即從國家公共性這一本質特征的維度展開論述，可以豐富對“《財政學》之所以存在”這一問題的討論視角，讓一直以來在西方經濟學架構下學習的經濟學學子有另一種理論邏輯架構的體驗。

2.構建以滿足“社會共同需要”為政策目標的《財政學》體系，是對基于馬克思主義的社會主義市場經濟制度優越性的有力論證。

公共物品是西方《財政學》中的基礎性概念。其由于不同時具備私人物品排他性和競爭性的特征，從而導致競爭性的市場機制出現失靈。國家干預的具體表現就是在且僅在這些市場失靈的領域提供公共物品。然而，技術進步及其配套制度逐漸模糊了公共物品的邊界，越來越多的公共物品可以通過“明晰經濟資源的產權關系的辦法”[6]實現私人提供，例如燈塔作為“經濟學家認為不可能由私人提供的公共物品中最著名的例子”[6]，其私人提供的實現證明這“并不是一個十分可信的案例”[6]。與此同時，相應公共物品的供給并不因高效市場的介入而更加充足。相反，由此造成的社會矛盾日益凸顯開始重新拷問市場和政府的邊界問題。同樣地，私人物品的供給過程也不乏政府調控的身影，其干預并不以私人物品排他性和競爭性的特征發生變化為前提，干預的有效性亦不因介入競爭性領域而有所損傷。政府干預范圍和方式的歷史發展和各國多樣化的實踐證明，以公共物品的特征為出發點來論證國家干預的范圍已經遭遇了現實的尷尬。

在馬克思看來，公共產品所表現的消費均等性、非排他性并不是“市場失靈”產生的，而是源自于它是社會總產品中滿足人類社會存在和發展的共同需要部分并直接由社會提供，才在具體消費過程中表現出均等性、非競爭性等相對于私人產品而言的消費特殊性。因此，馬克思公共產品理論的研究重點在于從社會存在和發展的共同利益角度考察公共產品的本質，它不是圍繞狹義的市場需求來提供公共產品，而是圍繞滿足社會存在和發展的共同利益需要提供公共產品，以期更好地滿足社會成員的需要，從而有利于社會和個人的發展。關于公共產品的供給方式，馬克思認為，其基本條件是整體供給，整體供給的主體主要是政府。這是因為，國家/政府是整個社會利益的代表，滿足社會存在和發展的公共利益需求，是國家存在的合法性基礎，也是人民大眾的期待。同時，政府自身的特性——擁有最大的社會權力和社會資源，也決定了其供給公共產品方面的獨特優勢。此外，馬克思并未排斥私人提供公共物品的可能性，他曾以用水問題為例進行說明。[7]

馬克思主義基于社會共同需要的公共物品根本屬性及其供給方式正是社會主義制度優越性的體現。一方面，其體現出社會主義國家執行公共職能是出于維護人民共同利益的需要，這是人民當家作主的社會主義國家優于維護階級統治而建立的資本主義國家的重要特征。另一方面，對整體供給基本條件的剖析和對私人供給客觀現實的認可，避免了從單一技術角度機械地分析公共物品，充分體現了辯證唯物主義的發展觀。應該說，馬克思主義關于公共物品在理論分析上的深邃性和現實對照上的開放性使其更適用于《財政學》的課堂教學。

3.構建以貫徹“分配正義思想”為價值判斷的《財政學》體系，是對我國通過建設現代財政制度促進人的全面發展這一根本立場的深刻詮釋。

主成分分析是一種利用降維的思想把多個變量轉化為幾個主要變量，排除其他對數據分析有干擾的相關性較小或不相關變量的方法[11].在數據具有可信度的前提條件下，利用較少的幾個綜合指標取代多個指標，從而使研究目的更清晰，研究效率更高.由于各區縣發展歷史、資源稟賦、經濟基礎不同，各地經濟發展存在著較大差異.為了更加科學地反映各縣域經濟綜合發展情況，以前人研究成果為基礎并結合實際，采用主成分分析進行成都平原城市群區域經濟時空差異研究[12]，其分析步驟如下：

如果說前述根據市場失靈和公共物品特征而確立的政府干預必要性及其范圍回答的是資源配置最優化的問題，那么接下來需要解決的就是資源配置的另一個基礎性問題，即公平性的問題。這是福利經濟學的兩個基本定理，也是西方《財政學》的基本研究范式。然而，即便西方經濟學就資源配置結果的公平性或者說分配的公正性作為資本主義經濟追求效率之余另一價值準繩的地位達成了廣泛共識，只要“按資分配”制度設計原則未發生根本性改變，其冠以“福利”之名的公平就只是統治階級治標不治本的偽善。按資分配的“實質在于活勞動是替積累起來的勞動充當保存并增加其交換價值的手段”[8]，體現的是資本對勞動的統治。

對此，馬克思指出：“生產者的權利是同他們提供的勞動成正比例的；平等就在于以同一尺度——勞動——來計量。”[9]264-265盡管馬克思也承認按勞分配“默認不同等的個人天賦”，從而導致“就它的內容來講，它像一切權利一樣是一種不平等的權利”，“但是這些弊病，在經過長久陣痛剛剛從資本主義社會產生出來的共產主義社會第一階段，是不可避免的”。[9]264-265只有“在共產主義社會高級階段……在勞動已經不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在隨著個人的全面發展，他們的生產力也增長起來，而集體財富的一切源泉都充分涌流之后，——只有在那個時候，才能完全超出資產階級權利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配”[9]264-265。“在這樣的組織中，一方面，任何個人都不能把自己在生產勞動這個人類生存的必要條件中所應承擔的部分推給別人；另一方面，生產勞動給每一個人提供全面發展和表現自己的全部能力即體能和智能的機會，這樣，生產勞動就不再是奴役人的手段，而成了解放人的手段，因此，生產勞動就從一種負擔變成一種快樂。”[4]559-560

應當認識到，“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配機制，是對僅實行按生產要素分配機制的糾正和超越，在我國當前公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟體制下，“既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創舉”[6]。而“健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制”[6]，尤其是黨的十九屆四中全會提出的“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”[6]，則更是促進人的全面發展這一根本原則的體現。

三、融合思政教育的《財政學》課堂案例教學再設計

在以馬克思主義為指導對《財政學》理論體系進行重釋和批判的基礎上，引導學生正確認識我國當前面臨的整體環境、切實理解我國改革調整的方針政策是本門課程的重要教學目標。在包羅萬象且層出不窮的政策熱點中，選取既囊括專業知識、符合教學要求，又具備思政教育空間的主題，是本文研究的另一重要內容。筆者認為，在選擇《財政學》政策熱點作為教學素材時，可參考遵循以下標準和方式。

1.同一方面不同政策實踐經驗的可比性，即著重選取在實踐中已經形成兩種及以上做法的政策案例進行研究。

如：為控制私家車上路，緩解交通擁堵問題，北京和上海采取了不同的措施。北京選擇用搖號的方式向車主發放車牌；而上海選擇以拍賣的方式發放牌照，拍賣所得用于補貼公共交通。

請問：北京和上海的行為分別屬于哪種政府干預手段？你認為哪種更合理？為什么？

此類案例信息量充足，尤其是其中反映的多樣化的社會實踐往往使西方所鼓吹的民主、自由等“普世價值”的真面目暴露無遺。在多種社會實踐并存且各自發揮效用的現實下，一味拒絕承認社會主義市場經濟的合理性和國家干預措施的有效性顯然與其所謂的“民主、自由”論調背道而馳。實際上，就經濟制度而言，如果“將中央計劃的社會主義放在一端，而另一端是分散的資本主義經濟。……所有的國家均在這兩個極端之間選擇了自己的經濟制度”[10]，何來高低貴賤之分？

以此為切入點，此類案例的分析亦有利于培養學生的開放性思維。任何政策都是對實現目標的最佳路徑的探索，但所謂的最佳路徑并沒有預設的標準答案，實踐中的方案也往往并不唯一，各項舉措的最終效果需要靠實踐來檢驗。正如馬克思所說，“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題。人應該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現實性和力量”。因此，作為教育工作者，尤其要注意避免讓學生形成“唯一解”的思維方式，而應促進其在認識不同社會實踐的基礎上開放性地思考。

2.政策所涉領域之于授課客體的親歷性，即著重選取契合學生年齡段社會實踐經驗的政策案例。

如：2018年6月22日，十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議《個人所得稅法》修正草案。鮮鐵可委員認為，應依據各地區的人均基本生活支出水平，區分不同區域的實際消費水平來設計減除費用和專項附加扣除標準，“不要搞全國一個標準”。蔡毅委員則建議，可以授權省級人大常委會根據當地的實際情況，在法定的幅度范圍內具體確定適用標準，上報全國人大備案。

請問：你是否同意兩位委員提出的“減除費用和專項附加扣除標準實行地區差別化”的提議？為什么？

在本門課程“收”、“支”、“平”、“管“體系中，“財政收入”主要涉及稅收知識，包括我國現行稅種、稅制及其改革等。盡管分稅制改革和與之相關的增值稅改革是重大政策熱點，但就大學生的認知水平及其工作后接觸相關稅收制度的可能性而言，個人所得稅是更實際的選擇。選擇此類政策信息不僅做到了回應學生關切和期待，有利于激發學習興趣，提升運用所學分析具體問題的可行性和效果，更加能讓學生有代入感地切身體會國家通過現代財政制度體系設計使改革發展成果更多更公平惠及全體人民的現實舉措，增強學生對中國特色社會主義建設偉大成就的親身體驗。

誠然，本文并不否認增值稅相關政策熱點的重大意義及其學習的必要性。只是在增值稅的框架下，其發票制度設計、中央地方分配比例、小額納稅人的認定標準及其稅收優惠等問題相互交織使任何一種有關增值稅政策的探討都變得宏大而復雜，已經超出了本科階段的學習要求。本文認為，類似性質的知識點更適合采用以基礎知識教學為主、課外自主延伸學習為輔的方式。

3.政策熱點財政視角討論維度的可分割性，即當所選取的政策熱點涉及多個領域和維度時，其基于財政視角的討論主題應能夠被提煉、簡化并剝離出來。

如：西方福利國家“從搖籃到墳墓”的高福利制度一度吸引了世人艷羨的目光。但過度慷慨的福利政策助長社會的懶惰和導致退休年齡一再延遲等弊端所引發的諸多問題反過來又多年持續困擾著福利國家的經濟和社會發展。

請問：你選擇“高福利、晚退休”還是“低福利、早退休”？

上述福利政策屬于本門課程“收”、“支”、“平”、“管”體系中“財政支出”的部分，具體而言，其討論的是國家財政在社會保障方面的支出項目、規模和配比問題。實際上，各國福利制度千差萬別，福利制度本身設計的復雜性已經遠遠超出本科教學目標，更遑論其背后隱含的稅制設計、政府債務管理、社保基金管理甚至消費文化、社會公平等一系列經濟學和非經濟學課題。有鑒于此，筆者認為應當選擇將其簡化為福利水平與退休年齡之間的關系問題，用于課堂教學和討論。此種處理方式不僅遵循前述可比性和親歷性原則，而且令該討論不必局限于任何具體的政策細節，從而給予學生充分的發揮空間，不使知識儲備的充盈程度成為參與政策討論的前提條件。

就由此展開的思政教育而言，主題的可分割性利于挖掘有針對性的思政教育切入點。以上述福利政策話題為例，該主題在經濟層面上反映的是社會資源配置的問題，但從大學生自身的社會選擇而言，其折射出的是當代大學生對自我的要求和對社會責任的擔當——是選擇碌碌無為還是拼搏奮進，是選擇做社會的索取者還是貢獻者。誠如習近平總書記于2019年1月視察南開大學時所強調的：“我們現在迎來了從站起來、富起來到強起來的階段，我們要把學習的具體目標同民族復興的宏大目標結合起來，為之而奮斗。只有把小我融入大我，才會有海一樣的胸懷，山一樣的崇高。”這才是我國當代大學生應有的志氣和風貌。

四、結 語

2020年初新冠肺炎疫情爆發以來，西方國家在 “新自由主義”大旗之下面對企業倒閉潮的作為有限，對包括口罩在內的醫療器械單邊實施出口管制而忽視經濟聯盟內其他國家抗疫需求的行為，充分暴露了在傳統西方經濟學理論指導下政府角色定位的短板。與此形成鮮明對比的是，我國政府充分履行了“國家公共職能”，盡力滿足疫情期間的“社會公共需要”，以期實現各種資源的“分配正義”，這正是以馬克思主義為指導的財政舉措在實踐中的成功體現。遵循此邏輯體系，《財政學》能夠從馬克思主義政治經濟學中尋求更為正確而深刻的指導思想和理論基礎，并以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確傳播知識，培養合格人才。

在課堂教學案例選取方面，遵循同一方面不同政策實踐經驗的可比性、政策所涉領域之于授課客體的親歷性和政策熱點財政視角討論維度的可分割性三個原則，選擇有廣泛社會實踐映射、符合學生社會實踐經驗和財政視角主題易于提煉分割的政策熱點話題，一方面為學生營造開放的討論氛圍，另一方面在真正的開放中認識到西方對社會主義偏執式的詆毀及其所謂“自由民主”的虛偽，加強對國家政策的理解和對社會主義核心價值觀的認同。