淺析脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中財(cái)政扶貧的有效性

文婉菲 桂林市臨桂區(qū)財(cái)政局

政府想要從根本上給予貧困地區(qū)補(bǔ)助支持，就要加大財(cái)政投入，無論是教育扶貧或是農(nóng)業(yè)扶貧等各方面工作的實(shí)施與展開，都與財(cái)政脫不開關(guān)系。充足的財(cái)政幫扶保障了從前期的普查摸底到后期的兜底工作的有效展開。本篇文章以脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中財(cái)政扶貧的有效性為主題進(jìn)行研究探討，得出的結(jié)論以供相關(guān)領(lǐng)域的工作人員參考。

一、對財(cái)政扶貧的作用分析

（一）提供基礎(chǔ)資源

由于財(cái)政這塊短板，很多貧困地區(qū)都存在著基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共產(chǎn)品單一化，公共服務(wù)不達(dá)標(biāo)等問題。財(cái)政扶貧能夠幫助貧困地區(qū)改善道路、通信、水利等方面的設(shè)施建設(shè)，也可以為當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)、農(nóng)業(yè)事業(yè)、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展提供基石。

（二）平衡收入

貧困地區(qū)的收入兩極分化程度十分嚴(yán)重，財(cái)政扶貧可以通過各種政策對稅收進(jìn)行調(diào)整，出臺對貧困人員的工作補(bǔ)貼政策，提高貧困地區(qū)整體的收入情況，平衡收入兩極分化的現(xiàn)象，對貧困地區(qū)的醫(yī)療和教育等方面的發(fā)展也起著一定的促進(jìn)作用。

二、財(cái)政扶貧的現(xiàn)狀

（一）資金不足

財(cái)政扶貧具有很高的靈活性，能夠全面作用于各種領(lǐng)域，對貧困問題起到直接的作用。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全過程中，財(cái)政資金的需求是非常大的，但是僅憑貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)支撐很難完成自我更新，貧困地區(qū)百廢待興，需要資金投入的方面非常多。

（二）扶貧工作沒有針對性

因?yàn)樨?cái)政扶貧具有直接性，可以作用于各行各業(yè)個領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了在扶貧的過程中缺乏針對性，眉毛胡子一把抓。首先不同地區(qū)的致貧原因是不同的，所以治貧辦法也要因地制宜因人而異，要抓重點(diǎn)矛盾和主要矛盾優(yōu)先解決，不能漫無目的地盲目扶貧。

（三）財(cái)政扶貧工作不到位

財(cái)政扶貧工作本身存在的問題可以分為兩大方面：一個是扶貧工作不規(guī)范，制定的扶貧計(jì)劃和扶貧措施完成度較低，一個是扶貧的體制還不完善，我國扶貧還在正在進(jìn)行中，各個地區(qū)也都針對本地區(qū)制定了不同的扶貧體制，在各有千秋的基礎(chǔ)之上還各自存在著與本地實(shí)情不匹配的狀況。這些問題就造成了扶貧資金利用低效，對資金造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、對財(cái)政扶貧的路徑完善

通過對以上問題的分析，得出結(jié)論：財(cái)政扶貧需要加大資金的投資，要將財(cái)政扶持的措施多元化，多多引進(jìn)外來經(jīng)濟(jì)，保證攻堅(jiān)戰(zhàn)后方糧草的充足。財(cái)政扶貧需要加強(qiáng)精準(zhǔn)化對接，明確貧困地區(qū)和貧困領(lǐng)域以及貧困家庭的各方面需求，做到財(cái)政扶貧工作的精準(zhǔn)對接，加強(qiáng)資金利用的有效性。最后在工作上要完善現(xiàn)有的工作計(jì)劃和制度，保證工作的順利展開，也能保證財(cái)政扶貧高效、順利地進(jìn)行下去，最后能夠在預(yù)期的時間內(nèi)戰(zhàn)勝貧困，完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

（一）加大財(cái)政投入并多元化財(cái)政扶貧的資金來源

財(cái)政扶貧作為一種較為直接的扶貧方式，能夠在短時間內(nèi)起到良好扶貧成效，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，財(cái)貧困政府很難在短時間內(nèi)拿出大量資金進(jìn)行扶貧，因此應(yīng)該用財(cái)政支持的方式幫助貧困政府進(jìn)行扶貧建設(shè)，用資金支持這一方式對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行積極建設(shè)，并帶動政府財(cái)政收入的提升，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣Y金有效循環(huán)，再循環(huán)之中帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到有效扶貧。財(cái)政投入不但能夠促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也能夠促進(jìn)貧困地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化，從而更好地滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

當(dāng)?shù)刎毨дe極尋求中央財(cái)政的支持，首先要建立對當(dāng)?shù)刎毨ьI(lǐng)域的信息檔案，設(shè)立專項(xiàng)扶貧機(jī)制，然后向中央財(cái)政申請專項(xiàng)扶貧資金。除此以外，政府還可以與企業(yè)聯(lián)合，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)銷售問題可以與淘寶、京東、拼多多等電商合作，在一些電商商戶中還會給予貧困農(nóng)民一些資金補(bǔ)貼，這樣在無形中就節(jié)省了一部分當(dāng)?shù)氐呢?cái)政扶貧支出，與此同時還能夠增加農(nóng)民收入，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品品牌和口碑打出去。政府還可以積極與地區(qū)以外的中大型企業(yè)交流合作，積極尋找開發(fā)商和贊助商，成為企業(yè)的原材料加工基地或者種植基地。政府也可以和企業(yè)聯(lián)合，企業(yè)給予一定的贊助，政府鼓勵當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀畢業(yè)高才生定向在投資企業(yè)中就職，畢業(yè)生所在企業(yè)可以讓畢業(yè)生負(fù)責(zé)與家鄉(xiāng)相關(guān)的工作任務(wù)，給予貧困畢業(yè)生一些資金補(bǔ)貼，自此形成良性循環(huán)。

（二）扶貧政策和財(cái)政資金要做到精準(zhǔn)對接

精準(zhǔn)對接能夠?qū)⒇?cái)政扶貧資金的利用達(dá)到最大化，讓扶貧資金有的放矢，確保財(cái)政扶貧下發(fā)的資金能夠精準(zhǔn)流入重要的貧困項(xiàng)目中。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)林的資金扶貧并不能直接改善當(dāng)?shù)氐氖杖耄砸槍唧w的領(lǐng)域缺陷和具體貧困戶的貧困原因進(jìn)行幫助，滿足多樣化的貧困需求。精準(zhǔn)的資金對接需要政策和措施上的雙向聯(lián)合。

首先，要對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，通過在錄入的建檔立卡所收集的信息進(jìn)行分類匯總，將致貧原因相同或類似的貧困家庭進(jìn)行統(tǒng)一管理，對于臨時突發(fā)事件致貧的家庭來說，沒有充足的勞動力保證家庭開支，政府可以讓有動手能力的家庭成員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，可以通過網(wǎng)絡(luò)客服等工作來增加收入。也可以安排一些刺繡、針織、數(shù)字圖畫等手工藝品的制作培訓(xùn)，當(dāng)?shù)赜袟l件的也可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)來進(jìn)行紀(jì)念品的開發(fā)和研究，政府可以加之以資金補(bǔ)助，讓殘疾致貧家庭自己動手豐衣足食。

其次，對于貧困領(lǐng)域，也可以前期調(diào)查致貧原因，例如農(nóng)產(chǎn)品由于道路不通而滯銷、當(dāng)?shù)氐募庸ぎa(chǎn)業(yè)技術(shù)不足而停留在最原始的人力勞動收入上不去等狀況，政府可以率先將資金運(yùn)用于道路、水利或者電力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)崗位人員培訓(xùn)上，鼓勵當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的科技設(shè)備，來提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，政府給予一定的政策支持，稅收減免和資資金財(cái)政補(bǔ)助。

最后，對于長期特困、低保等貧困家庭，政府可以根據(jù)家庭的人員構(gòu)成來決定財(cái)政扶持計(jì)劃，家中有學(xué)齡階段兒童的要對教育資源進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、為貧困學(xué)生提供健康的三餐補(bǔ)助。對于家庭中的有年邁且喪失勞動力的老人，政府可以免費(fèi)為其提供養(yǎng)老補(bǔ)助和醫(yī)療保險(xiǎn)，保證大病小病均可報(bào)銷，減少家庭的醫(yī)療開支。貧困地區(qū)一般教育資源相較于發(fā)達(dá)城市也是落后的，所以政府可以先把財(cái)政支出填補(bǔ)在教育事業(yè)上，引進(jìn)先進(jìn)的師資力量，保證地區(qū)的升學(xué)率，改善教學(xué)大環(huán)境，教育扶貧是扶志和扶智的綜合，只有將兩者都提高上去，才能保證扶貧工作順利完成的同時還能完成不返貧的兜底工作。

（三）提高財(cái)政扶貧工作的完成度并完善財(cái)政扶貧制度

對于扶貧工作不規(guī)范的問題來講，需要從管理和實(shí)施兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行雙向完善，才能夠保證整個工作鏈的完整性，對于扶貧體制來講，貧困地區(qū)的政策制定既要引用其他地區(qū)的有效措施還要和當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行結(jié)合，來達(dá)到最優(yōu)的財(cái)政扶貧制度，保證財(cái)政扶貧的有效性。

先制定合理的財(cái)政扶貧制度：對于不同的領(lǐng)域要進(jìn)行不同的制度設(shè)定，對于教育事業(yè)，需要擴(kuò)大當(dāng)?shù)亟逃Y源，引進(jìn)強(qiáng)大的師資力量是長期工作，要想在短期就立刻能夠讓孩子先接受到好的教育，就要將財(cái)政資金放到互聯(lián)網(wǎng)教育平臺的開發(fā)合作上，可以和其他地區(qū)的名校進(jìn)行一對一或者一對多地合作，互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)⑽搴暮５母呒墡熧Y帶到課堂上，對于有殘疾的貧困學(xué)生，學(xué)校也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行足不出戶的教學(xué)。對于財(cái)政資金的使用應(yīng)該盡可能地最大化，最好的可能性是讓資金有一加一大于二的效果，政府要多部門聯(lián)動配合，財(cái)政資金盡可能地形成一個整體，然后再下分給各個部門。

除了當(dāng)?shù)卣牟块T間聯(lián)縱，貧困地區(qū)政府和中央政府之間也要進(jìn)行聯(lián)合，當(dāng)?shù)卣部梢院推渌毨У貐^(qū)進(jìn)行取長補(bǔ)短雙贏共贏的合作。財(cái)政扶貧切忌貪污腐敗，對財(cái)政資金的每一筆款項(xiàng)的流向和流量都要公開透明，對已經(jīng)查到的貪污腐敗行為決不姑息。在財(cái)政扶貧中還會濫用私權(quán)等其他的違法違紀(jì)行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，權(quán)利建設(shè)樹立一個良好的財(cái)政扶貧環(huán)境，讓每一分錢都實(shí)實(shí)在在地花在老百姓身上。對于工作規(guī)范問題，政府可以對財(cái)政扶貧的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，派遣專業(yè)人員對外交流學(xué)習(xí)，將其他地區(qū)的好的政策政令引用到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政扶貧工作中，對其進(jìn)行去粗取精，完善后續(xù)的扶貧工作，然后將優(yōu)良的精神綱領(lǐng)和制度體系寫進(jìn)規(guī)章中，對財(cái)政扶貧工作完成度高和資金使用最高效的部門和人員進(jìn)行嘉獎，提高工作人員的積極性，讓工作人員從內(nèi)心將自己的財(cái)政扶貧工作重視起來。

四、總結(jié)

財(cái)政扶貧是在脫貧攻堅(jiān)道路上的一項(xiàng)重要舉措，資金投入問題繁雜，需要各個崗位的工作人員通力合作，打好脫貧攻堅(jiān)的這場戰(zhàn)役。