發揮好燃氣特許經營權“穩定器”功能

以《市政公用事業特許經營管理辦法》出臺為標志，2004年開始特許經營權制度在我國城市天然氣領域落地生根并推廣實施。該項制度在全國推廣之后，國內城市使用液化石油氣、水煤氣的人口迅速減少，天然氣在居民生活、城市工商業以及工業領域的消費規模保持了較快增長，目前城市燃氣在我國天然氣消費中占據近40%的比例，是天然氣消費的重點領域。

燃氣特許經營制度隨著天然氣市場的變革而改變。我國能源消費結構優化的具體目標是到2030年天然氣在一次能源消費中占比增長至15%，而當前這一比例不足10%。這一變化意味著天然氣消費在接下來的較長時期內將保持較快的增長速度。與之相關，天然氣用戶也將日漸多元化，廣泛分布于民用、交通、工商業以及工業領域。從過去的實踐看，特許經營權制度使得天然氣終端市場表現出自然壟斷特點，有其存在的合理性，但也出現壟斷限制競爭的弊端。

從當前表現出的問題看，比較有代表性的是天然氣特許經營權與城市內出現的天然氣點供、直供的矛盾。按照以往的特許經營制度的規定，直供、點供在特許經營領域是不被允許的。但是天然氣直供、點供因其輸送便捷且節省管網輸送費用，又頗受工業、發電等大用戶以及管網不能覆蓋區域用戶的普遍歡迎。地方政府兼具燃氣特許經營權的許可方、點供和直供的審批方等多重身份，當上述矛盾出現時往往傾向于默許點供和直供的存在，由此造成不少司法糾紛。地方政府的本意是加快發展本地天然氣事業，適度對特許經營權的“壟斷”給予限制，但產生的市場反應往往令決策者始料不及。

天然氣直供作為一種被國內外天然氣行業廣泛實踐且被證明行之有效的供應形式在我國終究要落地生根。國家油氣管網公司成立以及資產重組工作進程加快形勢下，“管住中間，放開兩頭”的改革舉措很快將落到實處，省級管網等地方管網的經營也要實現運銷分離，此形勢下天然氣直供就有了更大的生存空間。點供在目前城市管網不完善以及管網建設需要一定周期的條件下，其存在也有其合理性。由此，不能因為直供、點供的存在就否定天然氣特許經營權存在的必要。從某種意義上說，特許經營權依然是今后城市燃氣事業穩定發展的“基石”。

即便如此，市場環境和天然氣產業形勢的發展變化需要對燃氣特許經營權做出科學的變革，這一點毋庸置疑。從制度執行層面看，地方政府與燃氣特許經營權者在充分遵循《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》《城鎮燃氣管理條例》《燃氣經營許可管理辦法》基礎上，應就特許經營的業務范圍、地域范圍做出明確界定，并給予天然氣直供以及符合安全經營要求的點供的合法地位。從特許經營權管理方面看，實施機構應依托《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》相關規定，定期對特許經營項目建設運營情況進行監測分析，會同有關部門進行績效評價，并建立根據績效評價結果、按照特許經營協議約定對特許經營權進行調整的機制，保證提供給消費者的燃氣特許經營權的貨真價實。同時，特許經營權實施機構應當將社會公眾意見作為監測分析和績效評價的重要內容，防止特許經營權人因壟斷產生的不作為或者亂作為。目前相關的規定和政策是存在的，且內容全面，但“有法不依，執法不嚴”現象普遍存在，問題多出在執行層面，因壟斷產生的高收費現象還時有發生。比如居民家裝過程中的燃氣設施改造的高收費就很有代表性，居民對此多有怨言。若能對此類環節不規范行為進行腳踏實地的有效監督和規制，燃氣特許經營權制度定會行穩致遠。