濰坊市科技服務業發展現狀與對策研究

李 強

（濰坊市科技合作中心，山東 濰坊 261061）

科技服務業是國家重點發展的新興服務業，具有專業化水平高、知識智力密集、對企業科技創新推動作用大等特點，以提供技術和知識服務為主要特征的現代科技服務業是科技創新的基礎，已成為衡量一個地區經濟發達程度和競爭力的重要指標。在當前深入實施創新驅動發展戰略、積極推進供給側結構性改革、加快建立現代化經濟體系的時代大背景下，推動現代科技服務業發展成為進一步優化科技資源配置、提升企業自主創新能力的重要戰略支撐。

一、科技服務業的涵義

當前國內外對科技服務業的概念尚未形成權威、統一的結論。從其性質上看，廣義的科技服務業指科技鏈條上服務性部門與服務性活動的總和，包括知識產權服務、公共檢驗檢測認證、科技型中小企業孵化、高校和企業之間的技術轉移、產學研項目合作等。傳統的科技服務業則主要指獨立機構的科技服務活動，也就是通俗的科技中介服務機構。《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49 號），提出“重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。”可見，國務院對科技服務業的界定包括上述九大類。科技服務業是在知識經濟時代，產業分工不斷細化和產業融合不斷加強的趨勢下形成的新的產業分類，是通過知識和技術向社會提供服務的產業，既是現代服務業的重要組成部分，也屬于生產性服務業，是連接科技與經濟的紐帶和橋梁，是科技創新體系的重要組成部分。在業態具體分類上，筆者更傾向于國務院九大類服務業態的分類方法。

二、濰坊市科技服務業發展現狀

近年來，濰坊市深入實施創新驅動發展戰略，積極推動科技服務業發展。根據有關資料和數據統計，2018 年濰坊市共申請專利23115 件、同比增長21.1%，專利授權達到12765 件、同比增長28.8%；其中發明專利申請達到7470 件、同比增長33.6%，授權1612 件、增長26.1%。濰柴動力“重型商用車動力總成關鍵技術及應用”項目獲國家科技進步一等獎；“燃料電池發動機及商用車產業化技術與應用”項目獲科技部重大專項支持，爭取中央財政經費17668 萬元, 創本市歷史上單個項目獲國家扶持資金之最；濰坊（壽光）高新區升建國家高新技術產業開發區工作進入國家考察程序。在科技創新主要指標上，全市科技進步貢獻率達到58%，全社會研發投入達到153.25 億，占GDP 的比重達到2.62%；新認定高新技術企業286 家，高新技術企業總數達到704 家，居全省第二位（不含青島）。濰坊市在推動地方產業集群發展，加快產業轉型升級的過程中，重視發展科技服務業，將其作為產業集群創新發展的重要環節和內容，著力打造創新型產業集群。濰坊市逐步形成了政府引導、企業主體、社會參與的多元化中小企業科技服務支撐體系。主要包括:一是面向全市的公共科技服務機構，例如市生產力促進中心、市科學技術情報研究所、市產業技術研究院等；二是高校、科研院所與縣市區、產業基地共建的研發、檢測、咨詢等準公共科技服務機構，如北京大學濰坊現代農業研究院、濰坊現代農業與生態環境研究院等；三是由政府或社會資本成立各類科技企業孵化中心、科技人才孵化器、眾創空間等；四是圍繞產業發展成立的各類社會化科技中介服務機構，如知識產權服務機構、科技咨詢公司等。這些科技服務機構通過集聚科技創新資源和力量，解決了濰坊市產業轉型升級和中小微企業技術創新的一些共性問題，呈現出與當地產業集群經濟特色密切相關的特點。但也存在如下問題：

（一）高端科技服務機構少。高等院校和科研院所是科技創新的重要載體。在高校數量上，全市本科院校僅5 家（含山師歷山學院、青島科技大學高密校區），其余以高職院校為主。該市納入國家統計的14 家科研院所中，運轉良好的僅有海科院、農科院2 家，其余都很少開展研發活動。基礎研究資源的缺乏，是該市創新發展的最大短板，直接影響了該市綜合創新能力的提升。

（二）科技投入少，特別是針對科技服務機構的支持經費偏少。研發投入不足，也是制約科技創新和企業研發能力的一大“瓶頸”。從總體研發投入上看，2018 年該市全社會研發（R&D）經費投入153.25 億元，占GDP 比重為2.62%，而江蘇南通研發投入227.5 億元，寧波279.4 億元，蘇州更是高達524.5 億元。省內青島是307.1 億、煙臺189.6億、濟南185.1 億。也遠高于該市，研發投入不足直接導致科技服務機構數量少、發展動力不足。

（三）高端研發平臺少。各類研發平臺是實現科技成果向現實生產力轉化的重要基礎和聚才引智的“事業平臺”。高端科技創新資源少、要素散、聚集度低的問題，也一直是制約該市科技創新發展的瓶頸。濰坊市國家級工程技術研發平臺僅為2 家，而濟南、青島都分別達10 家以上。現有研發平臺近70%僅限于對企業自身提供日常技術服務，難以充分滿足企業創新活動的技術需求。

（四）科技服務機構發展不平衡。與蘇州、青島等先進地市相比，濰坊市科技服務機構主要集中在市區，部分縣市區一家也沒有。科技服務對新舊動能轉換的支撐乏力，加之研發投入不足、高端人才和團隊引進困難、優惠政策落實不到位等問題，從而導致了整體面上的創新氛圍不夠濃厚，影響創新的動力和活力。

三、深化濰坊市科技服務業發展的建議

濰坊市在深入推進創新驅動發展戰略過程中，應圍繞科技創新和產業發展需求,進一步優化市場環境,統籌配置各類科技資源,特別是促進大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術與科技服務業融合,大力提升科技服務整體水平。積極培育各類市場主體,進一步創新服務理念,提升品牌意識,盡快擴大科技服務業規模，將濰坊市科技服務業打造成為全省科技服務業標桿，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展。

（一）要加強科技公共服務平臺建設，降低創新創業的門檻，為創新創業提供公共服務支持。按照政府引導、市場主導的原則，支持中科院山東綜合技術轉化中心、北大現代農業研究院、市產業技術研究院等公共服務平臺發展，以品牌引進和柔性引才的方式，加快引進西安交大、中科院國家技術轉移中心等國內高水平科技服務機構在該市落地。以機械、化工、電子信息和現代農業等產業領軍企業為主體，與中科院、清華大學等高校、院所共建一批重點實驗室、工程技術研究中心、公共檢測平臺和專業技術服務平臺等。以濰坊科技創新服務平臺為依托，建立科技服務資源共享平臺，為企業科技創新獲取信息資源更便捷，提升科技資源配置效率。支持位于該市的濰坊學院、濰坊醫學院等高校與企業共建研發平臺，并面向區域產業、企業提供行業關鍵共性技術服務。

（二）進一步優化科技服務業空間布局。科技服務業產業鏈長、涉及領域廣，對于濰坊這樣一個制造業發展特色明顯，經濟總量位全省第四位的城市而言，應在調查研究全市產業發展情況和企業需求的基礎上，瞄準科技企業孵化器建設、重點實驗檢測平臺、工程研發中心和專業性科技服務機構等重點發展。具體而言，要加大研發設計服務，加強新材料、新產品、新工藝的研發和推廣應用。要圍繞生物醫藥等特色產業，建設高水平公共檢驗檢測認證服務平臺；圍繞優勢產業的需求，加強高端裝備、電子信息等產業的知識產權服務；著眼龍頭企業技術需求，充分利用成果對接會、專業對接等平臺，大力引進和培育高等級技術轉移機構、技術（產權）交易機構等。充分發揮1 個國家重點實驗室（濰柴）、2 個國家工程技術研究中心（濰柴、盛瑞）的作用，支持濰柴、盛瑞等龍頭企業聚焦國際行業頂尖技術開展技術研發，延伸產業鏈條，加快先進技術產業化進程。重點指導扶持濰柴集團部省共建的“燃料電池商用車產業化技術及應用”重大專項實施，爭創一流的國家燃料電池技術創新中心。依托現有的重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站、產業創新戰略聯盟、農科驛站等載體，指導企業聯合專家和科研院所開展前沿基礎研究、關鍵技術攻關、科研成果轉化等活動，增創動能轉換新動力。推進科教創新園等特色平臺建設，搭建區域科教創新高地。

（三）選準科技服務業發展重點。科技服務業作為以知識的擴散和傳播為基礎規劃的高級生產性服務業，具有較強的集聚性和輻射性，一般根植在大學、科研院所等知識和技術生產聚集的國內一線和省會城市。對于濰坊而言，加快科技服務業發展，要摒棄傳統的獨自培育、慢慢成長的思路，要調動市一級的資源來搭建服務平臺、聚集服務資源，為科技服務業發展提供相對足夠的產業承載力和集約發展的條件。同時，應建立一套適用于科技服務機構的管理應用系統和運行監測分析系統，構建服務機構數據收集、分析、咨詢和個性化的專業服務平臺，實現科技創新與經濟運行監測的信息對接。

（四）健全產學研協同創新機制，吸引人才等創新資源加盟。通過產業技術創新戰略聯盟、院士工作站等載體，實行柔性引才、利益共享等機制，提高合作的質量和水平。堅持“精準對接”，聚焦中科院、“雙一流”等高等院校，深入對接京津冀、長三角經濟圈，全力推動中科院、“雙一流”等高等院校來濰轉化科研成果、先進技術。重點推動引進中科院沈陽應用生態所濰坊研究院、山大銀輪動力工程研究院等10 家研究院或分支機構。圍繞“一帶一路”戰略，充分發揮中以（濰坊）科技轉移平臺、濰坊（美國）硅谷高科技孵化器的作用，培育轉化引進更多先進技術，重點抓好雷沃重工與意大利博洛尼大學、歐泰隆重工與德國德累斯頓工業大學等合作項目。針對歐美、澳新、日韓產業特色，鼓勵該市企業走出去，在海外建立研發中心。

（五）完善體制機制，建立政府引導、社會參與等多種形式的投入機制。發揮財政資金的杠桿作用，利用科學技術研究與開發專項資金、科技成果轉化引導基金等渠道加大對科技服務企業的支持力度；通過科技服務業發展專項資金等方式，支持科技服務機構創新服務理念、提升科技人員自身的專業化知識和能力等。進一步深化科技與金融結合，依托金控集團運作好1000 萬元創新基金，加強與國家、省級創新引導基金聯動，通過股權、債權等形式，逐步擴大各類創新基金規模。落實好企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅減免、雙招雙引、技術市場補助等專項政策,支持企業做好產學研項目合作。加強市縣兩級科技創新型孵化器、眾創空間等創新載體建設，延伸服務鏈條、創新管理模式、完善扶持政策，為企業科技創新、成果轉化營造良好環境。