高職院校政府采購工作規范化管理研究

張興波

(朝陽師范高等專科學校，遼寧 朝陽 122000)

1 高職院校政府采購工作中存在的問題

1.1 預算管理力度不足

在開展政府采購工作之前，高職院校會在下半年根據學校的具體需求來對下一年的采購項目進行預算，并以計算結果為依據來編制政府采購計劃。但由于大部分高職院校都將工作重心放在了教育和科研方面，對政府采購工作的預算重視程度不夠。在進行預算時，只有針對預算支出金額相對較大的項目才會進行考察與調研，而常規性的預算大部分都是根據管理人員的自身經驗來進行的，這將會使預算的準確性和可行性大幅度降低。另外，在教育發展和科技發展十分迅速的當下，高職院校對于所采購的設備和儀器的技術性、時效性、規模以及種類的要求也在不斷變化，往往很難提前完成項目預算和采購規劃。由于高職院校每年的專業開設和招生具有較強的不確定性，而且部分預算人員也沒有充分考慮相關因素，缺乏預見性和前瞻性的預算往往很容易出現結余過大或嚴重超支的現象。

1.2 風險防控力度較弱

通常情況下，高職院校經常會根據科研和教學的要求來購買一些教學專用設備和尖端精密儀器，部分科技含量較高的設備還需要從國外購入，但高職院校卻并沒有對這一特殊情況進行預測，也沒有制訂與之相關的緊急應對方案。在增設全新的采購項目時，高職院校需要對原有的采購預算進行調整，并按照相關部門的要求進行申報，這期間所要花費的時間相對較長。在高職院校提出經費申請通過之后，還需要根據政府部門的要求來進行公開招標，要對參與招標的生產商或企業進行審核，并根據政府采購的標準簽訂合同。若此期間不出現任何操作錯誤和問題，最快也需三個月才能簽收貨品。若貨品出現問題，涉及退換與維修，這一期間所要花費的時間更長，這將會極大增加政府采購與科研教育工作的風險。另外，高職院校每年開設的專業和招生人數都存在較強的不確定性，但高職院校也沒有根據這一特性來制訂科學的采購規劃，這就會導致政府采購出現過量采購、超前采購、重復采購的現象。

1.3 缺乏有效的監管機制

高職院校采購時是根據《中華人民共和國政府采購法》來開展采購工作的，但只是在采購強制性物品時按照政府的要求進行采購。而在進行額外的教學與科研設備的采購時，為了能夠更好地滿足實際的教育與科研需求，采購者則是按照高職院校制訂的政府采購細則來執行。這雖然能夠有效促進高職院校的發展，但會使政府采購工作的管理出現混亂。雖然政府相關部門也提出了一系列的監督方案和措施，但受到高職院校內部審計監督人員素質和綜合能力的影響，政府采購監督工作并沒有落實到位。

2 高職院校政府采購工作規范化管理的有效措施

2.1 深入開展預算管理工作

在預算編制前，高職院校的管理人員和政府采購工作負責人需要對采購項目進行確定，就采購項目的可行性進行論證，要求預算人員根據政府采購的需求來進行預算與核算，可引入先進的會計計算方法和計算系統對預算工作進行全面監督，杜絕出現隨意更改采購項目的現象。另外，也可以利用先進的計算機系統來對學校的教育和科研情況進行監督，及時了解教育計劃的變動、科研進度以及設備資產配置需求。當各職能部門和二級學院進行采購項目申報時，高職院校可根據系統信息來對項目進行論證和調研，并在采購完成之后根據教育與科研項目的開展需求來進行配置，從而有效避免出現設備閑置和重復采購的現象。在開設新專業前，要由高職院校的管理人員和專業教師進行有效溝通，及時了解相關設備與儀器的實際使用需求，可向已開設該專業的高職院校咨詢，也可向政府相關部門尋求幫助，在對采購方案進行全方面論證之后再將其納入到年度采購方案當中，從而有效避免因盲目采購而造成的經濟損失。針對科研與教學涉及的項目，需由學校采購負責人與專家進行系統地討論與研究，驗證采購方案的可行性和經濟性，要求預算管理人員按照相關要求進行預算，在不影響整體采購的情況下對預算進行調整。若項目需增加預算，則需根據政府采購流程和審批制度的要求來進行申報。

2.2 科學優化采購流程

政府采購是一種財政支出管理和市場競爭機制相結合的政府行為，主要是在政府相關部門的監督之下根據法定的程序、方法、方式來進行采購，在國內外市場為所屬單位購買勞務、工程、貨物，供貨商的貨款由政府部門或相關管理人員支付。為了有效避免采購時間過長而給高職院校的教育科研造成風險，高職院校需要制訂科學的政府采購風險預防機制。在符合政府采購要求的前提下，高職院校可以根據政府采購的特性來對“采購立項申請—組織驗收”的中間環節進行優化。除了進行公開招標之外，針對一些急需使用的設備和儀器，可利用競爭性磋商、單一來源采購、詢價、競爭性談判、邀請招標等方式來進行采購，也可事先查詢“網上商城采購目錄”，在目錄中收購的設備可在網上進行采購，能夠為高職院校政府采購提供更多的選擇。為了能夠及時應對政府采購過程中存在的問題，高職院校可全面推行定時輪崗制，安排2個或2個以上的教師來負責相關工作，以期能夠取得良好的制約與協調效果。在進行采購申報之前，需要安排專人對采購項目進行風險評估，參考以往的政府采購經驗和利用信息系統來對采購過程中的高風險環節進行監控，以確保能夠及時根據各方變動來對政府采購工作進行調整。

2.3 構建完善的采購管理制度

在開展高職院校政府采購過程中，必須要對《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》進行全面研究，掌握政府采購各環節的流程和要求，充分遵循有序競爭、公開、公正、公平的原則。要從高職院校的特殊性出發，參考本地區的經濟發展、教育發展、科技發展情況，并以現行的政府采購法律法規和制度為依據制定與高職院校相符合的全新政府采購規章制度，要求高職院校以此為依據來開展實際的政府采購工作。可將政府采購物的內容納入到高職院校管理制度當中，安排專人進行系統考核與評估，并將考核結果與薪資福利掛鉤。另外，負責高職院校政府采購工作統籌規劃的部門需根據要求成立監督管理小組，系統性地對高職院校政府采購工作進行監督。高職院校內部也需要安排專人負責各環節的監督工作，通過內外聯合的方式來對政府采購工作進行有效約束和規范。

3 結語

高職院校必須要樹立全新的政府采購管理思想，要以發展的眼光來對政府采購工作進行分析。在充分考慮相關管理人員的綜合素質和能力之后，要對政府采購的方法與流程進行研究，并結合各方需求來對原有的采購流程進行優化，嚴格開展政府采購預算管理工作。與此同時，還必須要對政府采購過程當中可能出現的各種風險和問題進行有效預估，制訂科學的緊急應對方案和措施，建立科學完善的政府財務管理制度，為后續的政府采購工作管理提供有力的法律依據和工作指導，這樣才能為高職院校政府采購工作規范化管理的不斷深入奠定良好基礎，有助于全面提升教育教學效能。