淺議如何發揮鄉鎮小型農田水利工程的最大效益

袁帥 鄒平市碼頭鎮人民政府

農田水利工程是一項利國利民的惠民工程。鄉鎮農田水利工程興建前，農民主要“看天”吃飯，自然災害嚴重時，農民的收成減少甚至顆粒無收。而農田水利工程的興建很大程度上緩解了這一現狀，從事農業生產的勞動人民基本實現了“旱澇保收”。

一、鄉鎮小型農田水利工程的必要性

我國水資源分布不均，屬于干旱缺水嚴重的國家。農業生產離不開水，正因為我國水資源的這一特點，嚴重影響了我國農民的生產生活，降低了農業產量，打擊了群眾從事農業生產的積極性。

（一）保障農田水利工程的公益性

鄉鎮農田水利工程給農民帶來了實實在在的好處。農田水利工程的修建與維護要堅持公益性原則，即由政府統一出資修建與維護，不能以任何形式變相向老百姓收取任何費用。在實際走訪調研中，筆者發現，由于水利工程的公益性，部分政府單位存在維護保養不及時，甚至出現個別水利工程還未使用已經廢棄的現象。要堅決杜絕類似情況的出現，保障農田水利工程的公益性，把好事做好，讓農民享受到真正的便利。

（二）保障農田水利工程的普惠性

鄉鎮農田水利工程的修建與使用是為這一區域的老百姓服務的，修建時要盡量考慮到大多數農戶，方便附近農民生產生活用水。小型農田水利工程雖然規模小，但“五臟俱全”。干旱時能夠將儲備的水源及時放出供農民使用，緩解干旱對農作物的影響；雨量多時能夠儲備水源，防止過多的雨水對農作物造成減產。在座談調研中也出現了不容樂觀的現象，個別農田水利工程雖然修建了，但無法使用，原因在于水利工程的滲水層沒處理好，導致無法儲水。出現這種情況要嚴厲追究問責，以保障農田水利工程的普惠性。

二、鄉鎮小型農田水利工程使用與維護中存在的問題

鄉鎮小型農田水利工程是一項由國家出資建設的公益工程，其目的就是幫助農民降低自然災害的影響、提高農業產量、增加農民收入。經實地走訪調研，部分地區未能充分利用農田水利工程帶來的便利條件，造成了國家資源的浪費，老百姓也未能享受到農田水利工程帶來的實際效益。

（一）鄉鎮小型農田水利工程使用中存在的問題

大部分地方將主要精力集中在農田水利工程的修建上，對于如何使用、怎樣使用發揮水利工程的最大效益幾乎無人問津。其實鄉鎮小型農田水利工程使用大有學問。一方面很多地區仍然采用大水漫灌的方式，這種方式不僅造成了水資源的浪費，也會導致土壤出現次生鹽漬化的現象。如果摒棄這種大水漫灌的方式采用滴灌的方式，可以提高30%-40%的節水率，同時有利于土地肥力的保持，實現了節水與生產效益雙贏的局面。另一方面，從事農業生產的人不注重相關種田技術的學習，沿用老一輩粗獷的種田模式。政府單位應該多組織公益性的培訓學習，向農民傳授節水提產新技術、新知識、新思維。

（二）鄉鎮小型農田水利工程維護中存在的問題

一旦鄉鎮小型農田水利工程完工，就基本意味著這些工程再沒有相關單位和人員管理維護。鄉鎮小型農田水利工程缺乏一套完整的管理體制機制，維護責任沒有落實到具體單位和具體人員，導致后期一旦出現問題，需要資金維修，村民不知道該向誰反映、找誰解決。究其根本原因，就是沒有充足的維修資金。鑒于鄉鎮小型農田水利工程的公益性，前期都是由政府單位出資維修，應在規劃時預留足夠的資金用于后期維護保養，并且做到?？顚Ｓ?，不允許任何單位和個人私自挪用資金。

三、發揮鄉鎮小型農田水利工程最大效益的建議

針對鄉鎮小型農田水利工程使用和維護中存在的問題，結合筆者座談走訪的現實情況，根據鄉鎮小型農田水利工程公益性和普惠性這兩大特點，提出以下幾點建議，能夠使鄉鎮小型農田水利工程發揮出最大效益。

（一）完善管理制度

人們常講，無以規矩不成方圓。做任何事要想把事情做好，都要有一套完善的管理制度，大到國家的法律制度小到每個家庭的家規。一套完善的管理制度是一盞指路燈，指引著身在其中的人們該怎么做、該往哪兒走。鄉鎮小型農田水利工程就是缺乏相應的管理制度導致問題頻出，如新修建的水利工程因為無法儲水而不能投入使用，后期出現問題需要維修養護找不到相關部門負責等等，完善鄉鎮小型農田水利工程管理制度是一項迫在眉睫的緊要課題。一是落實責任制度，將不同時期的責任落實到具體單位和個人，并在水利工程附近樹立展示牌，讓群眾了解責任人和責任單位。明確農田水利工程的具體流程、詳細標準、必要步驟。二是落實管養分離制度。管理的主體責任與養護的主體責任不同。通過招投標的方式，確立管理的主體單位與養護的主體單位，做到公平、公正、公開、透明，從而實現鄉鎮小型農田水利工程效益的最優化，使老百姓得到最大實惠。

（二）用好專項資金

鄉鎮小型農田水利工程由政府出資，要充分用好這部分資金，防止資金挪作他用。首先要建立專項資金臺賬，由鄉鎮政府經濟管理站做好資金記錄，做到專款專用，水利工程資金只能由于該項工程的支出，嚴禁用于村級其他事項的支出。其次要把資金用到刀刃上。在采購農田水利工程所需要的物資時，要把好“材料關”。同等價格選擇質量過硬的建筑材料，嚴禁以次充好，花高價格買到的是質量不合格的建筑材料。最后，要做好資金使用的規劃。提前把水利工程各項支出明細列全、列細、列準，在使用過程中嚴格按照資金使用規劃支出，不得隨意增加不合理的支出。

（三）普及節水觀念

大部分地區農民普遍缺乏節水意識，仍然采用大水漫灌的方式，造成了水資源的浪費。向農民普及節水觀念，提高他們的種田技術，從而發揮鄉鎮小型農田水利工程的最大效益。普及節水觀念離不開政府部門的作為。鄉鎮政府要組織公益演講、專業培訓，無償幫助農民提高生產本領，實現農業農村快速發展。