錫林郭勒盟畜牧業產業高質量發展研究

石玉成 鄧少華

(內蒙古師范大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010022)

隨著人民生活水平的提高，以及加強供給側結構性改革的政策導向，經濟新常態對畜牧業提出向縱深發展的內在要求。拓展畜牧業發展空間、拓寬畜牧業經濟發展渠道、優化畜牧業發展質量、提高畜牧業發展效益成為了各級經濟部門亟待應對解決的課題。錫林郭勒草原位于內蒙古中部，草原占地總面積19.7萬平方公里，其中可利用面積18萬平方公里，約占自治區草原面積的1/4。受降水量影響，由西向東依次為荒漠半荒漠草原(16%)、沙地植被(33.6%)、典型草原(34.5%)、草甸草原(15.9%)。隨著生態破壞和牧民經濟利益的發展矛盾進一步激化，產生了錫林郭勒盟畜牧業產業化發展和優化發展的理論與現實需求。而內蒙古被定位成我國北方重要的生態安全屏障，也對錫林郭勒盟畜牧業發展提出了綠色可循環的政策要求。

1 錫林郭勒盟畜牧業發展現狀

1.1 農牧業結構得到進一步優化

現代畜牧業發展迅速，“減羊增牛”措施取得顯著成果。2019年度錫林郭勒盟牲畜存欄數1 297.71萬頭(只)，比上年下降3.2%。其中，羊存欄1 108.96萬只，下降5.4%；牛存欄160萬頭，增長17.6%；豬存欄3.77萬口，下降45.4%。新引進優質良種肉牛15 674頭，安格斯等高端肉牛養殖規模達到6萬頭，居全區首位。農牧業生產組織化、集約化、產業化實現新提高，標準化農牧業專業合作社和家庭牧場分別達到875個和1 022個，烏珠穆沁羊、蘇尼特羊被認定為國家地理標志產品。牧民在轉變生產方式、提高養殖效益中得到了實惠[1]。

1.2 畜產品深加工初步取得成效

畜產品深加工取得了一定成果。部分企業不再從事傳統畜產品的生產加工，而是著眼于研究畜產品的深加工。這些企業在提升農畜產品附加值、向下延伸產業鏈條、價值鏈提升與豐富畜產品的多樣性等方面起到了帶頭示范作用。位于錫林郭勒東烏旗的悅藝生物制品有限公司依托錫林郭勒東烏珠穆沁大草原，采用當地獨特的純天然無污染“天下第一羊”為原料，同時引進國際先進納米技術，加工生產出活體羊胚胎粉、活體凍干羊胚胎等健康產品；用羊骨作為食用骨粉原料，用羊胚胎提取的羊胎素原液作為化妝品原料；用羊肝做生物制藥的原料，實現了價值增值。中蘊馬產業以蒙古馬精神打造企業文化，開發馬奶飲料制品，以及孕馬血清、馬骨膠片等醫療用品，實現了畜產品的精深加工和價值鏈的提升。

1.3 畜牧業產業化水平進一步提升

畜牧業產業化發展進一步加強。錫林郭勒盟現有畜牧業產業化龍頭企業112家，其中國家級3家、自治區級42家、盟級67家，并且創建了30個農牧業產業化聯合體。其中正藍旗順鑫鑫源牧業公司建成年加工7萬頭肉牛生產線，年出欄育肥牛超過5 000頭，并獲批國家級標準化示范牧場；太仆寺旗五豐牧業公司肉牛育肥場已投入使用；正鑲白旗額爾敦塔拉牛業年育肥項目已竣工，月盛齋肉牛育肥項目一期完工。通過企業的帶動作用和輻射作用，提高良種率和科技含量，有效地拓寬了牧民的增收渠道[2]。

2 錫林郭勒盟畜牧業發展面臨的主要問題

2.1 生產經營的組織化程度不高

標準化規模養殖牧場效益低下，對牧民舍飼圈養示范帶動作用小；畜產品精深加工能力較弱，增值效益不足；公司+牧戶養殖組織化程度低，牧企與牧戶的緊密利益聯結機制不夠完善，牧戶在分享收益時常常處于被動地位；市場體系建設滯后，信息閉塞，對于外部市場變化信息獲取存在滯后性，在“小農產”與“大市場”對接中存在著諸多阻礙。出欄牲畜一般以賣給上門收購商販為主，牧戶與市場的聯結不緊密，牧民碎片化的生產狀況并沒有從根本上改善，組織化程度低，無法形成規模效應。

2.2 牧民生產性投入持續增加，增收不穩定

一是隨著草原生態紅線的劃分和部分地區禁牧政策的實施，舍飼育肥成為了畜牧業發展方向的必然選擇，與傳統以放牧形式為主的生產經營方式相比，較高的補飼成本使得生產性投入的增加成為必然。二是牧區的生產經營與降水息息相關，“靠天吃飯”的發展理念使得牧民的持續增收效果并不明顯，可持續改善生活的經濟能力不足。三是牧區的經營成本持續增加。基于現代化養殖技術的推廣和配套設施的改善，交通工具的廣泛使用和網絡的大部分覆蓋，在提升效益改善生活水準的同時，也增加了牧民的經營成本[3]。四是牧區的基礎設施覆蓋不足，戶廁覆蓋率較低，農區戶廁所改造竣工率僅為28%，機械化飼喂、清圈等機械化率不足10%①。

2.3 企業與牧民生產發展資金不足

主要表現在：目前企業的信用體系還未建立。由于畜牧產品加工企業其季節性特點，擁有的固定資產較少，難以匹配傳統銀行的信用考核體制，經常出現企業和基地建設資金緊缺，扶持企業貸款額度小、期限短，造成企業流動資金不足，多數企業改擴建設項目難以進行，基地建設進展緩慢；加工生產開工不足，大部分牛羊以活畜出售，產品未能得到加工增值。其中東烏旗的4家屠宰加工企業因資金鏈斷裂，于2020年上半年破產②。個體牧戶的信貸資質難以估量，生產經營的資金大多以自籌的方式為來源，一般較難獲得信貸資金的支持。對于生產經營資金不足的問題亟待市場與政府發揮作用。

2.4 草原的科學利用與牧民的增產增收矛盾尚未解決

牧區牧民的經濟效益同環境保護矛盾依舊突出，資源環境承載能力在部分旗縣已經達到上限，而最新提出的政策要求中，須嚴守62.35%的生態保護紅線區域③。在錫林郭勒盟草原上，一是由于牧民依然以傳統粗放式的生產方式經營[4]，缺乏可持續發展理念。為追求利益最大化，超載過牧，面對牛羊肉價格的持續上升，生態獎補政策想要達到的減畜效果難以實現。2018年阿巴嘎旗冷季超載率在10%左右，一些牧戶超載率達40%[4]。二是資源的無節制開采。礦山分布于草原上，大力發展能源工業，致使脆弱的草原生態沙化、退化、鹽堿化進一步嚴重，加之水土流失和風沙天氣等因素的影響，草原植物的多樣性遭到破壞，草原生態系統退化嚴重。

3 推進錫林郭勒盟畜牧業高質量發展的建議

3.1 全面提升農畜產品質量

提升優質畜產品規模化生產水平，提高綠色化、科技化技術應用率，進一步促進優質畜產品與市場對接。加強牲畜疫病防控體系建設，提升動物疫病管理水平，加快完善畜產品質量安全監管體系，建立健全畜產品質量安全風險評估和檢測系統，完善畜產品質檢體系建設和運行管理。完善畜產品質量安全追溯管理平臺建設，實現優質畜產品和畜牧業生產投入品來源可追溯。

3.2 實施農牧業品牌戰略

針對目前全盟畜產品加工企業多而不精、各自為營的產業現狀，應按照政府主導，企業牽頭，牧民配合的原則，發動各方力量建設區域特色鮮明、市場知名度高、帶動能力強的畜產品區域公共品牌，逐步進入高端市場，實現優質優價。2020年計劃新認定自治區級龍頭企業10家以上④。促進農牧業發展由增產導向轉為提質導向，實現農牧業生產的高質量發展，引導牧民生產觀念的轉變。充分發揮“蘇尼特羊”“烏珠穆沁羊”地理標識、“中國馬都”等品牌優勢，加強品牌推介宣傳，拓寬營銷渠道，組織優質品牌畜產品參加各類農牧業展會，充分利用新型網絡媒體和展會博覽會，宣傳錫林郭勒盟特色優勢品牌，為畜產品實現品牌溢價做好鋪墊[5]。

3.3 金融服務助力“三牧”發展

根據牧區經濟社會發展的特點，創新金融產品種類和服務方式。鼓勵以農信社、農行為主力軍的涉農涉牧金融機構開展差異化、特色化金融服務。銀行業應積極助力建設現代農牧業產業體系，對接錫林郭勒盟肉牛、肉羊、馬、駝產業，優質飼草種植基地、休閑農牧業，為農村牧區產業發展提供資金保障。

截至2020年8月，錫盟阿巴嘎旗在全旗設立了金融助農服務點80個，安裝云閃付1 466戶，投放ATM機33臺，累計發放涉牧貸款14.07億。東烏珠穆沁旗聯社結合新型農牧業主體發展需求，通過“牛易貸”發放貸款6 499萬元⑤。下一步應通過產業鏈金融促進龍頭企業與牧戶利益聯結機制的建立。推廣“銀行+保險”“銀行+擔保”等多元化融資模式，提升牧區普惠金融水平。一是當地銀行業金融機構在業務上應以服務農牧業供給側結構性改革為主線，積極助力建設現代農牧業產業體系，對接錫林郭勒盟肉牛、肉羊、馬、駝產業，優質飼草種植基地、休閑農牧業和鄉村旅游精品工程，大力支持農村牧區產業發展。二是促進產業鏈進一步拓寬延伸，發揮政府的政策導向作用。其中正藍旗2020年已完成建檔授信額近10億元，授信8 569戶⑥。全盟下一階段應繼續擴大牧區重點生產環節信貸投放。對涉農涉牧業務達到一定比例的金融機構實行差別化監管和考核辦法。政府根據需要發行專項債對這類金融機構資本金予以補充。發揮全盟307家銀行業金融機構網點的輻射帶動⑦，調動對三農三牧信貸投放的積極性，擴大農牧業保險的種類和覆蓋范圍[6]。

3.4 促進產業鏈進一步拓寬延伸

推進畜牧業供給側改革，推進現代畜牧業發展。與市場的變動和需求掛鉤，及時有效地調整錫林郭勒盟畜牧業產業結構，在做強牛羊肉主打品牌的基礎上，增強奶類和羊毛等附屬產品的加工利用率，提升企業的效益和利潤。加強和學習“全產業鏈”的發展經驗，例如中糧集團縱向一體化和橫向一體化的發展方向，即加大在某一產業鏈條上下游之間的聯系和拓寬產業鏈中某一環節的寬度。通過對畜牧產品原材料、技術、產品質量和價格水平的控制，形成集原材料、產成品和銷售為一體的企業發展布局，以發揮企業的規模效應、范圍經濟和戰略協同效應。在畜牧產品產業鏈中主要包括畜禽養殖、屠宰加工、精深加工、冷鏈配送、銷售等。通過對產品原料監督和銷售渠道控制，使企業獲得競爭優勢和形成品牌效應，精細化的分工使得企業能夠獲得更多高附加值的產品，推動微笑曲線向兩側延伸。

3.5 加強良種引進與繁育體系建設

積極引進、繁育、推廣優質中高端肉牛品種，逐步完善良種繁育體系。一是實施種子工程。重點抓好種牛場、核心群建設，提升供種能力。2020年內，全盟計劃種牛場達到18處，核心群達到300群，核心群基礎母牛達到2.3萬頭，年生產合格種公牛0.5萬頭、二代以上后備母牛1萬頭⑧，滿足全盟能繁母牛需求，向錫林郭勒盟地區提供合格的種公牛。二是注重轉變飼養方式。實行農區全舍飼，南部牧區半舍飼半放牧，北部牧區放牧加補飼的飼養方式。三是扶持引導農牧民合作社、聯戶、養殖大戶，開展后備母牛培育工作，解決良種犢牛外流和育成母牛短缺問題。注重提升肉牛飼養管理水平，將核心群養殖戶培育成科學飼養及提高繁成率示范戶，發揮核心群的示范帶動作用[7]。

3.6 實現現代畜牧業與生態效益的耦合發展

貫徹習近平生態文明思想，把草原生態保護建設擺在突出位置，嚴守生態保護紅線，嚴格執行禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度，深入實施生態建設工程，鞏固擴大生態建設成果，打造集生態效益、經濟效益、社會效益為一體的重點生態項目。下更大力氣保護錫林郭勒草原，把祖國北疆這道萬里長城建設得更加牢固。2011年以來，國家在內蒙古等8個主要草原牧區省區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，這項政策延續至今，對錫林郭勒盟草原生態修復和推進牧區生產方式轉型升級發揮了巨大的引導作用。錫林郭勒盟草原生態建設實踐表明，2011—2019年全盟草原平均植被蓋度為45.26%、高度為26.29厘米，較2000—2010年平均值分別提高了4.91個百分點、0.46厘米，草群結構趨于優化。下一步還應適度提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準⑨，結合草原生態獎補政策，對生態脆弱區的草原和重要水源涵養區草原，實行禁牧制度，其他草原嚴格執行草畜平衡制度。同時執行“農區禁牧”“沙地禁羊”兩大工程，促進以自然封育修復為主、人工干預修復為輔。建立草原休牧制度，鼓勵牧民實施劃區輪牧，以實現草原生態效益和經濟效益的耦合發展。

4 結語

畜牧業產業發展應當堅決把握好草原生態紅線和保證畜產品安全兩條底線，在畜牧業未來的發展中，政府、企業、牧民應當發揮好各自的角色。積極推進畜牧業發展與鄉村振興戰略對接，推進現代化牧區建設，實現牧區經濟振興。在兼顧生態環境保護和牧民生活改善的基礎上，走出一條耦合生態效益和經濟效益雙豐收的路子。

注釋：

①數據來源：錫林郭勒盟農牧業機械化發展第十三個五年規劃.

②數據來源：實地調研獲取.

③數據來源：錫盟林草局提供.

④數據來源：2020年3月11日錫盟農牧局局長在全盟農牧業工作推進會上的講話.

⑤數據來源：錫盟阿巴嘎旗農牧局提供.

⑥數據來源：錫盟金融辦提供.

⑦數據來源：錫盟金融辦提供.

⑧數據來源：2020年3月11日錫盟農牧局局長在全盟農牧業工作推進會上的講話.

⑨數據來源：錫盟農牧業局提供.