我國(guó)環(huán)保法律體系中舉報(bào)人保護(hù)制度落實(shí)分析

高冬婧 遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

我國(guó)的環(huán)保法律體系將公眾納入環(huán)境保護(hù)工作中，指出公眾擁有舉報(bào)環(huán)境違法行為的權(quán)利。然而，舉報(bào)人信息被泄露、對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的事件屢有發(fā)生，降低了公眾參與環(huán)境舉報(bào)工作、行使環(huán)境舉報(bào)權(quán)利的意愿。基于這樣的情況，持續(xù)完善環(huán)境保護(hù)法律體系中的舉報(bào)人保護(hù)制度是必然選擇。

一、舉報(bào)人保護(hù)制度落實(shí)的主要內(nèi)容分析

出于對(duì)維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的考量，引入舉報(bào)保護(hù)是必然選擇，其也是舉報(bào)保障機(jī)制中的重要內(nèi)容，避免舉報(bào)人在實(shí)際的舉報(bào)活動(dòng)中，或是舉報(bào)后（行使自身舉報(bào)環(huán)境違法行為的權(quán)利）受到打擊報(bào)復(fù)。依托對(duì)舉報(bào)人的全方位保護(hù)，能夠達(dá)到提升公眾對(duì)舉報(bào)的配合程度的效果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的升級(jí)。在當(dāng)前的實(shí)踐中，舉報(bào)保護(hù)工作重點(diǎn)主要集中于以下幾方面：第一，保密制度的持續(xù)完善，降低泄密問(wèn)題的發(fā)生概率。第二，針對(duì)泄密案件落實(shí)著重、嚴(yán)厲的處理，追究泄密人員的責(zé)任。第三，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施保護(hù)，防止其在舉報(bào)后遭受打擊報(bào)復(fù)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的相關(guān)案件做出嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上，舉報(bào)人也要加強(qiáng)自我保護(hù)[1]。

依托舉報(bào)人保護(hù)制度的落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作能夠?qū)εe報(bào)人的合法權(quán)益做出保護(hù)，主要內(nèi)容包括：依托對(duì)打擊報(bào)復(fù)案件的嚴(yán)厲、及時(shí)性處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益的維護(hù)；利用更加嚴(yán)格的保密制度、措施避免舉報(bào)人信息泄露，體現(xiàn)出對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)；秘密展開(kāi)舉報(bào)調(diào)查，降低舉報(bào)行為被相關(guān)人員、單位發(fā)現(xiàn)的概率。

二、環(huán)保法律體系中舉報(bào)人保護(hù)制度的完善路徑探究

（一）優(yōu)化構(gòu)建內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)特別條款

第一，禁止被舉報(bào)單位以任何理由對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的勞動(dòng)合同進(jìn)行解除或變更。事實(shí)上，當(dāng)內(nèi)部舉報(bào)人對(duì)所在單位為環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)后，在客觀上無(wú)法排除被舉報(bào)單位對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的意圖，因此需要從制度方面入手，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的勞動(dòng)合同進(jìn)行保護(hù)。實(shí)踐中，要求被舉報(bào)單位在內(nèi)部舉報(bào)人剩余的勞動(dòng)合同期內(nèi)，不得使用任何理由與內(nèi)部舉報(bào)人解除勞動(dòng)關(guān)系，也不得變更已經(jīng)與內(nèi)部舉報(bào)人所簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容，直至勞動(dòng)合同滿期，或是內(nèi)部舉報(bào)人達(dá)到退休年齡[2]。

第二，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人主動(dòng)解除勞動(dòng)合同的行為予以條款保護(hù)。當(dāng)內(nèi)部舉報(bào)人出于多種考量，在舉報(bào)后主動(dòng)與被舉報(bào)單位解除勞動(dòng)合同，被舉報(bào)單位必須要落實(shí)用人單位單方面解除勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，向內(nèi)部舉報(bào)人支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，若是內(nèi)部舉報(bào)人主動(dòng)提出崗位調(diào)整申請(qǐng)，或是勞動(dòng)合同變更申請(qǐng)，被舉報(bào)單位也不能對(duì)其薪資待遇進(jìn)行降低。

（二）設(shè)置雙重懲罰條款

一旦舉報(bào)人的信息遭受泄露，不僅要對(duì)接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行處罰，同時(shí)也要對(duì)相應(yīng)機(jī)關(guān)單位中的工作人員作出處罰，形成雙重懲罰，避免因?yàn)樘幜P主體不明確而導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員不重視對(duì)舉報(bào)人信息保護(hù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。在此過(guò)程中，要求接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)單位向信息被泄露的舉報(bào)人主動(dòng)提供財(cái)產(chǎn)損失以及精神損失方面的補(bǔ)償，并對(duì)該機(jī)關(guān)單位施以通報(bào)批評(píng)，取消其年度評(píng)優(yōu)資格。針對(duì)在舉報(bào)人信息泄露事件中承擔(dān)主要責(zé)任的機(jī)關(guān)單位工作人員，要根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容對(duì)其施以行政處分。

（三）設(shè)定經(jīng)濟(jì)賠償條款

若是內(nèi)部舉報(bào)人在行使其環(huán)境舉報(bào)權(quán)利的過(guò)程中遭受被舉報(bào)單位的打擊報(bào)復(fù)，即未經(jīng)過(guò)內(nèi)部舉報(bào)人同意就單方面解除與內(nèi)部舉報(bào)人簽訂的勞動(dòng)合同，則要責(zé)令被舉報(bào)單位向內(nèi)部舉報(bào)人支付一定金額的經(jīng)濟(jì)賠償，且保證這一經(jīng)濟(jì)賠償?shù)慕痤~高于《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)于用人單位單方面違法解除與員工之間勞動(dòng)關(guān)系的賠償金額。當(dāng)被舉報(bào)單位在沒(méi)有征得內(nèi)部舉報(bào)人同意后直接降低其薪資待遇、提升其工作量、改變工作內(nèi)容時(shí)，要責(zé)令被舉報(bào)單位立即恢復(fù)內(nèi)部舉報(bào)人的原有職級(jí)薪資待遇以及工資標(biāo)準(zhǔn)、工作崗位等。實(shí)踐中，若是無(wú)法恢復(fù)，或是內(nèi)部舉報(bào)人不愿意恢復(fù)，則被舉報(bào)單位依舊要向內(nèi)部舉報(bào)人支付一定金額的經(jīng)濟(jì)賠償，且保證的這一經(jīng)濟(jì)賠償?shù)慕痤~高于用人單位單方面違法解除與員工之間勞動(dòng)關(guān)系的賠償金額。

（四）加大對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的懲罰力度

為了進(jìn)一步提升公眾行使其環(huán)境舉報(bào)權(quán)的意愿，消除公眾舉報(bào)的后顧之憂，在完善舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)制度的過(guò)程中，需要進(jìn)一步加大對(duì)相應(yīng)打擊報(bào)復(fù)行為的懲罰力度，加大被舉報(bào)單位在受到舉報(bào)后“打擊報(bào)復(fù)”、相關(guān)職能部門(mén)泄露舉報(bào)人信息的成本。在此過(guò)程中，可以針對(duì)打擊報(bào)復(fù)事件的現(xiàn)實(shí)情況，制定出不同程度的懲罰處理方式。其中，針對(duì)打擊報(bào)復(fù)情節(jié)較為嚴(yán)重的事件，或是打擊報(bào)復(fù)行為已然構(gòu)成的犯罪的情況，則必須要追究參與打擊報(bào)復(fù)人員的刑事責(zé)任，以及舉報(bào)人信息泄露人員的法律責(zé)任；針對(duì)打擊報(bào)復(fù)情節(jié)相對(duì)輕微，僅構(gòu)成輕微犯罪或是不構(gòu)成犯罪的情況，則要向參與打擊報(bào)復(fù)人員、舉報(bào)人信息泄露人員的單位提出處理建議，對(duì)其施以不同程度的黨紀(jì)與行政處分，并給予舉報(bào)人一定的賠償。這一賠償?shù)慕痤~可以私下協(xié)商，也可以利用刑事附帶民事的方式要求賠償。

依托多渠道懲罰方式的落實(shí)，參與打擊報(bào)復(fù)人員在經(jīng)濟(jì)、政治、名譽(yù)等方面均受到損傷，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)在人身自由方面遭受限制，促使打擊報(bào)復(fù)行為的發(fā)生概率下降，在社會(huì)中構(gòu)建起更加健康的舉報(bào)環(huán)境。

三、總結(jié)

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾行使環(huán)境舉報(bào)權(quán)意愿的維護(hù)，持續(xù)完善環(huán)境保護(hù)法律體系中的舉報(bào)人保護(hù)制度是必然選擇。通過(guò)優(yōu)化構(gòu)建內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)特別條款、設(shè)置雙重懲罰條款、設(shè)定經(jīng)濟(jì)賠償條款、加大對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的懲罰力度，健全了環(huán)境保護(hù)法律體系中的舉報(bào)人保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)舉報(bào)人多方面的保護(hù)。