風景名勝區功能定位與國家保護地體系

風景名勝區是中國特有的一種保護地類型，與中華民族傳統文化特質一脈相承。與單純的自然保護地相比，她具有深厚的文化內涵；與文化類保護地相比，她具有優越的自然景觀環境本底，在國家保護地體系中獨具特色。

風景名勝區定位。風景名勝資源屬國家公共資源，風景名勝區事業是國家公益事業。中國風景名勝區是由國務院設立和命名的自然與文化交織、保護與利用兼得的國家保護地，具備文化與自然綜合保護管理職能。

在百廢待興的改革開放初期，國務院根據中國國情決定設立“中國風景名勝區”，建立了具有中國特色的國家保護地類型。1979年1月，中美建交后鄧小平同志訪美第一次簽訂的中美科技合作協定和文化協定就包含了風景名勝區與國家公園對應的交流內容。1982年，國務院正式建立風景名勝區制度，1985年頒布《風景名勝區管理暫行條例》，2006年頒發《風景名勝區條例》，風景名勝區作為一種國家保護地類型漸趨成熟。

我國風景名勝區在建立伊始借鑒了國外國家公園規劃、建設、管理的理念和制度，在長期發展中，根據中國國情和歷史文化特點，以我為主，守正創新，在資源構成、設立目標、功能定位、體制機制、管理模式等方面形成了鮮明的中國特色，成為最具中國特色的一種保護地類型。

風景名勝區價值。我國風景名勝區凝結了大自然億萬年的神奇造化，承載著華夏文明五千年的豐厚積淀，是自然史和文化史的天然博物館，是人與自然和諧發展的典范之區，是中華民族薪火相傳的共同財富。

風景名勝區源于古代的名山大川、邑郊游憩地和社會“八景”活動。五千年延綿不斷的中華文明是其文化源泉，管子之“人與天調，然后天地之大美生”，老子之“道法自然”，孔子之“知者樂水、仁者樂山”，孟子之“順天者存，逆天者亡”，這些關于人與自然關系的哲學思想，充分體現了中華民族從文化層面、哲學高度認識自然、保護自然、利用自然的價值觀和方法論，具有獨特的“生態文化”價值特征。經過數千年歷史文化與自然的交織、融合、演化，中國風景名勝區已經成為中華文化的重要載體、我國生態文明和美麗中國的典型代表，以及向世界展示中華文化理念的重要窗口，對華夏歷史乃至世界文明產生了極其重要的影響。

我國244 個國家級風景名勝區中，絕大部分具有豐富的自然與文化資源，具有世界級價值和影響。目前我國55 項世界遺產中有35 項與風景名勝區有關，占我國世界遺產總數的63.6%，涉及57 個國家級或省級風景名勝區。各級風景名勝區的保護和建設，有效地帶動了景區旅游發展和居民脫貧致富，為促進地方經濟社會可持續發展作出了巨大貢獻。

風景名勝區功能。國務院《風景名勝區條例》明確規定“風景名勝區是指具有觀賞、文化或者科學價值、自然景觀、人文景觀比較集中、環境優美、可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域”。風景名勝區是國家依法設立的自然和文化遺產保護區域，以自然景觀為基礎，自然與文化融為一體，除具有與一般自然保護地相同的自然生態保護功能之外，還具有文化傳承、審美啟智、科學研究、旅游休閑、區域促進等綜合功能及生態、科學、文化、美學、經濟等綜合功能價值。在保護自然文化遺產、改善城鄉人居環境、維護國家生態安全、弘揚中華民族文化、激發大眾愛國熱情、豐富群眾文化生活、促進當地經濟社會發展等方面發揮了難以替代的重要作用。

中國風景名勝區兼顧了保護與發展，充分調動了從中央到地方的積極性，保護了一大批中華民族極其珍貴的自然和文化遺產資源。基于中國風景名勝區綜合功能而形成的具有中國特色保護地的統籌管理模式，完善的規劃、管理、保護、利用與監管體系，成為當地政治、經濟、文化不可分割的重要組成部分，與其他自然保護地相比更符合中國國情，得到廣大人民群眾的喜愛和社會的廣泛認可。

國家保護地體系。五千年持續的文明發展與土地開發，奠定了我國保護地自然文化難以分割的空間基礎，形成了我國保護地的綜合性特征。中華人民共和國成立后，我國政府十分重視自然和文化資源的保護工作，1956年設立了第一個自然保護區，1961年國務院公布了第一批180 處國家文物保護單位，1982年國務院審定公布了第一批44 處國家重點風景名勝區。此后，帶動了國家歷史文化名城名鎮名村、國家濕地公園、國家地質公園、國家森林公園、國家農業文化遺產公園、國家文化公園等其他類型保護地的發展。

基于此，建議從頂層設計的高度構建國家保護地體系，包括自然、文化、自然與文化相結合的三大保護類型，可以涵蓋目前及未來的各類保護地，符合我國保護地的綜合性特征，便于制定保護地相關法律法規和管理制度體系。在黨中央、國務院的領導下，國家自然保護地體系建設已經啟動，《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》要求“逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統”“構建科學合理的自然保護地體系”。未來將逐步構建以國家文物保護單位、歷史文化名城和大遺址等為主體的國家文化保護地體系；以風景名勝區、國家文化公園、國家農業文化遺產公園等為主體的國家自然與文化保護地體系，進而形成覆蓋完整、符合國情的國家保護地體系。